Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Предоставление жилья

Какую регистрацию нужно иметь сироте, чтобы получить квартиру в другом регионе: постоянную или временную?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Оформите постоянную регистрацию по месту жительства в целевом регионе — временная регистрация права на квартиру не дает.
  2. 2
    При отсутствии жилья для регистрации используйте льготу: регистрация по адресу местной администрации муниципального образования.
  3. 3
    Подайте заявление об исключении из списка по прежнему месту жительства и включении в новый список в уполномоченный орган нового региона.descriptionЗаявление об исключении из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с переездом в другой регион (свободная форма)
  4. 4
    Приложите к заявлению документы, подтверждающие постоянную регистрацию в новом регионе, личность и статус сироты.
  5. 5
    Убедитесь, что регистрация реальная, а не фиктивная: фактически проживайте по адресу, иначе возможна ответственность.
  6. 6
    Дождитесь решения о включении в список по новому месту жительства — право сохраняется независимо от возраста.

Документы и доказательства

  • Документ, подтверждающий постоянную регистрацию по месту жительства в целевом регионе (штамп в паспорте или свидетельство).
  • Заявление об исключении из списка по прежнему месту жительства и включении в список по новому месту жительства.
  • Документы, удостоверяющие личность и подтверждающие статус лица из числа детей-сирот.
  • Документы, подтверждающие фактическое проживание в новом регионе (договор найма, согласие собственника).
  • Документы о регистрации по адресу местной администрации, если использовался льготный механизм.
  • Документы, подтверждающие отсутствие закрепленного жилья и оснований для найма по договору соцнайма.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно проверьте, есть ли у вас постоянная регистрация в целевом регионе: именно она, а не временная, дает право на квартиру.
    • Если постоянной регистрации нет, срочно начните оформлять ее: без нее перевод в список другого региона невозможен.
    • При отсутствии жилья для регистрации используйте льготу: зарегистрируйтесь по адресу местной администрации по месту вашего проживания.
    • Не оформляйте регистрацию без намерения проживать: это фиктивная регистрация, влекущая штраф и риск потери права на жилье.
    • Сразу после получения постоянной регистрации подайте заявление в уполномоченный орган нового региона об исключении из прежнего списка.
    • Уточните в опеке целевого региона перечень документов для включения в список, чтобы подать их без задержек.

  • Сроки и риски

    • Риск: регистрация без намерения проживать признаётся фиктивной — возможна административная и уголовная ответственность.
    • Право на жильё сохраняется до фактического предоставления, возраст старше 23 лет препятствием не является.

  • Чего не делать

    • Не оформляйте временную регистрацию по месту пребывания — она не дает права на получение квартиры.
    • Не оформляйте постоянную регистрацию без намерения фактически проживать в этом регионе — это фиктивная регистрация.
    • Не пытайтесь получить квартиру в регионе, где у вас нет постоянной регистрации по месту жительства.
    • Не рассчитывайте на перевод в список другого региона без документального подтверждения смены места жительства.
    • Не игнорируйте требование о подаче заявления об исключении из прежнего списка и включении в новый.
    • Не действуйте без предварительной консультации с уполномоченным органом по новому месту жительства.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для проверки законности отказа опеки и правильной квалификации вашей регистрации.
    • Консультация адвоката нужна, чтобы исключить риск признания регистрации фиктивной и последующего оспаривания.
    • Юрист проверит, что регистрация по адресу местной администрации оформлена верно, если нет жилья.
    • Привлеките адвоката, если возникнет спор об отказе во включении в список в другом регионе.
    • Адвокат обеспечит защиту ваших прав, так как ошибка в виде регистрации лишит вас квартиры.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

Заявитель относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Заявитель намерен реализовать это право в субъекте РФ, отличном от того, где он состоит на учёте в настоящее время, и выясняет, какой вид регистрационного учёта необходим для этого.

Юридически значимым является то, что предоставление жилья закон связывает с местом жительства лица, а не с местом пребывания. Место жительства в силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 — это помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает и в котором он зарегистрирован по месту жительства (постоянная регистрация). Место пребывания — это помещение, в котором гражданин проживает временно и которое не является местом жительства. Из этого следует: для получения квартиры в другом регионе заявителю необходима именно постоянная регистрация по месту жительства в этом регионе, а временная регистрация по месту пребывания правового значения для возникновения обязанности субъекта РФ предоставить жильё не имеет.

