Как восстановиться в списке детей-сирот на жильё в 28 лет, если исключили из-за договора соцнайма, а дом признан непригодным

Сохраняется ли право на обеспечение жильём после достижения 23 лет

Право на обеспечение жильём лицами из числа детей-сирот, достигшими 23 лет, прямо закреплено как сохраняющееся до фактического обеспечения жильём:

1. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями
   — п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Отсюда следует, что достижение клиентом 28 лет само по себе не погашает его право на получение благоустроенного жилья: норма связывает сохранение права не с возрастом, а с фактом фактического обеспечения жильём. Жильё клиенту предоставлено не было (он был исключён из списка, а не обеспечен жильём). Кроме того, лицо, не реализовавшее право на жильё, вправе самостоятельно обратиться с письменным заявлением о включении в список — законный путь, не зависящий от возраста:

а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список
— абз. 5 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Поэтому устный отказ опеки по мотиву возраста либо «по тому, что на момент исключения дом был пригоден» не основан на законе. Юридическое значение имеют иные обстоятельства: законность исключения из списка в 2020 году (оно незаконно — см. следующий блок) и сохранение оснований для предоставления жилья (дом признан непригодным).

Законность исключения из списка в 2020 году

Основания исключения из списка исчерпывающе перечислены в п. 3¹ ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ: предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда (подп. 1), утрата оснований для предоставления (подп. 2), включение в список в другом субъекте (подп. 3), и др. Ни одно из них не применимо к клиенту: жилое помещение ему не предоставлялось, в другой регион он не переезжал, гражданства не лишался.

Орган опеки построил исключение на том, что клиент будто бы стал «членом семьи нанимателя» по договору соцнайма квартиры матери и обеспечен 40,7 кв.м на троих. Однако статус члена семьи нанимателя определяется не формальным включением в договор, а фактическим совместным проживанием. По ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя относятся «проживающие совместно с ним» лица, а иные родственники — лишь «если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство».

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке
   — ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Клиент никогда не вселялся в эту квартиру и не вёл с нанимателем общего хозяйства: с 2006 по 2013 находился в детском доме, затем с 2017 по февраль 2020 — в местах лишения свободы. Внесение его в договор соцнайма администрацией было самовольным, без его ведома и воли. Пленум ВС РФ № 14 от 02.07.2009 уточняет, что для признания родственника членом семьи нанимателя требуется выяснить волеизъявление нанимателя о вселении и факт ведения общего хозяйства:

Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. 20 При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами
— п. 25 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

А п. 28 того же Пленума прямо устанавливает: вселение без согласия нанимателя и членов семьи «следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение».

Если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение
— п. 28 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Вывод: включение клиента в договор соцнайма без вселения, ведения общего хозяйства и его воли не порождало у него статуса члена семьи нанимателя. Следовательно, оснований для исключения из списка по п. 3¹ ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ в марте 2020 года не было — решение опеки об исключении является незаконным и подлежит отмене, а клиент — восстановлению в списке с даты первоначального включения.

Основания для обеспечения жильём: признание проживания невозможным и нуждаемость

Право на обеспечение жильём имеют лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями/членами семьи нанимателя по договору соцнайма либо являются, но их проживание в ранее занимаемом жилом помещении признаётся невозможным (абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). П. 4 ст. 8 устанавливает, что проживание признаётся невозможным, в частности, если жилое помещение признано непригодным для проживания (подп. 2) или общая площадь на одно лицо менее учётной нормы (подп. 3).

1. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо
   — п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (фрагмент)

К 2023 году дом признан непригодным для проживания — это прямое основание для признания проживания невозможным и сохранения права на обеспечение жильём. Обзор судебной практики ВС РФ от 23.12.2020 (п. 2) подтверждает, что проживание лица из числа детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении признаётся невозможным:

проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным
— п. 2 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020

Дополнительно действует институт учётной нормы и нуждаемости. Учётная норма площади жилого помещения:

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях
— ч. 4 ст. 50 ЖК РФ

А нуждающимся признаётся, в частности, лицо, обеспеченное общей площадью на одного члена семьи менее учётной нормы либо проживающее в помещении, не отвечающем установленным требованиям:

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям
   — п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Квартира 40,7 кв.м на троих даёт по 13,57 кв.м на человека — если это ниже учётной нормы муниципалитета (её размер устанавливает орган местного самоуправления, и он неизвестен, поскольку регион не назван), это дополнительно подтверждает нуждаемость. Итоговое жильё предоставляется из специализированного жилищного фонда:

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
— ст. 98.1 ЖК РФ

Вывод: у клиента в полной мере сохранились основания для предоставления благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения — дом признан непригодным, клиент не имеет иного обеспеченного жилья. Препятствий материального права для восстановления в списке нет.

