Отказали в общежитии ребёнку-сироте, поступившему по особой квоте: правомерно ли это и что делать

Право ребёнка-сироты на общежитие и первоочередность предоставления

1. Нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций. 2. Жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Обучающимся, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся.
   — ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ваша девочка относится к категории лиц из числа детей-сирот (ч. 5 ст. 36 ФЗ-273 прямо называет детей-сирот среди получателей государственной социальной стипендии, а ч. 5 п. 1 ст. 71 — среди имеющих право приёма в пределах квоты). Для неё закон устанавливает первоочередный порядок предоставления жилого помещения в общежитии.

1. Право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют: 1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
   — ч. 5 п. 1 ст. 71 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Статус сироты она подтвердила документально и поступила по особой квоте — следовательно, на неё распространяется весь комплекс дополнительных гарантий ФЗ-159, включая зачисление на полное государственное обеспечение.

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.
   — ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Вывод по первому вопросу. Отказ вуза предоставить общежитие со ссылкой на то, что «места в комфортных общежитиях закончились, а вторая волна распределения пройдёт позже в худшие общежития», неправомерен postольку, поскольку ребёнок-сирота имеет право на первоочередное предоставление жилого помещения в общежитии. Она должна быть обеспечена местом в общежитии в первую очередь — до распределения мест среди иных обучающихся, независимо от «очереди» и «волн» распределения. Ссылка вуза на очередность («вторая волна») — это фактически постановка ребёнка-сироты в общую очередь, что противоречит ч. 2 ст. 39 ФЗ-273.

Плата за проживание и коммунальные услуги для ребёнка-сироты

1. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) размер платы за коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимать такую плату с отдельных категорий обучающихся с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии). Лица, указанные в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии.
   — ч. 6 ст. 39 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ребёнок-сирота освобождается от платы за пользование жилым помещением (платы за наём) в общежитии — это императивное правило, не зависящее от усмотрения вуза.

Что касается коммунальных услуг, здесь есть важный нюанс, который надо разграничить. Буквально ч. 6 ст. 39 освобождает сирот только от платы за наём, а не от платы за коммунальные услуги (последняя упомянута в ч. 3 ст. 39 как обязанность нанимателей). Однако ребёнок-сирота зачисляется на полное государственное обеспечение, содержание которого включает предоставление жилого помещения по нормам ФЗ-273:

полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам
— абз. 12 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Из системного толкования этих норм следует: проживание сироты в общежитии на период обучения входит в полное государственное обеспечение и фактически покрывается за счёт средств бюджета, а не возлагается на сироту. Требование оплатить коммунальные услуги в размере 12 000 руб. «сразу» — неправомерно: во-первых, ребёнок-сирота освобождён от платы за наём в безусловном порядке; во-вторых, любые расходы по проживанию в рамках полного государственного обеспечения не могут быть переложены на неё как на льготную категорию. Вуз вправе взимать плату за коммунальные услуги только в пределах, установленных Правительством РФ (ч. 5 ст. 39), и с учётом того, что для сирот она подлежит снижению или невзиманию (ч. 6 ст. 39).

Вывод по второму вопросу. Требование незамедлительной оплаты коммунальных услуг в 12 000 руб. с ребёнка-сироты неправомерно. От платы за пользование жилым помещением (наём) она освобождена безусловно; возложение на неё расходов по проживанию в общежитии противоречит режиму полного государственного обеспечения.

Норма площади жилого помещения в общежитии (18 кв.м на 5 человек)

1. Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека. 2. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
   — ч. 1, 2 ст. 105 ЖК РФ

Закон устанавливает минимальный норматив — не менее 6 кв.м жилой площади на одного человека. Для 5 человек это не менее 30 кв.м жилой площади. Комната в 18 кв.м (а если 18 кв.м — это общая площадь, то жилой ещё меньше) на 5 человек с пятью двухъярусными кроватями заведомо не соответствует нормативу: на одного проживающего приходится 3,6 кв.м, то есть почти вдвое ниже установленного законом минимума.

Соответственно, размещение ребёнка-сироты в такой комнате противоречит ч. 1 ст. 105 ЖК РФ и одновременно ч. 1 ст. 94 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период обучения и должны укомплектовываться мебелью и предметами, необходимыми для проживания. Предложение «пройти по второй волне» в общежитие с заведомо ненормативной плотностью расселения не может считаться надлежащим исполнением вузами обязанности предоставить жилое помещение.

