Инвалида 1 группы сняли с очереди на квартиру в 2025 году: правомерно ли это, если площадь 52 кв.м. на троих и единственная прописка у опекуна?

Основания снятия с учёта и законность решения 2025 года

Снятие с учёта возможна только по закрытому перечню оснований:

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей , а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 05.06.2012 № 55-ФЗ, от 29.07.2017 № 217-ФЗ, от 31.07.2020 № 287-ФЗ, от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
— ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

Орган вправе снять с учёта в 2025 году фактически лишь по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ — «утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения». Остальные пункты (заявление самого гражданина, выезд в другое муниципальное образование, получение бюджетных средств, предоставление земельного участка, недостоверные сведения) в описанной ситуации не просматриваются.

Ключевое процессуальное требование — решение должно быть мотивировано и вручено:

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке. 3. Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципального образования по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - в муниципальном образовании другого субъекта Российской Федерации), не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту их жительства.
— ч. 2 ст. 56 ЖК РФ

Для клиента это означает следующее. Если в решении о снятии с учёта не указано конкретное основание со ссылкой на конкретный пункт ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и на обстоятельства (какая именно площадь, из какого расчёта обеспеченности), — оно уже по форме уязвимо. А по существу снятие по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ правомерно только тогда, когда действительно утрачены основания нуждаемости, то есть обеспеченность жильём перестала быть ниже учётной нормы. Сама по себе инвалидность 1 группы с бессрочным статусом и проживание у сестры-опекуна основание нуждаемости не «поглощают» — решающее значение имеет, чья площадь учитывается (см. блок 2) и есть ли у клиента тяжёлое хроническое заболевание из перечня (см. блок 3).

Вывод: снятие с учёта в 2025 году законно только при доказанной утрате оснований нуждаемости с мотивированным решением. Если решения с указанием основания и обстоятельств не вручено либо основание не подтверждено расчётом обеспеченности, снятие с учёта подлежит оспариванию в суде как незаконное.

Учитывается ли площадь квартиры двоюродной сестры (52 кв.м, 3 прописанных)

Площадь чужого жилья учитывается при определении нуждаемости только если клиент признан членом семьи его собственника или нанимателя. Для собственника:

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Для нанимателя по соцнайму:

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Двоюродная сестра — не супруг, не ребёнок и не родитель клиента. Следовательно, она может считаться «другим родственником», который признаётся членом семьи собственника только если он «вселён собственником в качестве члена своей семьи» (ч. 1 ст. 31 ЖК), а членом семьи нанимателя — только если «вселён нанимателем в качестве члена семьи и ведёт с ним общее хозяйство» (ч. 1 ст. 69 ЖК). Сам по себе факт регистрации по месту жительства (прописки) членство в семье не создаёт.

Тот факт, что двоюродная сестра является опекуном клиента «с детства», юридически не превращает клиента в члена её семьи для жилищного учёта: опека порождает отношения законного представительства, а не семейно-жилищное членство. Если клиент не вселялся в квартиру сестры именно как член её семьи (а, например, проживает в качестве подопечного, без ведения общего хозяйства), площадь 52 кв.м при оценке его нуждаемости учитываться не должна вовсе.

Две ветки:

• Если клиент НЕ признан членом семьи сестры — он подпадает под п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя/собственника) и признаётся нуждающимся независимо от метража чужой квартиры; снятие с учёта по мотиву «обеспеченности» необоснованно.
• Если клиент признан членом семьи сестры — тогда обеспеченность считается по совокупности проживающих (52 кв.м на 3 человек ≈ 17,3 кв.м на человека) и нужно сравнивать её с учётной нормой, установленной органом местного самоуправления Чебоксар (см. блок 4). При любом раскладе необходимо точно выяснить, что написано в самом решении о снятии с учёта.

Основания нуждаемости, при которых «членство в семье» вообще не имеет значения (есть тяжёлое хроническое заболевание) разобраны в блоке 3.

Вывод: площадь 52 кв.м учитывается при оценке нуждаемости клиента только если он признан членом семьи двоюродной сестры (вселён ею как член семьи / ведёт с ней общее хозяйство). Если такого членства нет — чужое жильё не влияет на его право состоять на учёте, и снятие с учёта по мотиву обеспеченности незаконно.

Сохраняется ли нуждаемость из-за инвалидности 1 группы (протезы)

Для инвалидов действует общее правило, а не автоматическое сохранение статуса на учёте:

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28 2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
— ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

То есть инвалид, вставший на учёт после 01.01.2005 (клиент встал в 2011 году), обеспечивается жильём в общем порядке жилищного законодательства — по тем же основаниям нуждаемости, что и другие граждане. Сам по себе статус инвалида 1 группы с бессрочной инвалидностью НЕ является самостоятельным основанием для сохранения на учёте независимо от площади жилья.

