Сирота 17 лет прописана у дедушки, который уехал в Беларусь, в квартиру не пускают, жить негде — что делать и куда обращаться

Имеет ли девушка право пользования квартирой деда и как в неё вселиться

Регистрация («прописка») в квартире не определяет и не порождает право пользования жилым помещением — она лишь учётный факт. Это прямо следует из Закона РФ № 5242-1:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан
— ч. 1-2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1

Ту же логику закрепляет Пленум ВС РФ: наличие или отсутствие регистрации — лишь одно из доказательств, а не самостоятельное основание права.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие 8 таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 (регистрация — не определяющее)

Однако у вас есть более сильная позиция: вы — родная внучка деда, зарегистрированы в его квартире, то есть были вселены им как членом семьи (нанимателем либо собственником). Другие родственники независимо от степени родства признаются членами семьи, если вселены:

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 (другие родственники)

Если квартира муниципальная (по договору социального найма либо найма жилого помещения), вы как внучка, вселённая нанимателем, приобретаете статус члена семьи нанимателя. Такое лицо имеет равные с нанимателем права и обязанности:

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 2 ст. 69 ЖК РФ

Отъезд деда в Беларусь и ваше фактическое отсутствие не прекращают этих прав: временное отсутствие нанимателя и членов семьи не изменяет их прав и обязанностей.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

Пока вы остаётесь лицом, вселённым в квартиру и зарегистрированным в ней, ограничить ваше право пользования произвольно (просто «не пускать») нельзя — это прямо запрещено законом, а лишение жилища возможно лишь в судебном порядке по основаниям, предусмотренным законом.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
— ч. 4 ст. 3 ЖК РФ

Вывод. Вы (через законного представителя/опекуна, поскольку вам 17 лет) вправе обратиться в районный суд с иском о вселении в жилое помещение и нечинении препятствий в пользовании им, ссылаясь на ст. 71, ст. 69 ЖК РФ и п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14. Решение суда о вселении будет исполняться принудительно. Одновременно ЖК РФ прямо предусматривает такой способ защиты, как «восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право» (п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ).

Позиция опеки «есть регистрация — жильё обеспечено» незаконна: вы имеете право быть включённой в список детей-сирот

Орган опеки ошибается. Право на жильё для сирот не ставится в зависимость от наличия регистрации. Более того, закон прямо обязывает органы опеки включать сирот в список и принимать меры при неподаче заявления законными представителями:

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
— п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (обязанность опеки)

Список формирования — обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ, а включаются в него дети-сироты по достижении 14 лет:

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
— п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Ключевой момент: даже если сирота является членом семьи нанимателя или собственником жилого помещения (а в вашем случае вы, возможно, член семьи нанимателя/собственника — деда), жильё всё равно предоставляется, если проживание в ранее занимаемом помещении признано невозможным:

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Проживание признаётся невозможным, в частности, при наличии любого из перечисленных обстоятельств, включая «иное установленное законодательством субъекта РФ обстоятельство»:

1. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
   — п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Ваша ситуация (вас не пускают в квартиру, фактически вы не можете в неё вселиться, родственники деда чинят препятствия, дед уехал за границу и вы с ним не общаетесь) — типичное основание для признания проживания невозможным в порядке, установленном региональным законом (п. 4 и 5 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). Конкретные дополнительные обстоятельства и порядок установления факта невозможности проживания определяет законодательство вашего субъекта РФ.

Вывод. Регистрация у деда НЕ лишает вас права на обеспечение жильём как сироты. Напротив: вы подлежите включению в список (с 14 лет), а отказ опеки «раз есть регистрация — жильё обеспечено» противоречит п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ и ст. 3 Закона РФ № 5242-1. Этот отказ подлежит обжалованию.

Что делать и к кому обращаться: порядок действий

Последовательность шагов следующая.

1. Добиться включения в список детей-сирот. Подайте (через законного представителя либо лично, если вам уже 18 лет) письменное заявление о включении в список в орган исполнительной власти субъекта РФ, отвечающий за обеспечение жильём сирот, с приложением документов о статусе сироты. Одновременно подайте заявление об установлении факта невозможности проживания в квартире деда (порядок — по региональному закону), с документами/свидетельствами о том, что в квартиру вас не пускают.

2. Зафиксировать отказ опеки письменно. Истребуйте у органа опеки письменный отказ во включении в список (или в установлении факта невозможности проживания). Именно письменное решение является предметом судебного обжалования.

3. Обжаловать отказ/бездействие опеки в суд. Решения и действия (бездействие) органов, наделённых публичными полномочиями, обжалуются по правилам КАС РФ, в том числе можно обратиться непосредственно в суд:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 3. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. 4.
— ст. 218 КАС РФ, п. 1

Также вы вправе подать жалобу в прокуратуру на бездействие органа опеки (непринятие мер по включению в список, поскольку закон прямо вменяет опеке эту обязанность — см. выше).

4. Вселиться в квартиру деда через суд. Параллельно подаётся исковое заявление в районный суд о вселении и нечинении препятствий (см. первый блок). Это два самостоятельных трека, которые идут одновременно: (а) восстановление права пользования квартирой деда, (б) включение в список на сиротское жильё.

5. На период до решения вопроса — временное жильё. Так как вы заканчиваете колледж и находитесь, как сирота, на полном государственном обеспечении / имеете право на меры поддержки обучающихся, обратитесь в образовательную организацию за предоставлением общежития, а также в орган опеки — о предоставлении жилого помещения маневренного фонда или иного временного размещения до обеспечения жильём в списке.

Вывод. Обращаться нужно: (1) в орган опеки — с письменным заявлением о включении в список и установлении факта невозможности проживания (требовать письменный ответ); (2) при отказе — в прокуратуру и в районный суд (КАС РФ — обжалование бездействия опеки; исковое производство — о вселении в квартиру деда). Подсудность обоих споров — районный суд по месту нахождения органа/жилого помещения.