Имеют ли право требовать залог при заселении в общежитие БГТУ им. В.Г. Шухова и возвращают ли его

Правомерно ли взимание «залога» при заселении в общежитие государственного вуза

Федеральный закон «Об образовании в РФ» устанавливает исчерпывающий перечень платежей, которые вносит наниматель жилого помещения в общежитии образовательной организации по договору найма:

Наниматели жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за коммунальные услуги
— ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

То есть законом предусмотрены только два вида платежей — плата за наём (за пользование жилым помещением) и плата за коммунальные услуги. Никакого «залога», депозита или иного обеспечительного платежа в состав платы за проживание в общежитии закон не включает. Размер платы за наём определяется локальным нормативным актом вуза:

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся определяется локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии). Размер определенной в указанном акте платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся не может превышать максимальный размер такой платы, установленный учредителями этих организаций
— ч. 4 ст. 39 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Эти нормы означают: для вашего случая БГТУ им. В.Г. Шухова вправе устанавливать локальным актом (и согласовывать с советами обучающихся) лишь плату за наём и коммунальные услуги в общежитии — это единственные легальные платежи. Требование отдельного «залога» в 6000 руб., не предусмотренного ст. 39 ФЗ-273, выходит за рамки полномочий вуза и законного основания не имеет.

Требование именно «залога» не соответствует и гражданскому законодательству. По ГК РФ залог — это способ обеспечения обязательства, при котором кредитор вправе получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества должника:

В силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (предмета залога) преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит заложенное имущество (залогодателя)
— п. 1 ст. 334 ГК РФ

Ключевой момент: залог всегда привязан к конкретному предмету — имуществу (ст. 334 ГК), и требует договора залога, в котором указываются предмет залога, существо, размер и срок обеспечиваемого обязательства (ст. 339 ГК):

В договоре залога должны быть указаны предмет залога, существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого залогом. Условия, относящиеся к основному обязательству, считаются согласованными, если в договоре залога имеется отсылка к договору, из которого возникло или возникнет в будущем обеспечиваемое обязательство
— п. 1 ст. 339 ГК РФ

Для вашего случая это означает: то, что вуз называет «залогом» — денежный взнос, «который потом вернут», — по своей правовой природе залогом вовсе не является (залог — это права на имущество в натуре, а не денежный депозит), и никакого оформленного договора залога вам, как правило, не выдаётся. Такой платёж законом для общежитий не предусмотрен, поэтому взимание его необоснованно.

Наконец, если рассматривать отношения по предоставлению места в общежитии как услугу, на которую распространяется законодательство о защите прав потребителей, недопустимо обусловливать предоставление жилого помещения обязательным внесением дополнительного платежа (навязывание):

условия, которые обусловливают приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), в том числе предусматривают обязательное заключение иных договоров, если иное не предусмотрено законом
— п. 2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Эта норма прямо запрещает ставить приобретение одной услуги (проживание в общежитии) в зависимость от обязательного внесения иной платы (залог), не предусмотренной законом.

Вывод: Согласно ч. 3 и 4 ст. 39 Федерального закона № 273-ФЗ, в плату за проживание в общежитии входят только плата за наём и плата за коммунальные услуги; взимание «залога» в 6000 руб. при заселении законом не предусмотрено и полномочиями вуза не охватывается. Требование залога под видом, не соответствующим ст. 334 и 339 ГК РФ, а также навязывание его по смыслу ст. 16 Закона «О защите прав потребителей» являются необоснованными. Вы не обязаны вносить такой залог.

Возврат уже уплаченного залога и порядок защиты права

Если залог уже уплачен (внесён в кассу или перечислен), эти средства при отсутствии законного основания удержания подлежат возврату как неосновательное обогащение:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Эта статья означает: если БГТУ получил от вас 6000 руб. «залога», хотя ни закон, ни локальный акт вуза (в пределах, установленных ст. 39 ФЗ-273) такого платежа не предусматривают, вуз необоснованно приобрёл эти денежные средства за ваш счёт и обязан вернуть их. Отказ в возврате даёт вам право требовать их в претензионном и судебном порядке, в том числе с начислением процентов за пользование чужими денежными средствами (п. 1 ст. 395 ГК РФ).

