Положена ли отдельная квартира инвалиду с психическим заболеванием, прописанному в неприватизированной квартире без доли?

Правовой статус подруги в неприватизированной квартире: отсутствие доли не равно отсутствию права

Подруга «только прописана» в муниципальной квартире, где нанимателями (или нанимателем) являются её родители. Прописка (регистрация по месту жительства) в неприватизированной квартире означает, что она — член семьи нанимателя по договору социального найма, а не постороннее лицо.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ

Как дочь нанимателя подруга отнесена к членам семьи нанимателя в силу прямого указания закона, независимо от того, ведёт ли она с родителями общее хозяйство. Отсутствие у неё доли в праве собственности юридически не умаляет её жилищного права: члены семьи нанимателя имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору социального найма, в том числе право бессрочного пользования жилым помещением.

Следовательно, тезис «у неё только прописка, доли нет» не означают, что она «без жилья»: она обеспечена жилым помещением на праве социального найма. Именно поэтому вопрос стоит не о том, чтобы «дать ей квартиру как лицу без жилья», а о том, признать ли её нуждающейся в улучшении жилищных условий (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) и даёт ли ей статус инвалида право на внеочередное обеспечение.

Вывод: подруга — член семьи нанимателя по договору социального найма с равными с родителями правами на занимаемую 33 кв. м квартиру; отсутствие доли в собственности не лишает её жилищного права и не даёт автоматического права на отдельную квартиру «просто за отсутствие доли». Основания к отдельному жилью надо искать в нормах о нуждаемости и об инвалидности.

Признание нуждающейся в жилье: обеспеченность менее учётной нормы

Общая площадь квартиры — 33 кв. м, прописаны четверо (подруга, двое родителей, ребёнок). Обеспеченность на человека составляет 33 / 4 = 8,25 кв. м общей площади.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. 6. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2006 № 250-ФЗ)
— ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ

Учётная норма (минимальная площадь, при недостижении которой гражданин признаётся нуждающимся) устанавливается органом местного самоуправления конкретного муниципалитета и по регионам России, как правило, составляет от 9 до 18 кв. м на человека. При обеспеченности 8,25 кв. м на человека подруга с высокой вероятностью подпадает под основание пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ:

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Это ключевое основание постановки на учёт: она — член семьи нанимателя, обеспеченный общей площадью менее учётной нормы. Если учётная норма в её муниципалитете выше 8,25 кв. м — она нуждающаяся. Если, напротив, учётная норма окажется ниже (редко, но бывает при низкой норме в отдельных муниципалитетах), то по этому основанию она нуждающейся не признаётся — и тогда остаётся полагаться только на основание по тяжелой форме хронического заболевания (см. блок 3).

Важно: для предоставления жилья из муниципального фонда нужно быть признанной малоимущей (т. е. иметь доход и облагаемое налогом имущество ниже установленного органом МСУ уровня):

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 4.
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Однако для граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания из перечня, признание малоимущим не является обязательным условием внеочередного предоставления жилья — это следует из позиции Верховного Суда (см. блок 3).

Вывод: при обеспеченности 8,25 кв. м на человека подруга, с очень высокой вероятностью, подлежит признанию нуждающейся в жилом помещении по п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ; точный итог зависит от учётной нормы её муниципального образования. Начать следует именно с подачи заявления о принятии на жилищный учёт.

Инвалидность по шизофрении и право на внеочередное предоставление жилья

Это центральный вопрос. Инвалидность сама по себе не даёт права на «отдельную однокомнатную квартиру» автоматически — право на внеочередное жильё возникает только при сочетании двух условий: (1) постановка на учёт нуждающихся + (2) наличие заболевания из специального Перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
— ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне. Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления. Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда. Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
— Обзор судебной практики ВС РФ № 4 (2018), п. 10

Верховный Суд прямо указал: никаких дополнительных требований (в том числе признания малоимущим) для внеочередного предоставления жилья страдающему тяжёлой формой заболевания, состоящему на учёте, закон не содержит, а само жильё должно предоставляться незамедлительно после возникновения права:

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Определение N 20-КГ18-22 11. Реконструкция, переустройство, перепланировка балконных плит, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, отвечающие требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологических норм, должны производиться с согласия всех собственников помещений многоквартирного дома. Местная администрация обратилась в суд с исковым заявлением к А. о продаже с публичных торгов жилого помещения. В обоснование заявленного требования указано, что А. произведены работы по реконструкции балкона в принадлежащей ей на праве собственности квартире без соответствующих разрешений и согласований с компетентными органами. Балконные плиты входят в состав общего имущества в многоквартирном доме и являются ограждающими несущими конструкциями. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме. Собственнику жилого помещения А. направлено предписание о приведении балкона в прежнее состояние. В установленный срок данные требования собственником не выполнены. А.
— Обзор судебной практики ВС РФ № 4 (2018), п. 10