Особое основание (независимо от метража) — только тяжёлая форма хронического заболевания из перечня, при котором невозможно совместное проживание:

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ)
— п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
— ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Важно: перечень ПП РФ № 378 от 16.06.2006, на который ранее ссылались, утратил силу с 01.01.2018:

Утратило силу с 1 января 2018 г. - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 № 859 Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире Во исполнение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемый перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 ПЕРЕЧЕНЬ тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире Код заболеваний по МКБ-10* 1. Активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза А15 - А19 10. Кишечный свищ К63.2 11. Уретральный свищ N36.0 __________ * Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр). ____________ 2. Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями С00 - С97 3. Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями F00 - F99 4. Эпилепсия с частыми припадками G40 5. Гангрена конечностей А48.0; Е10.5; Е11.5; Е12.5; Е13.5; Е14.5; I70.2; R02 6. Гангрена и некроз легкого J85.0 7. Абсцесс легкого J85.2 8. Пиодермия гангренозная L88 9.
— ПП РФ № 378 от 16.06.2006

С 2018 года действует перечень, утверждённый приказом Минздрава России № 987н. Ключевой момент для клиента: в прежнем (утратившем силу) перечне значилась «гангрена конечностей», но ампутация конечности с протезированием (перенесённая, зажившая) — это не то же самое, что гангрена (некроз/омертвение тканей). Поэтому наличие протезов само по себе НЕ даёт автоматического права на внеочередное жильё по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и не сохраняет нуждаемость «независимо от площади» по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, если нет действующего заболевания именно из перечня Минздрава № 987н.

Однако при сочетании инвалидности 1 группы с потребностью в постоянном постороннем уходе и опекой Конституционный Суд РФ прямо признал право на внеочередное жильё с учётом проживания опекуна:

предполагает принятие решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса , признанному недееспособным и нуждающемуся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или вселение опекуна - члена семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супруга или близкого родственника) в качестве члена семьи нанимателя на основе реализации предусмотренной частью 2 статьи 58 данного Кодекса возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека; не препятствует предоставлению в исключительных случаях, если иным образом обеспечить внеочередное предоставление жилого помещения такому гражданину невозможно, жилого помещения по договору социального найма такому гражданину и его принятому на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий опекуну - члену семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супругу или близкому родственнику), осуществляющему за ним постоянный уход;
— п. 1 ПКС РФ № 3-П от 01.02.2021

Это решение значимо: если у клиента помимо протезов есть тяжёлое хроническое заболевание из действующего перечня Минздрава № 987н (например, сохраняющаяся гангрена, тяжёлые формы поражений, дающих право на невозможность совместного проживания), и он признан нуждающимся в постоянном постороннем уходе, его снятие с учёта и отказ в предоставлении жилья неправомерны — более того, возникает право на внеочередное предоставление жилья.

Также действует право инвалида на дополнительную площадь:

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ) Инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.
— ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

Вывод: сама по себе инвалидность 1 группы и протезы не сохраняют клиента на учёте автоматически и не дают права на жильё «независимо от площади». Решающее значение имеет наличие у него тяжёлой формы хронического заболевания из действующего перечня (приказ Минздрава № 987н), а не из утратившего силу ПП № 378. Если такое заболевание есть и клиент нуждается в постоянном уходе (опека сестры) — снятие с учёта незаконно, а сам клиент вправе претендовать на внеочередное жильё с учётом совместного проживания опекуна.

Учётная норма площади в Чебоксарах и расчёт обеспеченности

Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления:

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. 6. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2006 № 250-ФЗ)
— ч. 4 ст. 50 ЖК РФ

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Следовательно, для оценки правомерности снятия с учёта необходимо установить учётную норму площади жилого помещения, установленную в городе Чебоксары (акт администрации города Чебоксары / Чебоксарского городского собрания депутатов). При обеспеченности 52 кв.м на 3 зарегистрированных (≈ 17,3 кв.м на человека) клиент считается обеспеченным, только если эта величина НЕ ниже (равна или выше) учётной нормы Чебоксар. В большинстве муниципалитетов учётная норма составляет от 10 до 15 кв.м, то есть при признании клиента членом семьи сестры он, скорее всего, будет считаться обеспеченным сверх нормы — и тогда снятие с учёта в части «утраты оснований» может оказаться формально обоснованным. Напротив, если клиент — не член семьи, обеспеченность считается без учёта этой квартиры (противоположный вывод).

Вывод: для окончательной оценки нужна точная учётная норма, утверждённая муниципальным актом города Чебоксары, и расчёт обеспеченности по кругу лиц, признанных членами семьи клиента. От того, чей метраж берётся в расчёт (только клиента или всей семьи сестры), зависит, ниже ли обеспеченность учётной нормы и, соответственно, утрачено ли основание нуждаемости.