Процедура восстановления: порядок действий и оспаривание решения об исключении

Клиенту рекомендован следующий порядок действий.

Шаг 1. Письменное заявление в орган опеки и попечительства / в орган исполнительной власти субъекта (администрацию) о восстановлении в списке детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильём, об отмене решения об исключении 2020 года и о признании проживания в прежнем жилье невозможным ввиду признания дома непригодным. Подробный перечень документов, сроки и основания принятия решения о включении/отказе во включении в список устанавливаются Правительством РФ и законодательством субъекта (п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ) — поскольку регион клиента не назван, конкретный региональный порядок и учётную норму надлежит уточнить в своём муниципалитете. К заявлению приложить: решение об исключении (при наличии), договор соцнайма, документы о пребывании в детском доме, справку об отбывании наказания 2017–2020, акт/постановление о признании дома непригодным, справку об отсутствии иного жилья.

Шаг 2. Если в восстановлении откажут письменно — административный иск в суд по правилам КАС РФ об оспаривании решения об исключении и (или) об отказе во включении в список, с требованием обязать уполномоченный орган включить клиента в список. Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок оспаривания решения 2020 года формально истёк, но подлежит восстановлению по ст. 95 КАС РФ при уважительной причине: в момент исключения клиент находился в местах лишения свободы (до февраля 2020) и фактически узнал об исключении лишь после смерти брата в 2023 году.

1. Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. 2. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения. 3. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (поданы жалоба, заявление, представлены документы). 4. На определение суда о восстановлении пропущенного процессуального срока или об отказе в его восстановлении может быть подана частная жалоба. Глава 9. Судебные извещения и вызовы Статья 96. Судебные извещения и вызовы 1.
   — ч. 1 ст. 95 КАС РФ

Шаг 3. Параллельно — обращение в прокуратуру: прокурор вправе обратиться в суд в защиту права гражданина на жилище, в том числе по собственной инициативе от имени гражданина без ограничения по «уважительным причинам» в сфере обеспечения права на жилище:

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах
— ч. 1 ст. 45 ГПК РФ

Вывод: восстановление юридически возможно по двум путям — (а) добровольно органом по письменному заявлению (наиболее вероятно с учётом непригодности дома), либо (б) при отказе — через административный иск в порядке КАС РФ с восстановлением пропущенного срока (ст. 219, 95 КАС РФ) либо через обращение в прокуратуру (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Жильё предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения (ст. 98.1 ЖК РФ).

Риски отказа по причине пропуска срока и способы их минимизации

Основной процессуальный риск — отказ суда со ссылкой на пропуск трёхмесячного срока оспаривания решения 2020 года (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) без уважительной причины. Однако этот риск существенно снижается, поскольку сам факт пропуска срока не является основанием для отказа в принятии иска, а причины пропуска выясняются судом по существу, причём уважительность оценивается судом независимо от того, заявлено ли отдельное ходатайство о восстановлении срока:

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска
— п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 21 от 28.06.2022

Уважительность причин у клиента высока: нахождение в местах лишения свободы в момент исключения (до февраля 2020) и отсутствие сведений об исключении вплоть до смерти брата в 2023 году. Судебная практика ВС РФ исходит из того, что причины пропуска срока суд обязан выяснять, а не отклонять иск формально.

Дополнительно снижает риск то, что материально-правовое требование (обязание включить в список) может быть заявлено и без оспаривания старого решения — как самостоятельное требование о включении в список в связи с вновь возникшими обстоятельствами (признание дома непригодным в 2023 году, подп. 2 п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). В этом случае трёхмесячный срок исчисляется с момента, когда клиенту стало известно о нарушении права после 2023 года, а не с 2020 года.

Вывод: риск отказа по сроку существует, но преодолим через уважительные причины (нахождение в местах лишения свободы, поздняя осведомлённость об исключении) и через самостоятельное требование о включении в список по основанию непригодности дома. К иску прикладывается письменное ходатайство о восстановлении срока (ч. 2 ст. 95 КАС РФ) с документальным подтверждением причин (справка об отбывании наказания, документы опеки о дате исключения и отсутствии уведомления клиента).