Сроки выплаты жилищной субсидии после гибели мужа в боевых действиях

Право вдовы погибшего военнослужащего на жилищную субсидию и сроки её предоставления

Вы, как супруга военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы, относитесь к категории лиц, которым предоставляются денежные средства на приобретение (строительство) жилья.

1. Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 405-ФЗ) Абзац.
   — п. 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Приведённая норма закрепляет саму форму жилищного обеспечения — предоставление денежных средств на приобретение или строительство жилья за счёт федерального бюджета. Конкретно право членов семьи погибшего военнослужащего закреплено далее:

3 1 . Денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15 1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются: членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего; членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации ;
— п. 3.1 ст. 24 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Цитируемая норма — п. 3.1 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» — прямо распространяет право на жилищную субсидию на членов семей военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы (и вы, как вдова, относитесь к членам семьи). Условие — признание нуждающейся в жилом помещении (либо наличие оснований по ст. 51 ЖК РФ). То есть ваше право на выплату уже возникло при соответствии критерию нуждаемости.

Дополнительно, независимо от признания нуждающимся до гибели, за вами сохраняется право на улучшение жилищных условий:

1. Члены семей военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего , гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, сохраняется право на улучшение жилищных условий
   — п. 2 ст. 24 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это означает, что потеря кормильца не лишает вас права на улучшение жилищных условий — оно сохраняется после гибели военнослужащего в соответствии с законами.

Сроки предоставления субсидии установлены ведомственным Порядком МО. Решение о предоставлении субсидии принимается уполномоченным органом в ограниченный срок после поступления всех необходимых документов:

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях после получения: сведений из Единого государственного реестра недвижимости о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации; копий документов, удостоверяющих личность военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и (или) членам его семьи, а также о наличии (отсутствии) жилых помещений специализированного жилищного фонда, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи (в том числе бывшими) (по состоянию на дату представления документов), согласно приложению N 2 к Порядку организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 г.
— п. 5 Порядка предоставления субсидии, утв. Приказом МО РФ от 21.07.2014 № 510

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей с приложением документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, в течение трех рабочих дней с даты его принятия направляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) по управлениям финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по военным округам, управлениям (отделам) по субъектам Российской Федерации, иным финансовым органам Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющим перечисление жилищной субсидии по месту нахождения уполномоченного органа (специализированной организации, ее структурного подразделения) (далее - финансовый орган), для перечисления жилищной субсидии военнослужащим
— п. 7 Порядка предоставления субсидии, утв. Приказом МО РФ от 21.07.2014 № 510

Порядок закрепляет два ключевых срока: решение о предоставлении субсидии принимается не позднее 10 рабочих дней после получения полного комплекта документов, а направление решения для перечисления денег в финансовый орган Минобороны — в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения. Дальнейшее фактическое зачисление денег на счёт зависит от выделения лимитов бюджетных обязательств и работы финансового органа (Федерального казначейства).

Вывод по вопросу: Да, юридически определённые сроки существуют: решение о предоставлении субсидии должно быть принято не позднее 10 рабочих дней после получения уполномоченным органом МО всего комплекта документов, а передача решения на перечисление — в течение 3 рабочих дней. Фактическое перечисление денег производится финансовыми органами после выделения бюджетных лимитов. Отсчёт срока идёт с момента представления всех документов (включая уведомление о готовности и ответ на него в 30-дневный срок). Если этот срок превышен — ваше право нарушено.

Альтернативная ветка: обеспечение жильём как член семьи погибшего ветерана боевых действий (ФЗ «О ветеранах»)

Если ваш муж имел статус ветерана боевых действий либо погиб при обстоятельствах, дающих вам право как члену семьи погибшего ветерана боевых действий, возможно иное основание жилищного обеспечения — по линии ФЗ «О ветеранах» (через органы соцзащиты субъекта РФ, а не Минобороны).

1. по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); ветеранов боевых действий; членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий
   — п. 3 подп. 3 ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Норма прямо называет в числе категорий, обеспечиваемых жильём из расчёта 18 кв. м на человека по средней рыночной стоимости, «членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий». Однако применительно к этой категории действует важное ограничение по дате постановки на учёт:

1. обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации
   — п. 1 подп. 4 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Как видно из нормы, обеспечение жильём членов семей погибших ветеранов боевых действий предусмотрено, однако право на обеспечение жильём за счёт федерального бюджета имеют члены семей, вставшие на учёт нуждающихся до 1 января 2005 года. Вставшие на учёт после этой даты обеспечиваются жильём по общему жилищному законодательству (ст. 51 ЖК РФ, общая очередь), а не через целевую ветеранскую выплату.

Вывод по вопросу: Для вас действуют ДВЕ возможные ветки, и важно их не перепутать: (1) основная — по ФЗ «О статусе военнослужащих» (п. 3.1 ст. 24) — через уполномоченный орган Минобороны, на неё распространяются сроки из Порядка МО (10 рабочих дней на решение, 3 дня на направление перечисления); (2) ветеранская — по ФЗ «О ветеранах» (ст. 21, 23.2) — но там право на целевую выплату зависит от даты постановки на учёт (до 1 января 2005). Если вы встали на учёт до 1 января 2005 года — у вас два основания; если после — целесообразно добиваться субсидии именно по линии Минобороны как вдовы военнослужащего. Какая ветка применена у вас, определите по органу, в который вы сдавали документы.

Что делать при задержке выплаты или молчании ведомства: порядок и сроки оспаривания

Если установленные сроки (10 рабочих дней на решение + 3 дня на направление на перечисление) нарушены или вам отказывают, ваши действия определяются правилами оспаривания решений и бездействия органов военного управления в военном суде.

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства. 7. При рассмотрении споров, связанных с прохождением военной службы, судам следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции Российской Федерации суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Верховный Суд прямо разъясняет: дела об оспаривании действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны военному суду и подаются по правилам КАС РФ в срок 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав. Пропуск этого срока не влечёт автоматического отказа в принятии заявления, но становится основанием для отказа в удовлетворении при отсутствии уважительных причин.

Также для споров именно о жилищной субсидии семьям погибших применяется разъяснение Пленума о том, что субсидия предоставляется с учётом права погибшего на дополнительную площадь жилья:

умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу пункта 11 статьи 151 и пункта 31 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую
— п. 29 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Это означает, что при невыплате или занижении размера субсидии вы вправе оспорить и само решение, и размер, с учётом дополнительной площади, причитавшейся мужу на дату гибели — состав вашей семьи в расчёт включается.

Вывод по вопросу: При нарушении срока выплаты (свыше 10 рабочих дней на решение + разумного времени на перечисление) или при отказе/занижении суммы вы вправе обжаловать бездействие или решение в военный суд по КАС РФ в 3-месячный срок с момента, когда узнали о нарушении. До суда полезно направить письменное обращение в уполномоченный орган МО (по ФЗ № 59-ФЗ ответ — 30 дней) и/или в военную прокуратуру с просьбой проверить соблюдение сроков и выделение лимитов. Главное — не пропустить 3-месячный срок судебного обжалования. Подсудность и сроки едины для всех блоков: военный суд, 3 месяца по КАС РФ.