Смена города при очереди на муниципальное жилье для инвалида 2 группы: перевод или повторная постановка на учет

Место постановки на учёт и снятие с учёта при смене места жительства

Учёт ведётся строго по месту жительства гражданина: принятие на учёт носится органом местного самоуправления того муниципального образования, где гражданин имеет место жительства (постоянно или преимущественно проживает), а не «по документам».

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

1. их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
   — п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
— ч. 1 ст. 20 ГК РФ

1. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования.
   — ч. 5 ст. 57 ЖК РФ

Применение к вашей ситуации. Ключевая норма — п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ: выезд на постоянное место жительства в другое муниципальное образование является прямым основанием для снятия с учёта. Это означает, что «перевода» очереди между разными муниципалитетами Жилищный кодекс не предусматривает — речь идёт о снятии со старого учёта и новой постановке по новому месту жительства с «обнулением» даты очереди (очерёдность по ст. 57 ЖК РФ исчисляется из времени принятия на учёт). Место жительства определяется по ч. 1 ст. 20 ГК РФ как место постоянного или преимущественного проживания, а не по штампу регистрации — поэтому двухлетнее фактическое проживание в другом районе уже образует «выезд на место жительства в другое муниципальное образование» со всеми последствиями. Жильё предоставляется по месту жительства в границах населённого пункта (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).

Развилка, определяющая исход. Всё зависит от того, являются ли старый и новый город (район) одним муниципальным образованием или разными:

• если это разные муниципальные образования (например, разные городские округа) — старый орган учёта вправе снять вас с учёта на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ; для получения жилья по нынешнему месту придётся заново вставать на учёт в новом муниципалитете;
• если это одно и то же муниципальное образование (один городской округ/муниципальный район, внутри которого вы переехали из одного населённого пункта в другой) — выезд в пределах одного муниципального образования снятие с учёта не влечёт, учёт сохраняется.

Вывод по этому вопросу. Общего «перевода очереди» из одного муниципалитета в другой действующий ЖК РФ не содержит (в отличие от категории детей-сирот, где перевод предусмотрен специальным ФЗ № 159-ФЗ). По общему правилу смена места жительства на другое муниципальное образование влечёт снятие с учёта по ст. 56 ЖК РФ и необходимость заново вставать на учёт по новому месту жительства с новой датой очередности. Если же переезд произошёл в пределах одного и того же муниципального образования — учёт сохраняется, и снятие с учёта незаконно.

Даёт ли инвалидность II группы право на внеочередное жильё

Здесь важно предупредить о распространённом заблуждении: сам по себе статус инвалида II группы не даёт права на внеочередное (вне общей очереди) получение жилья. Инвалиды обеспечиваются жильём в общегражданском порядке учёта нуждающихся; отдельное внеочередное право имеет только лицо, страдающее тяжёлой формой хронического заболевания из специального перечня.

{c5 — место жительства, см. выше}

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28 2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
— абз. 1 п. 1 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

1. гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. 4. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. 5. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования. (В редакции федеральных законов от 17.12.2009 № 316-ФЗ, от 24.07.2023 № 365-ФЗ) 6.
   — п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Применение к вашей ситуации. Из абз. 1 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ следует, что инвалид, нуждающийся в улучшении жилищных условий, принимается на учёт и обеспечивается жильём «в порядке, предусмотренном законодательством» — то есть на общих основаниях очередности по ст. 57 ЖК РФ. Внеочередное предоставление по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ полагается только гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, включёнными в перечень, утверждаемый Минздравом России (ныне действует Приказ Минздрава России № 987н от 29.11.2012; ранее — ПП РФ № 378 от 16.06.2006, утратившее силу с 01.01.2018). Сам по себе факт инвалидности II группы таким заболеванием не является — внеочередное право возникает лишь если ваше конкретное заболевание (например, хроническое психическое расстройство с тяжёлыми стойкими проявлениями, активный туберкулёз с бактериовыделением и т.п.) включено в этот перечень.

Вывод. Инвалидность II группы сама по себе не даёт права на внеочередное жильё — она лишь подтверждает ваше право состоять на общем учёте нуждающихся. Если же кроме инвалидности вы страдаете тяжёлой формой хронического заболевания, включённой в действующий перечень Минздрава (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), — вы вправе претендовать на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма, и это право важно подтвердить медицинской документацией при постановке на учёт по новому месту жительства.

Процедура: сохранение/перевод очереди и действия при смене места жительства

Сохранение учёта увязано с отсутствием оснований снятия по ст. 56 ЖК РФ, а постановка по новому месту — с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ (по месту жительства) и ч. 7 ст. 52 ЖК РФ (порядок ведения учёта устанавливается законом субъекта РФ).

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
— ст. 55 ЖК РФ

1. выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
   — п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

Применение к вашей ситуации. Ст. 55 ЖК РФ увязывает сохранение права состоять на учёте с отсутствием оснований снятия по ст. 56. Если вы за два года фактически переехали в другое муниципальное образование и проживаете там постоянно (ст. 20 ГК РФ), старый орган учёта вправе снять вас с учёта — и чтобы не оказаться «снятым» с утратой права на жильё, следует самому обратиться в новый орган местного самоуправления по фактическому месту жительства с заявлением о принятии на учёт (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ), приложив: справку об инвалидности (ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ), документы о нуждаемости (отсутствие жилья/обеспеченность ниже учётной нормы — ст. 51 ЖК РФ), выписку из прежней очереди — она подтверждает стаж ожидания, но дата очередности по новому учёту будет исчисляться заново.