Порядок защиты ваших прав:

• Направьте письменное требование (заявление) на имя ректора БГТУ о возврате залога, указав на отсутствие законного основания его взимания (ч. 3 ст. 39 ФЗ-273: законом предусмотрены только плата за наём и коммунальные услуги). Сохраните копию с отметкой о вручении — она фиксирует ваше несогласие и является доказательством обращения.
• Потребуйте и проверьте локальный нормативный акт вуза о размере платы за проживание (положение об общежитии, приказ ректора) — по ч. 4 ст. 39 ФЗ-273 именно он является единственным законным основанием установления платы, и залога в нём быть не должно. Если акт содержит «залог» — он принят с превышением полномочий, установленных ФЗ-273, и в этой части не подлежит применению как противоречащий закону.
• При отказе вуза вернуть деньги или исключить залог вы вправе обратиться с жалобой к учредителю вуза (Минобрнауки России — для федеральных вузов), в территориальный орган Роспотребнадзора по Белгородской области (п. 1 ст. 40 Закона о защите прав потребителей), в прокуратуру, а также в суд.

Отказ в заселении либо иное решение/действие (бездействие) должностных лиц вуза, незаконно возлагающее на вас обязанность уплатить не предусмотренный законом залог, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Эта норма означает: если вуз письменно или фактически отказывает вам в заселении либо требует залог, нарушая ваши права, вы вправе либо обжаловать его решение вышестоящему органу (учредителю), либо сразу обратиться в суд с административным иском об оспаривании этих действий, а также сочетать внесудебные процедуры с судебной. В рамках этого же спора или отдельного гражданского иска заявляется требование о возврате неосновательного обогащения и процентов.

Вывод: Если залог уже уплачен, он подлежит возврату как неосновательное обогащение (п. 1 ст. 1102 ГК РФ), поскольку законного основания для его взимания нет. Уплачивать залог до его отмены не требуется; отказ в заселении из-за отсутствия залога незаконен и может быть оспорен в суде (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) или обжалован учредителю вуза. Разумная последовательность — письменное требование к ректору, при отказе — жалобы в Роспотребнадзор/Минобрнауки/прокуратуру и иск в суд о возврате средств с процентами.

Правовая форма договора найма общежития и денежные последствия удержания залога

Предоставление места в общежитии оформляется договором найма специализированного жилого помещения (общежитие является специализированным жилищным фондом), который заключается в письменной форме:

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. 2. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. 3. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. 4. Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем. 5. К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 182-ФЗ) 6. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. 7. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме
— ч. 7 ст. 100 ЖК РФ

Для вашего случая это означает: все платы за проживание должны быть закреплены именно в письменном договоре найма и в локальном нормативном акте вуза (в пределах ст. 39 ФЗ-273). Если «залог» не предусмотрен ни договором найма (который по закону определяет лишь предмет, права и обязанности по пользованию помещением), ни локальным актом, согласованным с советами обучающихся, — у вуза нет правового основания требовать его уплаты, а устное заявление «оплатите ещё залог» законной силы не имеет.

Если залог всё же уплачен и вуз удерживает его без надлежащего основания либо отказывается своевременно вернуть, на сумму незаконно удержанных средств подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Эта норма даёт вам денежное требование: при невозврате 6000 руб. «залога» вы вправе требовать не только возврата суммы (п. 1 ст. 1102 ГК), но и процентов по ключевой ставке Банка России за период неправомерного удержания. При обращении в суд (по месту нахождения вуза или по месту жительства по правилам о подсудности, а применительно к потребительским правоотношениям — с возможностью выбора подсудности по Закону о защите прав потребителей) эти проценты начисляются вплоть до фактического возврата денег.

Вывод: Предоставление места в общежитии оформляется письменным договором найма специализированного жилого помещения (ч. 7 ст. 100 ЖК), и всякие платежи сверх платы за наём и коммунальные услуги требуют законного основания, которого для «залога» нет. При уплате и невозврате «залога» вы вправе взыскать с вуза сумму неосновательного обогащения и проценты за пользование чужими денежными средствами по ключевой ставке Банка России (п. 1 ст. 395 ГК РФ).

Сроки, альтернативные способы защиты и обеспечение исполнения

Срок. Требование о возврате неосновательно уплаченного «залога» подчиняется общему сроку исковой давности:

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса
— п. 1 ст. 196 ГК РФ

Для вашего случая это означает: обратиться в суд за возвратом 6000 руб. и процентов вы можете в течение трёх лет с момента, когда узнали (должны были узнать) о нарушении права и о надлежащем ответчике (вузе) — то есть фактически с момента уплаты залога или с момента, когда вуз отказал в его возврате. Пропуск срока делает требование труднореализуемым, поэтому с претензией к ректору и, при необходимости, с иском следует не затягивать.

