Можно ли получить ГЖС при наличии материнского капитала на второго ребёнка, если семья из 4 человек нуждается в жилье?

Право на государственный жилищный сертификат: категорийная (адресная) программа

Гражданин ошибочно считает, что ГЖС предоставляется всем, кто стоит на учёте как нуждающийся. Это не так. Право на социальную выплату, удостоверяемую ГЖС, возникает только у граждан, прямо отнесённых к закрытому перечню категорий, установленному Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

1. Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации (далее - граждане): (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2019 № 858 ) а) военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица: военнослужащие, имеющие право на получение сертификатов в соответствии с абзацем первым пункта 14 статьи 15 и абзацем четвертым пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" ; военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" ;
   — п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006

Размер этой социальной выплаты исчисляется по формуле (норматив площади × норматив стоимости × повышающий коэффициент), где материнский капитал никак не фигурирует:

1. Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257 ) 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина; 42 кв. м - на семью из 2 человек; по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.
   — п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 153

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты , удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257 ) 12. Размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, органом местного самоуправления муниципального образования, в границы которого включены территории, ранее входившие в закрытые административно-территориальные образования, или администрацией г. Байконура (далее - органы исполнительной власти). Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.09.2015 № 1013 , от 29.12.2016 № 1540 , от 20.11.2018 № 1392 , от 16.12.2022 № 2331 ) 13.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 153

Применение к ситуации. Государственный жилищный сертификат — это не универсальная программа для всех нуждающихся. Пункт 5 Правил перечисляет закрытый круг получателей: военнослужащие и увольняющиеся со службы сотрудники ОВД (подп. «а»), граждане, переселяемые из закрытых военных городков (подп. «б»), вынужденные переселенцы, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера, пострадавшие от радиации, переселяемые с комплекса «Байконур» и др. Сама по себе нуждаемость многодетной семьи в жилье права на ГЖС не создаёт, если семья не относится ни к одной из этих категорий. Наличие материнского капитала, в свою очередь, не входит ни в перечень категорий, ни в формулу расчёта — оно не является препятствием. Таким образом: если вы не относитесь к категориям п. 5, ГЖС вам не положен независимо от маткапитала; если же относитесь (например, супруг — военнослужащий с правом на сертификат) — наличие маткапитала вашему праву не препятствует.

Постановка на учёт нуждающихся в жилых помещениях независимо от маткапитала

Отдельно от ГЖС существует учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях — предпосылка для общих жилищных мер (социальный найм, региональные программы, помощь многодетным). Право на этот учёт и возможность признания нуждающейся семья сохраняет вне зависимости от наличия материнского капитала.

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
   — п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Статья 52. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях 1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. 2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
— ст. 52 ЖК РФ

Применение к ситуации. Семья из четырёх человек, не имеющая собственного жилья и проживающая у родителей, подпадает под п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (не являются нанимателями, собственниками или членами семей собственников жилых помещений) — при условии, что у них нет долей в ином жилье. Это позволяет подать заявление в орган местного самоуправления по месту жительства (ст. 52 ЖК РФ). Наличие материнского капитала не является основанием для отказа в постановке на учёт — учёт и признание нуждающейся никак не зависят от получения МСК. Однако сам по себе этот учёт даёт лишь включение в очередь; право на ГЖС он не порождает (см. предыдущий вопрос). Если цель — именно ГЖС, ключевой вопрос — к какой категории п. 5 Правил относится семья.

Совмещение материнского капитала с социальной выплатой и намеренное ухудшение условий

Если право на ГЖС возникло (семья относится к категории п. 5), материнский капитал можно использовать дополнительно к средствам социальной выплаты — для большинства категорий Правила не уменьшают размер выплаты на сумму МСК, а цели использования МСК включают приобретение жилья:

1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ) 2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ

Применение к ситуации. Средства материнского капитала направляются безналичным перечислением на приобретение (строительство) жилья (ч. 1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ), а размер социальной выплаты по ГЖС рассчитывается по формуле п. 13 без вычета МСК. Следовательно, МСК (если это не ипотечный путь, где привлечение кредита возможно с 3 лет ребёнка — по общему правилу прямой оплаты, средства доступны после 3 лет) можно использовать как дополнение к сертификату, не уменьшая его размер. Право на саму социальную выплату по ГЖС предоставляется один раз (п. 11), что означает: после реализации сертификата повторно улучшить условия за счёт МСК допустимо — ограничение п. 11 касается именно социальной выплаты, а не иных мер поддержки.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Применение к ситуации. Если семья или её члены в последние годы отчуждали принадлежавшие им жилые помещения с намерением встать на учёт, они будут приняты на учёт не ранее чем через 5 лет (ст. 53 ЖК РФ). Здесь маткапитал вообще ни при чём — важно наличие сделок с жильём. Если у семьи не было своего жилья и сделок по отчуждению, ст. 53 не применяется.

Процедура постановки на учёт и обжалование отказа

Решение о постановке на учёт (или об отказе) орган местного самоуправления обязан принять в установленный срок — это определяет порядок действий семьи:

Статья 52. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях 1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. 2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
— ст. 52 ЖК РФ

Применение к ситуации. Заявление о принятии на учёт подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства либо через МФЦ; решение принимается не позднее 30 рабочих дней со дня представления документов. Если орган откажет в постановке на учёт или в выдаче сертификата, отказ можно обжаловать в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) или вышестоящему органу — этот механизм доступен семье независимо от наличия маткапитала.

Итоговый вывод по ситуации. Наличие материнского капитала не является препятствием ни для постановки на учёт в качестве нуждающейся семьи, ни для получения ГЖС и не уменьшает размер социальной выплаты. Однако ключевое ограничение иное: ГЖС положен только гражданам закрытых категорий из п. 5 Правил (военнослужащие и приравненные к ним лица, переселяемые с Крайнего Севера, вынужденные переселенцы, пострадавшие от радиации и др.). Обычная нуждающаяся многодетная семья без отнесения к этим категориям права на ГЖС не имеет — и здесь маткапитал роли не играет. Если семья относится к одной из категорий п. 5 — МСК право не нарушит и выплату не урежет. В ином случае ориентир — это не ГЖС, а общий учёт нуждающихся (ст. 51–52 ЖК РФ) и региональные/иные жилищные программы (напр., «Молодая семья», помощь многодетным), условия которых зависят от региона проживания.

Альтернативные пути и обжалование отказа

Если семья не относится к категориям ГЖС, доступны иные механизмы улучшения жилищных условий — прежде всего предоставление жилья по договору социального найма для малоимущих граждан, признанных нуждающимися:

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Применение к ситуации. Для многодетной нуждающейся семьи без собственного жилья, не подпадающей под категории п. 5 Правил № 153, реальный путь — встать на учёт нуждающихся (ст. 51–52 ЖК РФ) и, при признании семьи малоимущей, получить жильё муниципального фонда по договору социального найма, а также участвовать в региональных и муниципальных жилищных программах. Материнский капитал при этом можно использовать на улучшение жилищных условий (ч. 1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ) — он не лишает права на соцнайм и не препятствует участию в таких программах.

При отказе органа местного самоуправления в постановке на учёт, признании нуждающейся или выдаче сертификата решение можно оспорить в суде:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Применение к ситуации. Отказ органа местного самоуправления оспаривается в суде общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ): подаётся административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение. Наличие материнского капитала основанием для отказа не является, поэтому отказ со ссылкой на МСК — неправомерен и успешно оспаривается.