2. Затронутые правоотношения

  • Правоотношения по обеспечению жильём детей-сирот (публично-правовые, социально-обеспечительные). Затронуты, поскольку именно они определяют, какой субъект РФ обязан предоставить заявителю квартиру. Обязанным является субъект, на территории которого находится место жительства лица, — это прямо следует из п. 1 ст. 8 ФЗ-159. Смена места жительства влечёт перевод из списка одного региона в список другого.

  • Правоотношения регистрационного учёта граждан РФ (административно-правовые). Затронуты, поскольку вид регистрации (по месту жительства или по месту пребывания) определяет, возникло ли у заявителя «место жительства» в целевом регионе в юридическом смысле. Только регистрация по месту жительства фиксирует место жительства; регистрация по месту пребывания фиксирует лишь временное нахождение.

  • Правоотношения по формированию и ведению списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём (административно-процедурные). Затронуты, поскольку перевод из списка одного субъекта РФ в список другого осуществляется в связи со сменой места жительства (пп. 3 п. 3.1 ст. 8 ФЗ-159, п. 23 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 397). Заявление подаётся в уполномоченный орган по новому месту жительства.

  • Правоотношения, связанные с недопустимостью фиктивной регистрации (административно-деликтные и уголовно-правовые). Затронуты, поскольку оформление постоянной регистрации без намерения фактически проживать в помещении квалифицируется как фиктивная регистрация (ст. 2 Закона РФ № 5242-1) и влечёт ответственность по ст. 19.15.2 КоАП РФ и ст. 322.2 УК РФ. Это ограничивает возможность использовать «прописку» исключительно как формальный инструмент для получения квартиры.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Наличие у заявителя статуса лица из числа детей-сирот — основание возникновения права на обеспечение жильём по ст. 8 ФЗ-159.

  2. Вид регистрации в целевом регионе. Решающее значение имеет наличие постоянной регистрации по месту жительства. Временная регистрация по месту пребывания не создаёт места жительства и не порождает обязанность субъекта РФ предоставить жильё.

  3. Фактическое проживание по месту постоянной регистрации. Регистрация по месту жительства должна отражать реальное постоянное или преимущественное проживание (ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ № 5242-1). Регистрация без намерения проживать является фиктивной и не порождает правовых последствий, на которые рассчитывает заявитель.

  4. Смена места жительства как основание перевода между списками. Для включения в список другого субъекта РФ заявителю необходимо оформить постоянную регистрацию в этом субъекте и обратиться в уполномоченный орган по новому месту жительства с заявлением об исключении из прежнего списка и включении в новый (пп. 3 п. 3.1 ст. 8 ФЗ-159, п. 23 Правил № 397).

  5. Возможность регистрации по адресу местной администрации. Если у заявителя нет жилого помещения для постоянной регистрации, он вправе воспользоваться специальным механизмом п. 10 ст. 8 ФЗ-159 — регистрацией по месту жительства по адресу местной администрации муниципального образования, на территории которого он проживает, в субъекте РФ, где включён в список.

  6. Сохранение права на жильё до фактического обеспечения. Возраст заявителя (в том числе старше 23 лет) не является препятствием для постановки на учёт или перевода в список другого региона: право сохраняется до фактического предоставления жилого помещения (п. 9 ст. 8 ФЗ-159).

Какую регистрацию требует закон: ответ — по месту жительства (постоянную)

Федеральный закон № 159-ФЗ связывает предоставление квартиры с местом жительства сироты, а не с местом пребывания. Именно субъект, на территории которого находится место жительства лица, обязан предоставить жильё:

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Ключевое слово в этой норме — «место жительства». И именно его закон различает от «места пребывания». Определения даны в законе о регистрационном учёте:

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
— ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (место жительства)

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;
— ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (место пребывания)

Из этих норм напрямую следует ответ на ваш вопрос: квартира предоставляется по месту жительства, а место жительства — это то место, где гражданин зарегистрирован именно «по месту жительства» (постоянная регистрация, «прописка»). Временная регистрация («по месту пребывания») фиксирует лишь временное нахождение и сама по себе места жительства не создаёт — в определении прямо указано, что место пребывания «не является местом жительства».