Вывод по третьему вопросу. Комната 18 кв.м на 5 человек с пятью двухъярусными кроватями не соответствует норме жилой площади (не менее 6 кв.м жилой на человека, т.е. не менее 30 кв.м на пятерых). Размещение в таких условиях — самостоятельное нарушение жилищного законодательства, дающее право требовать предоставления помещения, соответствующего нормативу.

Ответственность вуза и порядок обжалования

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Нарушение прав и свобод обучающегося (в том числе права сироты на первоочередное общежитие и на освобождение от платы) образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Порядок защиты прав закреплён в ст. 45 ФЗ-273: обучающийся и его законный представитель вправе обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (она обязательна к исполнению внутри организации), а также в орган управления организацией и использовать иные не запрещённые способы защиты. При бездействии вуза эффективными мерами являются обращение в прокуратуру (надзор за соблюдением закона в сфере образования и защиты прав детей-сирот), в орган опеки и попечительства по месту учёбы, а также в суд — с требованием обязать вуз предоставить жилое помещение в общежитии в первоочередном порядке.

Поскольку вы — приёмная мама, но девочка, поступившая в вуз, скорее всего уже совершеннолетняя (лицо из числа детей-сирот от 18 до 23 лет), действовать она может самостоятельно; при необходимости вы вправе поддерживать её через доверенность или как законный представитель, если ей ещё нет 18 лет.

Вывод по четвёртому вопросу. Действия вуза (отказ в первоочередном предоставлении общежития, требование платы за коммунальные услуги, размещение в помещении с ненормативной площадью) неправомерны и образуют основания для административной ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ. Обжаловать следует в последовательности: письменное заявление на имя ректора → комиссия по урегулированию споров → прокуратура и орган опеки → суд.

Сроки, доказательства, альтернативы и исполнение

Сроки. Специального пресекательного срока для требования о предоставлении общежития закон не устанавливает: защита нарушенного жилищного права ребёнка-сироты реализуется в порядке, предусмотренном ст. 45 ФЗ-273 (обращение в комиссию по урегулированию споров, в органы управления организацией, а также в прокуратуру и суд). Требование о предоставлении жилого помещения в общежитии к вузу в судебном порядке подчиняется общему сроку исковой давности (ст. 196 ГК РФ — три года), однако при длящемся нарушении (непредоставление места на весь период обучения) срок начинает исчисляться с момента, когда лицо узнало о нарушении своего права, и фактически сохраняет актуальность в течение всего периода обучения. Рекомендуется обращаться незамедлительно — до начала учёбы, чтобы избежать фактического отсутствия жилья.

Доказательства. Для обжалования необходимо подготовить: документ, подтверждающий статус сироты (свидетельства, решение о приёме на полное гособеспечение, документы органа опеки); документы о поступлении в вуз по особой квоте (приказ о зачислении); письменное заявление о предоставлении общежития и письменный (или зафиксированный) отказ вуза с указанием причин («вторая волна», «комфортные места закончились»); при наличии — сведения о характеристиках предлагаемого помещения (площадь, число кроватей) и о требовании оплаты 12 000 руб. Совокупность этих документов позволит доказать и статус, и нарушение вуза.

Альтернативы (если вуз не предоставит общежитие). Если вуз бездействует, сирота вправе требовать не только понуждения к предоставлению жилого помещения, но и возмещения убытков, понесённых вследствие вынужденного найма жилья, по ст. 15 ГК РФ (реальный ущерб), а в случае неосновательного взимания платы за проживание/коммунальные услуги — возврата уплаченного по правилам о неосновательном обогащении (п. 1 ст. 1102 ГК РФ). Требование о предоставлении общежития и требование о возмещении расходов заявляются в одном судебном процессе.

Исполнение. Решение комиссии по урегулированию споров обязательно для всех участников образовательных отношений и подлежит исполнению в установленные в нём сроки (ч. 4 ст. 45 ФЗ-273). При неисполнении вузом решения комиссии или суда возможно обращение в прокуратуру и к судебному приставу-исполнителю (для судебного акта), а должностные лица вуза несут административную ответственность по ст. 5.57 КоАП РФ.

Вывод по пятому вопросу. Специального срока утраты права на общежитие нет; доказательственная база — документы о статусе сироты, зачислении по квоте и письменный отказ вуза; при бездействии вуза сирота вправе взыскать убытки от вынужденного найма жилья и вернуть неосновательно удержанную плату; решение комиссии по спорам и суда обязательно к исполнению.