Альтернативные способы защиты. Помимо суда, вы вправе реализовать право на защиту без уплаты залога и на возврат уже внесённого через несколько независимых каналов, которые не исключают друг друга:

• письменное заявление на имя ректора БГТУ им. В.Г. Шухова (обязательный первый шаг — он же фиксирует ваше несогласие и даёт доказательство обращения);
• жалоба учредителю вуза (Минобрнауки России — для федерального государственного вуза), поскольку именно учредитель по ч. 4 ст. 39 ФЗ-273 устанавливает максимальный размер платы и наделён контрольными полномочиями;
• жалоба в территориальный орган Роспотребнадзора по Белгородской области — если к отношениям по предоставлению места в общежитии применяется Закон о защите прав потребителей (навязывание платежа, п. 2 ст. 16 Закона), и в прокуратуру — в порядке общего надзора за законностью действий образовательной организации.

Обеспечение исполнения. Взыскание удовлетворяется за счёт средств вуза; при вступлении решения суда в законную силу вы вправе предъявить к исполнению исполнительный лист, а проценты за пользование чужими денежными средствами (п. 1 ст. 395 ГК РФ) начисляются по день фактической уплаты суммы, то есть исполнение обеспечивается и на стадии взыскания. Сохраняйте все платёжные документы (квитанцию, чек об оплате 6000 руб.), договор найма, а также письменный ответ вуза — это доказательственная база для претензии и суда.

Вывод: Срок исковой давности по требованию о возврате залога — три года (п. 1 ст. 196 ГК РФ). Защита доступна параллельно через ректора вуза, учредителя (Минобрнауки России), Роспотребнадзор, прокуратуру и суд; взысканные суммы удовлетворяются за счёт средств вуза, а проценты по ст. 395 ГК начисляются до фактического возврата денег. Итоговый ответ на вопрос клиента: требовать оплату «залога» в 6000 руб. вуз не вправе — такой платёж законом (ч. 3, 4 ст. 39 ФЗ-273) не предусмотрен, а уплаченный подлежит возврату.

Риски согласия и отказа, контрольные органы (альтернативные каналы защиты)

Риск потери места при отказе платить залог. Отказ вуза заселить обучающегося только из-за невнесения залога незаконен, поскольку плата, не предусмотренная законом, не может быть условием предоставления жилого помещения. По аналогии с запретом навязывания, закреплённым в Законе о защите прав потребителей:

Продавец (исполнитель, владелец агрегатора) не вправе отказывать в заключении, исполнении договора, направленного на приобретение одних товаров (работ, услуг), по причине отказа потребителя в приобретении иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем, владельцем агрегатора) в полном объеме
— п. 3 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Применительно к вашему случаю это означает: вуз не вправе отказывать в предоставлении места в общежитии и в заключении договора найма по причине вашего отказа оплачивать не предусмотренный законом «залог». Такой отказ может быть оспорен, а причинённые им убытки (например, расходы на съём иного жилья) — взысканы в полном объёме. Тем самым риск потери места из-за отказа платить залог юридически несостоятелен; ваша позиция защищена.

Риск согласия (уплаты залога). В случае согласия вы вносите деньги, законного основания для удержания которых у вуза нет, — то есть принимаете на себя риск невозврата: востребовать сумму придётся через претензию и суд (со ссылкой на ст. 1102 и 395 ГК РФ). Поэтому уплачивать «залог» до его законного оформления не следует, а если уже уплатили — немедленно письменно потребовать возврата.

Контрольные органы (альтернативные каналы). Государственный контроль в области защиты прав потребителей осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Роспотребнадзор) и его территориальные органы:

Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей 1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации
— п. 1 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Для вашего случая это означает: наряду с судом вы вправе подать жалобу в территориальный орган Роспотребнадзора по Белгородской области, если считаете, что взимание залога нарушает ваши права потребителя (навязывание платежа по ст. 16 Закона). Кроме того, с жалобой на законность действий образовательной организации можно обратиться к её учредителю (Минобрнауки России — для федерального государственного вуза, к которому относится БГТУ им. В.Г. Шухова) и в органы прокуратуры. Все эти каналы не исключают друг друга и могут использоваться параллельно.

Вывод: Риск потери места в общежитии из-за отказа платить залог юридически необоснован — отказ в заключении договора по такому основанию незаконен (п. 3 ст. 16 Закона о защите прав потребителей по аналогии), а убытки подлежат возмещению. Согласие на уплату залога, напротив, создаёт риск невозврата. Защиту обеспечивают параллельно: ректор вуза, учредитель (Минобрнауки России), Роспотребнадзор по Белгородской области (п. 1 ст. 40 Закона), прокуратура и суд.