Можно ли оформить выплату «Молодая семья» не по месту прописки? Куда подавать документы

Куда подавать документы: по месту прописки или по месту фактического проживания?

Ядро ответа находится в федеральных Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат (утв. ПП № 1050). Признание семьи нуждающейся и сбор/подача документов жёстко привязаны к месту постоянного жительства семьи.

1. В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
   — п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010

Это означает: чтобы участвовать в подпрограмме «Молодая семья», орган местного самоуправления признаёт семью нуждающейся по месту её постоянного жительства. Если семья зарегистрирована по месту жительства в городе А (регион X) и с регистрации там не снята, то местом её постоянного жительства для жилищного учёта является город А — именно там она и должна вставать на учёт нуждающихся.

1. Для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д", "ж" и "з" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.08.2018 № 940 , от 15.07.2020 № 1042 , от 16.12.2022 № 2331 ) a) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2020 № 1747 ) б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;
   — п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010

Куда именно подаётся заявление — прямо закреплено: в орган местного самоуправления по месту жительства, и одним из обязательных документов является «документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях», который и выдаётся по месту постоянного жительства. Следовательно, при сохранении постоянной регистрации в городе А документы подаются в администрацию по месту прописки, а не по месту фактического проживания.

Статья 52. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях 1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. 2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
— ч. 1 ст. 52 ЖК РФ

Принятие на жилищный учёт также происходит «по месту своего жительства». Поскольку семья сохранила постоянную регистрацию в городе А, именно ОМС города А — орган, компетентный принять её на учёт как нуждающуюся и включить в список получателей.

Вывод по вопросу места подачи: при сохранении постоянной регистрации в одном регионе документы подаются в орган местного самоуправления по месту прописки (месту постоянного жительства). Подача «по месту фактического проживания» без оформления там регистрации и постановки на учёт нуждающихся формально не соответствует требованиям Правил ПП № 1050.

Можно ли участвовать в программе в регионе фактического проживания (где живут 2 года)?

Ситуация семьи — проживание 2 года в другом регионе без регистрации. Здесь две ветки. Разберу обе.

Ветка А — остаться на учёте и получать выплату по месту прописки. Это легальный путь: семья остаётся в жилищной очереди города А, признаётся нуждающейся по месту постоянного жительства (п. 7 Правил) и подаёт заявление в ОМС города А (п. 18 Правил). Условия участия при этом — возраст до 35 лет, признание нуждающейся и наличие доходов:

1. Участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 , от 30.01.2019 № 62 , от 15.07.2020 № 1042 , от 16.12.2022 № 2331 ) a) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 , от 30.01.2019 № 62 , от 15.07.2020 № 1042 , от 16.12.2022 № 2331 , от 17.10.2023 № 1725 ) б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
   — п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010

Ветка Б — перейти на регистрацию в регион фактического проживания. Чтобы стать участником программы субъекта, где семья фактически живёт, нужно установить это место как место своего жительства (встать на регистрацию по месту жительства либо, по практике ОМС, подтвердить постоянное проживание), встать на учёт нуждающихся по новому месту жительства и подать документы в ОМС по новому адресу. Понятие места жительства определяется фактическим постоянным проживанием, а не просто штампом:

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1.
   — п. 1 ст. 20 ГК РФ

При этом важно правильно понимать статус регистрации: она сама по себе не является ограничением прав, но для целей жилищной программы и постановки на учёт орган опирается на подтверждённое место постоянного жительства — обычно регистрацию:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

Отличие от близких дел: в ситуации про регистрацию в одном субъекте (Москва) семья была освобождена от временной регистрации, потому что проживала в том же субъекте. Здесь же семья 2 года живёт в другом субъекте, поэтому на неё падает обязанность зарегистрироваться по месту пребывания (свыше 90 дней), и освобождение от ответственности, предусмотренное примечанием к ст. 19.15.1 КоАП, здесь не действует — оно распространяется только на проживание в том же субъекте (или пары г.ф.з./область):

Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;
— примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ, абз. 1, п. 2

Вывод: юридически безопасный и формально соответствующий Правилам вариант — обращаться по месту прописки. Если семья хочет получать выплату именно в регионе фактического проживания, она должна оформить там регистрацию по месту жительства (или по месту пребывания — если это допускает региональная программа), встать там на учёт нуждающихся и подать заявление в ОМС по новому месту жительства; кроме того, ей следует устранить нарушение регистрационного учёта, оформив регистрацию по месту пребывания в регионе фактического проживания.

Практические рекомендации и риски

Для оформления социальной выплаты по месту прописки семье потребуются: заявление по форме приложения № 2, документы, удостоверяющие личность, свидетельство о браке, документ о признании нуждающейся (выдаётся ОМС по месту постоянного жительства), документы о доходах/платёжеспособности (п. 18 Правил). Размер выплаты исчисляется по нормативу стоимости 1 кв. м того муниципального образования, где семья включена в список участников — то есть по месту постановки на учёт (п. 13 Правил).

Риск при подаче «по месту фактического проживания» без регистрации: ОМС другого субъекта, как правило, откажет, поскольку семья не состоит на там жилищном учёте и не имеет подтверждённого места жительства в этом муниципалитете; отказ возможен и по мотиву непредставления документа о признании нуждающейся именно этим ОМС.

Обязанность временной регистрации: поскольку семья проживает в другом субъекте свыше 90 дней (2 года), она была обязана оформить регистрацию по месту пребывания. Освобождение от ответственности (примечание к ст. 19.15.1 КоАП) на случай проживания в разных субъектах РФ, за исключением установленных пар «город федерального значения — область», не распространяется, поэтому рекомендуется узаконить пребывание (например, оформить регистрацию по месту пребывания у собственника квартиры, которую снимают) — это также может быть аргументом для участия в региональной программе нового субъекта, если она допускает участие по временной регистрации.

Смена места жительства и очереди:

• Если семья встанет на учёт нуждающихся по новому месту жительства (в регионе фактического проживания), необходимо учитывать норму о последствиях намеренного ухудшения жилищных условий: принятие на учёт возможно не ранее чем через 5 лет после намеренного ухудшения (ст. 53 ЖК). Переезд сам по себе ухудшением не является.
• Перед подачей в новом регионе важно уточнить региональную программу этого субъекта РФ (многие устанавливают дополнительные требования, в т.ч. к сроку регистрации фактического проживания — от 1 до 5 лет). Ответственность за корректность подачи по конкретному региону несёт проверка актов именно этого субъекта, которые в общем ответе не приводятся.

Вывод: оптимальный и формально безупречный путь — подать документы по месту прописки (месту постоянного жительства). Чтобы воспользоваться программой в регионе фактического проживания, сначала нужно оформить там регистрацию по месту жительства (или по месту пребывания, если это предусмотрено региональной программой), встать на учёт нуждающихся по новому месту жительства и только потом подавать документы в ОМС этого субъекта. Параллельно следует устранить нарушение регистрационного учёта, оформив пребывание в регионе фактического проживания.