Могу ли я получить статус сироты, если мать лишена родительских прав, а отец не предоставил жилье?

Определение статуса ребёнка, оставшегося без попечения родителей

Ответ на вопрос «могу ли я считаться сиротой?» напрямую зависит от понятий, которые закон закрепляет в ст. 1 ФЗ-159. Статус «детей-сирот» (умерли оба или единственный родитель) к вам не относится — мать жива (лишена прав), отец жив. Поэтому ключевое значение имеет категория «дети, оставшиеся без попечения родителей» и «лица из числа таких детей».

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке
— п. 1 ст. 1 (абз. 2, 4) ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Эта норма формулирует жёсткое условие: ребёнок остаётся «без попечения родителей», только если попечение утрачено единственным или обоими родителями. Лишение матери родительских прав = утрата попечения одного родителя. Но пока второй родитель — отец — сохранял родительские права и осуществлял попечение (забрал вас из детдома, воспитывал, получал на вас выплаты), вы формально не оставались без попечения обоих родителей.

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке
— п. 1 ст. 1 (абз. 4) ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Однако из вашего рассказа следует важное обстоятельство: на вас были оформлены опекунские выплаты. По ст. 145 СК РФ опека (попечительство) устанавливается над ребёнком, который остался без попечения родителей, — то есть сама установка опеки означает, что орган опеки признал: ни один из родителей не осуществляет попечение (в т.ч. и потому, что ребёнок был изъят). Если опекуном назначена мачеха (а не отец-родитель), это прямое доказательство, что вы были признаны оставшимся без попечения родителей. ВС РФ подтверждает, что факт утраты попечения может быть установлен и судом.

Установление факта утраты лицом попечения родителей допускается в судебном порядке, поскольку имеет юридическое значение для определения лицу в возрасте до 18 лет статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей в целях предоставления ему прав, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке. Орган опеки и попечительства в интересах несовершеннолетней Ф. обратился в суд с заявлением об установлении факта отсутствия родительского попечения. В обоснование заявления орган опеки и попечительства указал, что несовершеннолетняя Ф., 23 апреля 2005 года рождения, с ноября 2008 г. проживает на территории Российской Федерации в отсутствие родителей и находится под опекой своей тети П. на основании постановления районной администрации от 13 июля 2010 г. Сведения об отце ребенка в свидетельстве о рождении отсутствуют. Мать несовершеннолетней Ф., проживающая в г. Ош Республики Кыргызстан, уклоняется от воспитания своей дочери и от защиты ее прав и интересов, не заботится о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии и не содержит ее. По мнению органа опеки и попечительства, установление факта отсутствия родительского попечения необходимо для определения социально-правового статуса несовершеннолетней, включения в реестр на получение жилого помещения, а также для возможности получения государственной поддержки.
— п. 9 Обзора судебной практики ВС РФ от 10.06.2020 № 1/2020 (Определение № 74-КГ19-8)

Вывод по вопросу статуса — две ветки. Если решением органа опеки была установлена опека/попечительство, либо отец также был лишён родительских прав — вы признаётесь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и вправе претендовать на льготное жильё по ст. 8 ФЗ-159. Если же отец сохранил родительские права и официально опека над вами не устанавливалась (выплаты были обычными государственными пособиями на ребёнка) — статуса «оставшегося без попечения» нет, и льготная сиротская очередь вам недоступна: остаётся только общая жилищная очередь (разбор — в следующем блоке). Решающий критерий — документы: решение органа опеки о назначении опекуна и/или решение суда о лишении отца родительских прав.

Право на жильё при подтверждении статуса (ст. 8 ФЗ-159) и роль возраста

Если статус «оставшегося без попечения родителей» / «лица из их числа» подтвердился, ваше право на жильё регулирует ст. 8 ФЗ-159: при отсутствии жилья в собственности и невозможности проживать в ранее занимаемом жилье вам однократно предоставляется благоустроенное жильё специализированного фонда.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений
— ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Порядок реализации — включение в список, который ведёт орган исполнительной власти субъекта РФ; в список включают с 14 лет по заявлению.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет
— п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Обратите внимание на возрастную границу: понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закон ограничивает возрастом до 23 лет (см. цитату > лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке

— п. 1 ст. 1 (абз. 4) ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ). Однако для жилищного права действует правило: если вы уже были включены в список до 23 лет (а вы пишете, что «состоите на очереди»), право на жильё сохраняется и после 23 лет — из списка исключают только при предоставлении жилья, утрате оснований, переезде в другой субъект или прекращении гражданства (п. 3¹ ст. 8 ФЗ-159, введён ФЗ-267 от 29.07.2018). Если же вы не были включены в список до 23 лет и обратились позже — право на сиротское жильё утрачивается, остаётся только общая очередь.

