Сохранение права сироты на жильё в 23 года и незаконность отказов администрации
Ваше право на обеспечение жильём не прекратилось и не зависит от того, что вам уже 23 года и вы стоите в очереди 5 лет. ФЗ № 159-ФЗ прямо закрепляет безусловную обязанность государства предоставить жильё и сохранение права до фактического получения.
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ
Таким образом, государство обязано предоставить жильё лицам из числа детей-сирот, а право сохраняется до фактического обеспечения жилым помещением — возраст 23 года не является основанием ни для исключения из списка, ни для отказа. Отказ администрации с мотивировкой «нет денег» или «списки подвинулись» прямо противоречит закону: обеспечение сирот жильём отнесено к гарантиям, финансируемым из бюджета субъекта РФ, и не может ставиться в зависимость от наличия средств в текущем периоде.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
— п. 8 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ
Вывод: вы сохраняете право на жильё в полном объёме, отказы администрации по мотиву отсутствия финансирования и «сдвига списков» незаконны и не имеют правового основания.
Требования к обращению Президенту РФ: форма и обязательные реквизиты
Обращение к Президенту РФ — это письменное обращение в государственный орган, порядок которого установлен ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Оно должно соответствовать обязательным требованиям к форме.
Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме , либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
— п. 1 ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
К обращению к Президенту применимы общие требования: указываете наименование адресата («Президенту Российской Федерации В.В. Путину»), ваши ФИО, почтовый адрес для ответа, излагаете суть просьбы, ставите личную подпись и дату. Приложите копии документов — справку о статусе сироты и судебное решение о постановке на учёт (это разрешено п. 2 ст. 7 ФЗ № 59-ФЗ). Если обращение подаётся в электронной форме через официальный сайт Президента, указываете ФИО и адрес электронной почты. Без фамилии и почтового адреса ответ на обращение не даётся, поэтому их отсутствие — типичная причина «молчания».
Обращения, поступающие на имя Президента, учитываются и анализируются Администрацией Президента, которая готовит по ним доклады Президенту.
учет и анализ обращений граждан, а также объединений граждан, в том числе юридических лиц, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации
— п. 5 Положения, утв. Указом Президента РФ от 06.04.2004 № 490
Вывод: обращение Президенту оформляется так же, как любое письменное обращение в госорган (ФИО, адрес для ответа, суть просьбы, личная подпись, дата), с обязательным приложением копий справки о статусе и решения суда о постановке на учёт; подать его можно в письменной форме или на официальном сайте Президента РФ.
Куда реально уйдёт обращение Президенту и сроки его рассмотрения
Важно понимать: Президент РФ лично жильё сиротам не предоставляет — обязанность по обеспечению жильём лежит на органе исполнительной власти субъекта РФ (п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, см. выше). Поэтому обращение, адресованное Президенту, почти наверняка будет перенаправлено по подведомственности — в орган власти, в компетенции которого находится решение вопроса (администрацию/регион), с уведомлением вас о переадресации.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения
— п. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Срок рассмотрения обращения — 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления не более чем на 30 дней. При переадресации срок для органа, получившего обращение, отсчитывается заново.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1
Вывод: обращение Президенту по жилищному вопросу сироты законом будет перенаправлено в региональный орган, ведающий обеспечением жильём, с уведомлением вас об этом; реальная суть обращения не меняется — это законное требование к органу исполнительной власти субъекта предоставить жильё, а его рассмотрение займёт до 30 дней (возможно, с продлением ещё до 30 дней).
Наиболее действенный путь: административный иск в суд о понуждении предоставить жильё
Обращение Президенту — это не гарантия результата: само по себе оно не обязывает администрацию предоставить вам жильё. Единственный механизм, который юридически принуждает орган власти к фактическому предоставлению жилого помещения, — судебное обжалование бездействия (или отказа). У вас есть все основания: вы включены в список (есть решение суда о постановке на учёт), статус сироты подтверждён, жильё не предоставлено 5 лет.
Вы вправе подать административный иск об оспаривании бездействия/отказа органа власти (ст. 218 КАС РФ), приложив документы о статусе и нахождении в очереди.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок подачи иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). Если администрация отказывала вам письменно — срок идёт от получения отказа; при длящемся бездействии длительная невыдача жилья сама по себе является нарушением, и вы можете обжаловать его.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ст. 219 КАС РФ (срок обращения в суд), п. 1
По итогам рассмотрения суд признаёт бездействие/отказ незаконным и обязывает орган власти устранить нарушение, в том числе предоставить жилое помещение, с указанием срока исполнения (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).
суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений
— п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ
Вывод: после обращения Президенту (или параллельно с ним) наиболее эффективно подать административный иск в районный суд по месту нахождения органа власти (администрации) об оспаривании бездействия/отказа и понуждении предоставить жилое помещение — суд обяжет администрацию исполнить решение в установленный судом срок; срок подачи иска — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права.
Если Президент не поможет: альтернативы, риски и исполнение судебного решения
Обращение Президенту — законный, но вспомогательный инструмент: жильё сиротам обязан предоставить орган исполнительной власти вашего субъекта РФ (п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ), а не федеральный центр. Поэтому письмо Президенту разумно использовать не вместо, а вместе с более принудительными механизмами.
Альтернативные каналы защиты (наряду с обращением Президенту): административный иск в суд (разобран выше); надзорная жалоба прокурору — прокурор вправе обратиться в суд в защиту ваших прав; обращение к Уполномоченному по правам человека. Все они реализуются параллельно и бесплатно. Важный вывод, подтверждаемый Правилами: при выявлении «неполноты сведений» орган обязан не отказывать, а направить запрос об уточнении.
Уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченная организация) не вправе отказать в приеме заявления и прилагаемых к нему документов. В случае выявления недостоверности и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении о включении в список и представленных заявителем (представителем заявителя) документах, уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченная организация) направляет заявителю (представителю заявителя) запрос об уточнении указанных сведений. Запрос может быть передан заявителю (представителю заявителя) под расписку, направлен заказным письмом с уведомлением о вручении или в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи. Срок, указанный в пункте 13 настоящих Правил, приостанавливается со дня направления заявителю (представителю заявителя) запроса уполномоченного органа (органа местного самоуправления) и не учитывается при исчислении срока принятия решения о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список или об отказе во включении в список до дня получения ответа на данный запрос.
— п. 12 Правил, утв. ПП РФ от 04.04.2019 № 397
Риски. Во-первых, при многократных обращениях по одному вопросу без новых доводов руководитель органа вправе прекратить переписку по формальному основанию — поэтому в каждом новом обращении приводите новые факты (конкретные отказы, их даты и номера) и требуйте именно предоставления жилья, а не «ответа».
В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
— ч. 5 ст. 11 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Во-вторых, не пропустите срок на административный иск в 3 месяца (ст. 219 КАС РФ): обращение Президенту этот срок не приостанавливает.
Исполнение. Если суд удовлетворит иск, он укажет срок устранения нарушения и обязанность органа сообщить об исполнении; решение о понуждении предоставить жильё исполняется органом в обязательном порядке (ст. 227 КАС РФ).
суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений
— п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ
Вывод: письмо Президенту — законный, но не гарантирующий результат инструмент; наиболее действенный способ получить жильё — административный иск в суд с требованием понудить администрацию предоставить жилое помещение, дополнительно используя надзор прокурора и обращение к Уполномоченному; в каждом новом обращении приводите новые доводы, чтобы избежать прекращения переписки, и не пропустите 3-месячный срок на иск.
