Законен ли план «выписаться и остаться без прописки», чтобы получить общежитие?
Прямой ответ: выписка из жилья ради получения места в общежитии не даёт никакого правового преимущества и при этом создаёт риск административной ответственности. Критерий предоставления общежития по закону — нуждаемость в жилом помещении, а не отсутствие регистрации, и закон прямо запрещает связывать реализацию прав с наличием/отсутствием прописки.
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1
Эта норма имеет прямое отношение к вашему плану: отсутствие регистрации «не может служить условием реализации прав». Это означает, что сам по себе факт выписки не порождает права на общежитие. Порядок предоставления общежитий увязан с нуждаемостью, а не с фактом регистрационного учёта:
Нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций.
— ч. 1 ст. 39 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте по месту работы или учебы. Нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях лицам, обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения, и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, жилые помещения в общежитиях, закрепленных за указанными организациями, предоставляются в порядке, установленном локальными нормативными актами данных организаций (при наличии соответствующего жилищного фонда). 1 ______________________________ 1 Часть 2 статьи 39 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2014, № 26, ст. 3388). Жилые помещения в общежитиях иных организаций предоставляются лицам, указанным в абзаце втором настоящего пункта, по соглашению между организациями, за которыми закреплены жилые помещения в общежитиях, и организациями, в которых проходят обучение указанные лица.
— п. 2 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в организациях, подведомственных Минобрнауки (приказ Минобрнауки России)
Из этого следует: юридически общежитие получает «нуждающийся в жилом помещении» обучающийся очной формы. Если у вас в городе вуза нет жилого помещения (вы лишь зарегистрированы у родителей, а фактические жильё и постоянное проживание — у вас отсутствуют), вы и сейчас являетесь нуждающимся — выписка ничего не меняет. Если же у вас в городе вуза есть жильё, то выписка не делает вас «нуждающимся»: критерий нуждаемости — отсутствие жилого помещения по месту учёбы, а не отсутствие записи в паспорте.
Вывод: выписка сама по себе не создаёт права на общежитие и не улучшает ваши шансы. Нуждаемость определяется фактическим отсутствием жилья по месту обучения, а не отсутствием регистрации.
Какие последствия и риски несёт выписка без регистрации по новому месту жительства (если её всё же сделать)?
Снятие с учёта по месту жительства возможно, но закон одновременно возлагает на гражданина, изменившего место жительства, обязанность зарегистрироваться по новому месту в установленный срок. Отсутствие новой регистрации влечёт административную ответственность.
Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании подаваемых гражданином (представителем гражданина по доверенности) в письменной форме или в форме электронного документа заявления о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства;
— подп. «а» п. 31 Правил № 713
Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6 1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.
— ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1
Из ч. 1 ст. 6 и подп. «а» п. 31 Правил следует: можно подать заявление о снятии с учёта, но как только у вас появится место жительства, вы обязаны в 7 дней зарегистрироваться. Юридически «остаться совсем без прописки» навсегда нельзя — это переходное, а не постоянное состояние, связанное с нарушением сроков:
Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей;
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ
Для вашей ситуации важно: при проживании в общежитии в том же городе, где постоянная регистрация, вы вправе вовсе не регистрироваться по месту пребывания в общежитии (ч. 2 ст. 5 Закона № 5242-1). А если вуз в другом городе — регистрация по месту пребывания в общежитии в 90-дневный срок и не снимает вас с постоянного учёта (п. 15 Правил № 713).
Вывод: намеренное снятие с учёта без нового места жительства — это не законный способ получить место в общежитии, а риск штрафа по ст. 19.15.1 КоАП (2 000–3 000 руб., в Москве 3 000–5 000 руб.). Этого делать не нужно: регистрация не препятствует и не помогает получить общежитие, а ваша постоянная регистрация у родителей даже снимает обязанность регистрироваться в местном общежитии.