Порядок и срок оспаривания решения о снятии с учёта

Оспаривание решения органа местного самоуправления производится в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Пропуск срока сам по себе не лишает права на судебную защиту — пропущенный по уважительной причине срок восстанавливается судом:

Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной 92 причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8). Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска. В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
— п. 42 Обзора ВС РФ от 23.12.2020 № 4/2020

Поскольку решение о снятии с учёта в силу ч. 2 ст. 56 ЖК РФ должно быть выдано или направлено гражданину не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия, течение трёхмесячного срока на оспаривание начинается со дня, когда клиент фактически узнал о нарушении (получил решение). Суду надлежит выяснять причины возможного пропуска и, при уважительных причинах (болезнь, инвалидность, задержка получения решения, несвоевременное рассмотрение обращений), восстановить срок.

Для клиента — инвалида 1 группы, чьи права в административном процессе защищает законный представитель (опекун), — важно, чтобы административное исковое заявление было подано от его имени опекуном (двоюродной сестрой) либо самим клиентом при его дееспособности. Административный иск подаётся в районный (городской) суд по месту нахождения органа, принявшего решение (по правилам гл. 2 КАС РФ).

Вывод: решение о снятии с учёта обжалуется в районный суд в порядке КАС РФ в течение трех месяцев со дня, когда о нём стало известно; пропущенный по уважительной причине срок восстанавливается судом. Пропуск без уважительной причины — единственный случай, когда иск может быть отклонён только по мотиву срока. Подавать административный иск следует немедленно, не дожидаясь истечения срока, поскольку решение о снятии 2025 года.

Что делать: рекомендуемые действия иска

С учётом собранных норм правовая позиция клиента выстраивается так:

1. Получить письменное решение о снятии с учёта с указанием основания (конкретный пункт ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) и обстоятельств — оно обязательно по ч. 2 ст. 56 ЖК РФ. Если решение не вручалось, потребовать его копии письменно (заявление от опекуна).

2. Определить членство в семье сестры. Собрать доказательства того, что клиент не вселялся сестрой как член её семьи и (или) не ведёт с ней общее хозяйство: договор/справки об опеке, документы об установлении опеки, сведения о том, на каком основании клиент проживает (подопечный, а не член семьи). Это ключевой аргумент: пока клиент не признан членом семьи, площадь 52 кв.м не учитывается, и нуждаемость сохраняется (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

3. Проверить наличие тяжёлого хронического заболевания из действующего перечня (приказ Минздрава № 987н) — в том числе сохраняющейся гангрены/поражений, а не только зажившей ампутации. При его наличии и потребности в постоянном уходе (опека сестры) применяется позиция КС РФ № 3-П от 01.02.2021 о праве на внеочередное жильё с учётом проживания опекуна.

4. Оспорить решение в районном суде в порядке КАС РФ в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о снятии с учёта, с требованием признать решение незаконным и обязать восстановить на учёте (при пропуске срока — заявить о восстановлении срока с указанием уважительных причин).

5. Параллельно направить жалобу в прокуратуру (по месту нахождения органа, принявшего решение) — прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав гражданина в пределах компетенции (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Вывод: первоочередные шаги — истребовать письменное решение, зафиксировать статус «не члена семьи» сестры и отсутствие/наличие заболевания из действующего перечня Минздрава № 987н, после чего в пределах трёхмесячного срока оспорить снятие с учёта в районном суде по КАС РФ с требованием восстановления на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Исполнение судебного решения о восстановлении на учёте

При удовлетворении административного иска суд признаёт решение о снятии с учёта незаконным и возлагает на орган обязанность устранить нарушение:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— ч. 2-3 ст. 227 КАС РФ

Это означает, что по вступившему в законную силу решению суда орган местного самоуправления (администрация города Чебоксары) обязан не просто отменить решение о снятии с учёта, но и восстановить клиента в списках нуждающихся в жилых помещениях с прежней датой постановки на учёт (2011 год). Нарушение этой обязанности влечёт возможность принудительного исполнения и взыскания судебной неустойки, а также ответственность должностных лиц.

Для клиента важно требовать в иске не только «признать решение незаконным», но и конкретное восстановительное требование — обязать орган восстановить на учёте с даты первоначальной постановки (2011 год), поскольку от даты зависит очерёдность предоставления жилья.

Вывод: суд, удовлетворяя иск, возлагает на орган обязанность устранить нарушение — восстановить клиента на учёте нуждающихся с прежней датой. Поэтому в административном иске следует заявлять восстановительное требование явно, а не ограничиваться признанием решения незаконным.