Вывод: при подтверждённом статусе и включении в список (до 23 лет) вы сохраняете право на однократное внеочередное предоставление жилья специализированного фонда независимо от достижения 23 лет. Необходимо проверить, включены ли вы в список (а не просто в общую очередь) — именно он даёт право на жильё по ст. 8 ФЗ-159.

Общая (не сиротская) очередь — если сиротский статус не подтвердился или возраст упущен

Если окажется, что вы не включены (или уже не можете быть включены) в список по ст. 8 ФЗ-159, льготного сиротского жилья не будет, но у вас остаётся общая жилищная очередь как у обычного гражданина. Основания нуждаемости закреплены в ст. 51 ЖК РФ.

1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
   — п. 1 ст. 51 ЖК РФ

Ключевой пункт — подп. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК: нуждающимся признаётся тот, кто не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя по соцнайму, ни собственником жилого помещения, либо обеспечен общей площадью менее учётной нормы. У вас «жилья вообще нет никакого» — по этому основанию вы подходите под подп. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Предоставление жилья в общей очереди идёт в порядке очередности исходя из времени принятия на учёт (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ). Внеочередные основания по ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (непригодное жильё, тяжёлые хронические заболевания) к вашей ситуации неприменимы — сиротская внеочередность закреплена только в специальном законе № 159-ФЗ (пункт 2 ч. 2 ст. 57 ЖК утратил силу с 29.02.2012 ФЗ-15).

1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются
   — ч. 1 ст. 57 ЖК РФ

Вывод: состоя на общей очереди нуждающихся (и при отсутствии сиротского статуса), вы вправе получить жильё по договору социального найма в порядке общей очередности — но это не «льготная» внеочередная сиротская очередь и ожидание может быть очень длительным. Важно убедиться, что вас поставили именно на учёт нуждающихся (ст. 51 ЖК), а не исключили из-за того, что в прошлом за вами могло быть закреплено жильё матери.

Влияние действий матери (обмен квартиры в 90-х) и сохранение прав на жильё

Вы указываете, что мать в 90-х обменяла квартиру на меньшую и уехала. Здесь действуют два правила.

Первое — лишение родительских прав не лишает ребёнка прав на жильё. П. 4 ст. 71 СК РФ прямо сохраняет за ребёнком право собственности или право пользования жилым помещением даже после лишения родителя прав.

Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.
— п. 4 ст. 71 СК РФ

Следствие: если на момент лишения матери родительских прав вы проживали (были зарегистрированы, имели долю) в жилом помещении, вы сохраняли на него права. Если орган опеки закрепил за вами это жильё — оно могло оставаться за вами до достижения 18 лет.

Второе — оценка «закреплённого» жилья для сиротской очереди. Для включения в сиротский список по ст. 8 ФЗ-159 важен вопрос, признаётся ли проживание в ранее занимаемом (закреплённом) жилье невозможным — только тогда дают новое жильё. Упомянутый в вопросе и близком деле обмен матерью в 90-х, совершённый, когда вы были малолетним и участия в сделке не принимали, не должен автоматически лишать вас права: по общему правилу добросовестности, если вы прав на отчуждённое/обменённое жильё не имели и собственником не были, то «закреплённого жилья» за вами нет, и оснований признавать проживание в нём возможным не имеется. Точные правила невозможности проживания устанавливаются законодательством субъектов РФ и детализируются позициями ВС РФ (см. формирование списка в п. 3 ст. 8 ФЗ-159, цитата > Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет

— п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Вывод: факт обмена квартиры матерью в 90-х сам по себе не лишает вас права на жильё — вы не были стороной этой сделки. Но он учитывается органами при решении вопроса, имелось ли у вас «закреплённое жильё», проживание в котором признано невозможным. Нужно выяснить в органе опеки, закреплялось ли за вами какое-либо жильё и с каким правом (собственность или пользование) вы в него входили на момент помещения в детдом.