Правильный путь: как получить место в общежитии и как подтвердить нуждаемость
Получение общежития регулируется ст. 39 ФЗ-273, ст. 94, 105 ЖК РФ и локальным нормативным актом конкретного университета, который определяет очерёдность и перечень документов.
Жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Обучающимся, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством.
— ч. 2 ст. 39 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. 2. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. 3. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
— ч. 1 ст. 94 ЖК РФ
Что это означает для вас: право на общежитие возникает у нуждающегося обучающегося по очной форме, а порядок и очерёдность определяет локальный акт вуза (обычно «Положение о студенческом общежитии»). Ваше обоснование для заявления — не отсутствие прописки, а отсутствие жилого помещения в городе вуза, в котором вы будете проживать в период обучения. Справка о регистрации у родителей в этом же городе сама по себе не порочит вас: если квартира родителей не является вашим местом фактического проживания в период учёбы и вы вынуждены снимать жильё или жить в вузовском городке, нуждаемость налицо. В локальном акте вуза важно посмотреть формулировку критерия нуждаемости и перечень документов (справка о регистрации, справка о составе семьи, документы о жилье по месту учёбы).
Если вуз отказывает, закон даёт механизмы защиты:
В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
— ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Вывод: подавайте заявление о предоставлении места как нуждающийся обучающийся, приложив документы, подтверждающие, что у вас нет жилого помещения в городе вуза (справка о регистрации у родителей ≠ наличие у вас жилья по месту учёбы; при необходимости — документы о снятии жилья внаём). Локальный акт вуза устанавливает перечень; при отказе вы вправе обратиться в комиссию по урегулированию споров, органы управления вузом и в суд.
Сроки, альтернативы и исполнение
Сроки. Регистрация по месту пребывания (в т.ч. в общежитии) производится не позднее 90 дней со дня прибытия (ч. 1 ст. 5 Закона № 5242-1), без снятия с учёта по месту жительства (п. 15 Правил № 713). Для вас это значит: даже проживая в общежитии, вы не обязаны сниматься с постоянной регистрации у родителей и не обязаны регистрироваться в общежитии, если вуз находится в том же субъекте РФ (ч. 2 ст. 5 Закона № 5242-1). Сроки подачи заявления на общежитие устанавливаются локальным актом вуза — их следует уточнить в деканате/положении; как правило, заявление подаётся до начала учебного года, поэтому действовать стоит заранее.
Альтернативы. Если места в общежитии не окажется, законные альтернативы: найм частного жилья в городе вуза (без ограничений по регистрации в том же субъекте, ч. 2 ст. 5 Закона № 5242-1), а также проверка специальных категорий, которым места предоставляются в первоочередном порядке (ч. 2 ст. 39 во взаимосвязи с ч. 5 ст. 36 ФЗ-273) — если вы относитесь хотя бы к одной из льготных категорий, ваш приоритет выше. Отсутствие у вас жилья в городе вуза должно быть дополнительно подтверждено документально.
Исполнение. Решение о предоставлении общежития оформляется договором найма жилого помещения в общежитии:
Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
— ч. 2 ст. 105 ЖК РФ
Право на общежитие возникает у нуждающегося обучающегося (ч. 1 ст. 39 ФЗ-273), а порядок и очерёдность определяет локальный акт вуза. Если вуз отказывает — решение комиссии по урегулированию споров обязательно для всех участников образовательных отношений и подлежит исполнению, сама комиссия создаётся из равного числа обучающихся и работников (ч. 3–5 ст. 45 ФЗ-273). Отказ вуза может быть оспорен в судебном порядке.
Вывод: подавайте заявление заранее до начала учебного года, подтверждайте нуждаемость документами об отсутствии жилья по месту учёбы, при льготной категории — заявляйте право на первоочередное предоставление. При отказе — сначала комиссия по урегулированию споров вуза, затем суд; договор найма общежития заключается на весь период обучения.