Вывод: чтобы получить квартиру в другом регионе, нужна постоянная регистрация по месту жительства в этом регионе, а не временная.

Место жительства подтверждается постоянной регистрацией и фактическим проживанием

Гражданский кодекс определяет место жительства через фактическое постоянное или преимущественное проживание:

  1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
    — ст. 20 ГК РФ, п. 1

А закон о регистрационном учёте соединяет это понятие с регистрацией: место жительства — это помещение, где гражданин постоянно/преимущественно проживает и в котором зарегистрирован по месту жительства.

Это означает две вещи, важные для вашей ситуации:

  1. Постоянная регистрация в нужном регионе — необходимое, но не всегда достаточное условие. Регистрация лишь фиксирует факт проживания (имеет уведомительный характер). Если вы зарегистрируетесь по месту жительства, но фактически не будете там постоянно проживать, такая регистрация рискует быть признана фиктивной.

  2. Одной временной регистрации для получения квартиры недостаточно, поскольку место пребывания по определению не является местом жительства.

Вывод: для получения квартиры в другом регионе необходимо оформить именно постоянную регистрацию по месту жительства и при этом фактически там проживать (либо, как минимум, быть готовым подтвердить реальность намерения проживать — иначе это фиктивная регистрация).

Как перевестись из списка одного региона в список другого (смена места жительства)

Сам механизм «получения квартиры в другом регионе» предусмотрен законом: лицо исключается из списка в прежнем субъекте и включается в список в новом в связи со сменой места жительства:

  1. включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ; 6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации . В случае отмены решения суда о признании лица безвестно отсутствующим такое лицо подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения его в список; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 461-ФЗ) 7) приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8 1 настоящего Федерального закона. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 461-ФЗ) (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 4.
    — п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Конкретный порядок перевода установлен Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства № 397. Заявление об исключении из прежнего списка и включении в новый подаётся в орган по новому месту жительства:

  1. При перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители. Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет. С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот (далее - представители по доверенности). Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.
    — п. 23 Правил формирования списка, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397

Обратите внимание: в заявлении действительно допускается указывать сведения о регистрации «по месту жительства и (или) месту пребывания» — однако это лишь перечень сведений для заполнения формы, а не основание для предоставления жилья. Само основание возникновения права (предоставление квартиры) в законе привязано исключительно к месту жительства (п. 1 ст. 8 ФЗ-159), то есть к постоянной регистрации.

Практический порядок для вас:

  1. Оформить постоянную регистрацию по месту жительства в нужном регионе (нужно согласие собственника жилья/основание для проживания).
  2. Обратиться в уполномоченный орган (обычно министерство/департамент соцзащиты или орган опеки) этого региона с заявлением об исключении из прежнего списка и включении в список по новому месту жительства.

Вывод: механизм перевода между регионами строится именно на смене места жительства, то есть на постоянной регистрации. Временная регистрация его не запускает.

Риск фиктивной регистрации и особый порядок регистрации сирот

Важно не поддаться искушению «просто прописаться», чтобы получить квартиру, не переезжая по факту. Регистрация без намерения проживать в помещении — это фиктивная регистрация:

фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
— ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (фиктивная регистрация)

За неё предусмотрена административная (ст. 19.15.2 КоАП РФ) и уголовная (ст. 322.2 УК РФ) ответственность. Кроме того, предоставление квартиры на основании фиктивной регистрации может быть оспорено.

При этом для сирот существует специальный льготный механизм регистрации по месту жительства — без необходимости иметь жильё, где они фактически проживают:

по их заявлению регистрируются по месту жительства по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) муниципального образования, на территории которого они проживают, в субъекте Российской Федерации, где они включены в список, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— п. 10 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Согласно этой норме, сирота, включённый в список, может быть зарегистрирован по месту жительства «по адресу местной администрации» того муниципального образования, где проживает, — в том субъекте, где он состоит в списке. Это решает проблему отсутствия собственного жилья для постоянной регистрации.

Вывод: оформляя постоянную регистрацию в целевом регионе, важно действительно туда переехать (или воспользоваться регистрацией по адресу местной администрации на законных основаниях). Фиктивная прописка ради квартиры — уголовно наказуема и лишает права на жильё.