Риск, о котором нужно знать: если продолжать числиться на учёте по старому адресу, фактически проживая в другом муниципальном образовании, при выявлении этого обстоятельства вас снимут с учёта либо по п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (выезд в другое муниципальное образование), либо по п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (сведения, не соответствующие действительности, послужившие основанием принятия на учёт). Оба основания влекут утрату накопленного времени ожидания.

Вывод. Действующий ЖК РФ не предусматривает «перевода» очереди между разными муниципальными образованиями — при смене места жительства на другое муниципальное образование нужно заново вставать на учёт по новому месту жительства (дата очередности начнётся заново), а прежний учёт подлежит снятию. Перед этим обязательно уточните, что именно является вашим постоянным фактическим местом жительства и в одном ли муниципальном образовании находятся старый и новый адрес. Скрывать факт переезда нельзя — это грозит снятием с учёта с утратой права на жильё.

Сроки рассмотрения заявления и доказательства нуждаемости при новой постановке

При переезде в другое муниципальное образование и повторной постановке на учёт применяется общий порядок ст. 52 ЖК РФ с установленным сроком рассмотрения заявления и перечнем подтверждающих документов.

1. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.
   — ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Применение к вашей ситуации. После подачи заявления о принятии на учёт в орган местного самоуправления по фактическому месту жительства решение (о принятии на учёт или об отказе) должно быть принято не позднее 30 рабочих дней со дня представления документов (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ), а документ, подтверждающий решение, выдаётся в течение 3 рабочих дней (ч. 6 ст. 52 ЖК РФ). Документы, которые есть в распоряжении госорганов, орган учёта запрашивает сам по межведомственным каналам (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Для подтверждения нуждаемости по новому месту жительства вам потребуются (ст. 51 ЖК РФ): документы об отсутствии у вас в собственности/пользовании жилого помещения либо об обеспеченности ниже учётной нормы; справка об инвалидности (значима в силу ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ); выписка из прежней очереди (подтверждает стаж ожидания, но дата очередности по новому учёту исчисляется заново — ч. 1 ст. 57 ЖК РФ «исходя из времени принятия на учёт»). Фактическое постоянное проживание доказывается помимо регистрации: договором найма жилья, справками, платёжными документами — поскольку место жительства по ч. 1 ст. 20 ГК РФ определяется фактическим постоянным проживанием, а не штампом.

Вывод. Срок рассмотрения заявления по новому месту жительства — 30 рабочих дней; «перевод» очереди законом не предусмотрен, поэтому дата очерёдности на новом учёте будет новой. Отказ в принятии на учёт возможен только по основаниям ст. 54 ЖК РФ и обжалуется в судебном порядке.

Риск снятия с учёта за недостоверные сведения об адресе

Помимо основания «выезд в другое муниципальное образование» (п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ), существует самостоятельный риск — снятие за сведения, не соответствующие действительности (п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ). Однако судебная практика уточняет его границы.

1. выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
   — п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

может служить основанием для снятия граждан с учета по пункту 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ при условии, что именно эти сведения могли повлиять на принятие решения о постановке указанных граждан на учет. Постановлением главы администрации района Е. с составом семьи пять человек был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в том числе в связи с выявлением в представленных им документах сведений, не 13 соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет. Решением районного суда требования Е. о признании указанного постановления незаконным и о возложении на администрацию района обязанности восстановить его с членами семьи на учете, обоснованно удовлетворены. Из постановления главы администрации района следовало, что при повторной проверке документов семьи Е. установлено, что в 2012 году Е. в администрацию района были представлены недостоверные сведения об объектах недвижимости, принадлежащих членам его семьи. Так, на основании свидетельства о праве на наследство по закону С., являющейся членом семьи Е., принадлежит жилой дом площадью 20,9 кв. м и земельный участок, однако правоустанавливающие документы на указанные объекты недвижимости Е. представлены не были. С учетом площади указанного дома семья Е., как обеспеченная жилой площадью более установленной учетной нормы, была снята с очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
— Обзор судебной практики ВС РФ от 23.12.2015, п. 11

Применение к вашей ситуации. Расхождение между адресом, указанным в документах при постановке на учёт, и фактическим местом жительства само по себе ещё не означает автоматического снятия с учёта. По позиции Верховного Суда снятие по п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ возможно лишь при условии, что именно недостоверные сведения повлияли на решение о постановке на учёт — то есть если без них вы не были бы признаны нуждающимся именно в этом муниципальном образовании. Если же вы были поставлены на учёт правомерно по основанию нуждаемости (отсутствие жилья по ст. 51 ЖК РФ), а недостоверность касалась лишь адреса регистрации, такое снятие может быть оспорено в суде.

Вывод. Главный реальный риск в вашем случае — не п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (недостоверные сведения), а п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (выезд на место жительства в другое муниципальное образование), если старый и новый адрес находятся в разных муниципальных образованиях. Поэтому безопаснее самому инициировать постановку на учёт по фактическому месту жительства, чем ждать выявления переезда органом учёта.