Теперь о том, входит ли шизофрения в Перечень. Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, с 01.01.2018 установлен во исполнение ст. 51 ЖК РФ (постановление Правительства РФ от 21.07.2017 № 859, действует перечень, утверждённый приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н):

В связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 ( постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859) с 1 января 2018 г. действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне. Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.
— Обзор судебной практики ВС РФ № 4 (2018), п. 10

В действующем перечне сохраняется позиция «хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями» (коды МКБ-10 F00–F99). Шизофрения (рубрика F20) относится именно к этой категории. Однако решающее значение имеет не сам диагноз, а его клиническая характеристика — признана ли у подруги тяжёлая стойкая или часто обостряющаяся форма, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно. Это устанавливается медицинским заключением (заключение врачебной комиссии медицинской организации, лечащего врача, справка МСЭ), а не оформляется «по названию болезни».

Ветвление по факту:

• Если врачебная комиссия/МСЭ подтвердит у подруги тяжёлую стойкую или часто обостряющуюся форму психического расстройства, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, — при условии постановки её на учёт нуждающихся она получает право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), независимо от того, малоимущая она или нет, и независимо от очереди.
• Если такого заключения нет (диагноз есть, но тяжёлая форма, исключающая совместное проживание, не подтверждена), — права на внеочередное жильё не возникает, и она может претендовать на жильё только в общем порядке очередности как нуждающаяся (при малой обеспеченности, см. блок 2).

Важно про «отдельную однокомнатную»: при предоставлении жилья семье (включая ребёнка) жильё предоставляется исходя из нормы предоставления на каждого члена семьи, а не как персональная однокомнатная квартира «на одну подругу». Если ребёнок остаётся членом её семьи, рассчитывается обеспечение с учётом и её, и ребёнка. Кроме того, законодательство допускает предоставление жилья с превышением нормы предоставления (но не более чем в два раза) именно для инвалидов с тяжёлыми формами заболеваний из перечня (ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ), что на практике может означать отдельное изолированное жильё.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28 2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
— ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов»

Вывод: инвалидность по шизофрении даёт право на внеочередное обеспечение жильём только при подтверждении тяжёлой стойкой (часто обостряющейся) формы психического расстройства, при которой совместное проживание невозможно, и только после постановки на учёт нуждающихся. Самого факта «инвалидность + нет доли в квартире» недостаточно.

Куда обращаться, какие документы, сроки; что делать при отказе

Орган и порядок. Постановка на жилищный учёт осуществляется органом местного самоуправления (администрация города/района по месту жительства) по заявлению гражданина, которое можно подать лично или через МФЦ:

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
— ч. 3, 5, 6 ст. 52 ЖК РФ

Обратите внимание: заявление о принятии на учёт недееспособного гражданина подаётся его законным представителем. Если подруга признана судом недееспособной или ограниченно дееспособной в связи с психическим заболеванием, заявление за неё вправе (и должен) подать опекун/попечитель. Если дееспособность не ограничена судом — она подаёт заявление самостоятельно (при необходимости с помощью представителя по доверенности).

Срок. Решение о принятии на учёт либо об отказе принимается не позднее чем через 30 рабочих дней со дня подачи документов (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ). Документ о принятии решения выдаётся/направляется в течение 3 рабочих дней (ч. 6 ст. 52 ЖК РФ).

Документы. Потребуются: заявление; паспорт; документы, подтверждающие состав семьи и родство (свидетельства о рождении); договор социального найма (или иной документ, подтверждающий право пользования жильём); справка о зарегистрированных лицах (форма о составе семьи); документы о доходах и об имуществе членов семьи (для определения малоимущности); справка/заключение об инвалидности (МСЭ); медицинское заключение о заболевании, входящем в перечень, при котором невозможно совместное проживание. Часть сведений орган запросит сам по межведомственным запросам (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

При отказе. Отказ возможен только по закрытому перечню оснований (не представлены документы; документы не подтверждают право состоять на учёте; не истёк 5-летний срок после намеренного ухудшения жилищных условий — ст. 53, 54 ЖК РФ). Решение об отказе выдаётся в 3 рабочих дня и обжалуется в суд:

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
— ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

Споры об оспаривании отказа в постановке на жилищный учёт и требований о предоставлении жилья вне очереди рассматриваются районным судом по месту нахождения органа МСУ (ответчика) в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Срок на обжалование решения об отказе — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: начать следует с подачи заявления о принятии на учёт нуждающихся в жилье в администрацию муниципалитета (лично или через МФЦ), приложив справку об инвалидности и медицинское заключение о заболевании; решение принимается в 30 рабочих дней; отказ, выданный письменно, обжалуется в районный суд в административном порядке в течение 3 месяцев. Если подруга признана недееспособной или ограниченно дееспособной — заявление подаёт её законный представитель.