Сохранение права на жильё независимо от возраста

Отдельно зафиксируем: право на жильё не утрачивается автоматически после 23 лет и не зависит от того, успели ли вас включить в список вовремя:

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Это значит, что даже если вы уже старше 18 (или 23) лет, вы вправе встать в список (или перевестись в него по новому месту жительства), пока квартира фактически не предоставлена. Ограничений по возрасту для самой постановки на учёт при смене места жительства нет — право сохраняется до фактического обеспечения жильём.

Вывод: ваш возраст не является препятствием для постановки на учёт в новом регионе; главное условие — наличие в этом регионе именно постоянной регистрации (места жительства).

Для получения квартиры в другом регионе нужна именно постоянная регистрация по месту жительства («прописка»), а не временная. Временная регистрация фиксирует лишь место пребывания и по прямому указанию закона не является местом жительства, с которым ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ связывает обязанность субъекта РФ предоставить жильё.

Постоянная регистрация по месту жительства — необходимое условие. Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, жильё предоставляет орган исполнительной власти того субъекта РФ, на территории которого находится место жительства сироты. В свою очередь, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 определяет место жительства как помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает и в котором зарегистрирован по месту жительства. Место пребывания (временная регистрация) прямо охарактеризовано в той же статье как «не являющееся местом жительства». Поэтому одной временной регистрации недостаточно.

Перевод из списка одного региона в список другого происходит именно в связи со сменой места жительства. Пункт 3.1 ст. 8 ФЗ-159 предусматривает исключение из списка в прежнем субъекте и включение в список в новом субъекте в связи со сменой места жительства. Порядок подачи заявления установлен п. 23 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397: заявление подаётся в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по новому месту жительства. Это подтверждает, что юридическим основанием для перевода является именно постоянная регистрация, а не временное пребывание.

Регистрация должна быть реальной, а не фиктивной. Статья 2 Закона РФ № 5242-1 определяет фиктивную регистрацию как регистрацию без намерения проживать в помещении. Оформление постоянной регистрации исключительно ради получения квартиры без фактического переезда создаёт риск признания её фиктивной с административной (ст. 19.15.2 КоАП РФ) и уголовной (ст. 322.2 УК РФ) ответственностью, а также риск оспаривания предоставления жилья.

Для сирот есть льготный механизм регистрации по месту жительства. Пункт 10 ст. 8 ФЗ-159 позволяет сироте, включённому в список, быть зарегистрированным по месту жительства по адресу местной администрации того муниципального образования, на территории которого он проживает, в субъекте РФ, где он состоит в списке. Это решает проблему отсутствия собственного жилья для оформления постоянной регистрации.

Возраст не является препятствием. Согласно п. 9 ст. 8 ФЗ-159, право на обеспечение жильём сохраняется за лицами из числа детей-сирот, достигшими 23 лет, до фактического предоставления жилого помещения. Соответственно, вы вправе перевестись в список другого региона независимо от возраста, пока квартира не предоставлена.

Пошаговые действия

  1. Оформите постоянную регистрацию по месту жительства в целевом регионе. Для этого необходимо основание для проживания (согласие собственника жилья, договор найма) либо воспользуйтесь льготным механизмом п. 10 ст. 8 ФЗ-159 — регистрацией по адресу местной администрации муниципального образования, на территории которого вы проживаете, в субъекте РФ, где состоите в списке.

  2. Обратитесь в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по новому месту жительства (как правило, это министерство/департамент социальной защиты или орган опеки) с заявлением об исключении из списка по прежнему месту жительства и включении в список по новому месту жительства. Приём заявления может осуществляться также органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, если это предусмотрено региональным законодательством (п. 23 Правил, утв. ПП РФ № 397).

  3. Подтвердите смену места жительства. К заявлению приложите документы, подтверждающие постоянную регистрацию в новом регионе, а также документы, удостоверяющие личность и статус сироты (лица из числа детей-сирот).

  4. Дождитесь решения о включении в список по новому месту жительства. После включения в список вы будете состоять на учёте в целевом регионе, и именно этот субъект РФ будет обязан предоставить вам жилое помещение по договору найма специализизированного жилого помещения.

  5. При отказе в приёме заявления или включении в список обжалуйте решение уполномоченного органа в судебном порядке по месту нахождения органа, ссылаясь на п. 1, 3.1, 9, 10 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ и п. 23 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 397.