Риски и защита достигнутого: не утратит ли подруга право пользования квартирой

Поскольку квартира не приватизирована, у подруги нет «доли», которую можно было бы отобрать, но есть бессрочное право пользования как у члена семьи нанимателя. Это право не прекращается автоматически и не зависит от того, признана ли она нуждающейся или получила ли отдельное жильё.

Ключевой риск для неё — утрата права пользования только при постоянном выезде на другое место жительства (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ) либо при расторжении договора социального найма по иным основаниям. Пока она продолжает проживать и сохраняет регистрацию, её право пользования сохраняется, а перевод жилья в статус «получено отдельное жильё» сам по себе не лишает её права на прежнюю квартиру, если она не снялась с регистрации и не отказывалась от пользования.

В контексте приватизации (которая в перспективе возможна): даже если подруга не участвует в приватизации (например, откажется от доли), её право пользования неприватизированной квартирой сохраняется в силу закона. Отказ от участия в приватизации не тождественен отказу от права пользования жилым помещением.

Темпоральная оговорка. Если подруга проживает и зарегистрирована в квартире длительное время (до любых возможных изменений статуса), это укрепляет её позицию как члена семьи нанимателя: права возникли до возникновения возможного спора и сохраняются.

Вывод: отсутствие доли и статус «только прописана» не влекут автоматической утраты права пользования квартирой; оно сохраняется, пока подруга проживает по месту жительства и не выехала на постоянное место жительства. Обращение за постановкой на жилищный учёт и получение отдельного жилья не лишают её права на прежнюю квартиру.

Какие документы подтверждают тяжёлую форму заболевания (блок доказательств)

Для реализации права на внеочередное жильё по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ подруге недостаточно только справки об инвалидности. Право возникает при подтверждении, что она страдает именно тяжёлой формой хронического заболевания из Перечня, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне. Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления. Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда. Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
— Обзор судебной практики ВС РФ № 4 (2018), п. 10

Решающий документ — заключение врачебной комиссии медицинской организации (психоневрологического диспансера по месту наблюдения) о наличии у неё «хронического и затяжного психического расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями» (коды F00–F99, шизофрения — F20), при котором невозможно совместное проживание. Дополнительно приобщаются: справка об инвалидности (МСЭ), индивидуальная программа реабилитации (если в ней отражена нуждаемость в отдельном/изолированном жилье), выписка из амбулаторной карты.

Право на жильё связано также с учётом состояния здоровья при предоставлении жилья (ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ), поэтому долгосрочное медицинское наблюдение и подтверждённые обострения укрепляют позицию.

Вывод: ключевое доказательство — заключение врачебной комиссии о тяжёлой стойкой/часто обостряющейся форме психического расстройства, исключающей совместное проживание; справка МСЭ об инвалидности дополняет, но не заменяет его. Если такого заключения нет — его нужно получить в ПНД до подачи заявления на жилищный учёт.

Альтернативный путь, если тяжёлая форма не подтверждена

Если врачебная комиссия не подтвердит тяжёлую стойкую (часто обостряющуюся) форму, исключающую совместное проживание, права на внеочередное жильё у подруги не возникает. Тогда остаются два пути.

1. Обычная очередь нуждающихся. Подруга ставится на учёт как нуждающаяся по п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (обеспеченность 8,25 кв. м менее учётной нормы) и обеспечивается жильём в порядке общей очерёдности, причём при предоставлении жилья учитывается состояние здоровья:

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28 2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
— ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов»

В этом случае для получения жилья из муниципального фонда требуется признание её малоимущей в порядке, установленном законом субъекта РФ (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ), что определяется исходя из дохода на каждого члена семьи и стоимости имущества, подлежащего налогообложению:

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 4.
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

2. Субсидии и иные меры поддержки. Федеральный закон № 181-ФЗ и законодательство субъектов РФ предусматривают для инвалидов иные меры улучшения жилищных условий — субсидии на приобретение/строительство жилья, компенсацию 50% расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ), а также региональные программы. Конкретный набор мер зависит от субъекта РФ (в вопросе регион не указан, поэтому точный перечень региональных мер привести невозможно).

Вывод: при неподтверждении тяжёлой формы подруга сохраняет право на учёт нуждающихся по «метражному» основанию и на жильё в общей очереди (при признании малоимущей), а также на меры социальной поддержки инвалидов (субсидии, компенсации ЖКУ). Право на жильё в этом случае не утрачивается, но сдвигается с внеочередного на общий порядок.