Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Предоставление жилья

Опека требует документы на снятие денег со счета несовершеннолетнего: где найти регламент и законны ли требования справок

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Уточните в административном регламенте вашего муниципалитета исчерпывающий перечень документов для получения разрешения опеки.
  2. 2
    Проверьте происхождение средств на счёте: если это пенсия по потере кормильца или пособия, разрешение опеки не требуется.
  3. 3
    Если ребёнку 14–18 лет и это его доходы (заработок, стипендия), он вправе распоряжаться ими самостоятельно.
  4. 4
    Требование справки о регистрации неправомерно: опека обязана запросить её сама по межведомственным каналам.
  5. 5
    Справку из школы предоставьте, только если она прямо указана в регламенте; в ином случае отказ мотивируйте.
  6. 6
    При отказе опеки требуйте письменный мотивированный ответ и обжалуйте его в суде.

Документы и доказательства

  • Справка из школы: требуйте письменное указание пункта регламента, её предусматривающего.
  • Проверьте выписку: пенсия по потере кормильца и пособия снимаются без разрешения опеки.
  • Приложите письменное заявление со ссылкой на ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ о незаконности требований.
  • Фиксируйте дату подачи документов: у опеки 15 дней на ответ (ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ).

  • Чего не делать

    • Не подавайте заявление на снятие денег, пока не определите природу средств на счёте ребёнка.
    • Не предоставляйте справку из школы, если её нет в утверждённом административном регламенте.
    • Не снимайте деньги без разрешения, если это наследство или вклад, — сделка будет оспорена.
    • Не тратьте пенсию по потере кормильца или пособия через разрешение опеки — оно не нужно.
    • Не игнорируйте письменный отказ опеки: обжалуйте его в суде в установленный срок.

  • Когда нужен адвокат

    • Требование справки из школы правомерно только если она прямо предусмотрена административным регламентом вашего муниципалитета.
    • Изучите административный регламент услуги по выдаче разрешения на сделки с имуществом несовершеннолетнего на сайте местной администрации.
    • При неправомерном требовании документов или отказе обжалуйте действия опеки в суде, так как сделка без разрешения может быть оспорена.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Мать несовершеннолетнего ребёнка, имея на руках свидетельство о смерти отца, паспорт ребёнка, свой паспорт, выписку из банка и свидетельство о рождении, обратилась в орган опеки и попечительства за разрешением на снятие денежных средств со счёта несовершеннолетнего. Орган опеки дополнительно требует справку о регистрации по месту жительства и справку из школы. Юридически значимо, что отец ребёнка умер, а деньги находятся на счёте несовершеннолетнего: это означает, что на счёте могут находиться либо собственное имущество ребёнка (наследство, вклад), либо выплаты на его содержание (пенсия по потере кормильца, пособия). От этого разграничения зависит, требуется ли разрешение опеки в принципе.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Распоряжение имуществом несовершеннолетнего под контролем органа опеки — если средства на счёте являются имуществом ребёнка, их снятие уменьшает имущество подопечного, поэтому без предварительного разрешения опеки оно не допускается (п. 2 ст. 37 ГК РФ, п. 3 ст. 60 СК РФ).
    • Расходование выплат на содержание ребёнка — если на счёт зачислены пенсия по потере кормильца, пособия или алименты, они расходуются законным представителем без предварительного разрешения органа опеки (п. 1 ст. 37 ГК РФ, п. 2 ст. 60 СК РФ).
    • Предоставление государственной (муниципальной) услуги по выдаче разрешения опеки — перечень документов определяется административным регламентом, а орган опеки не вправе требовать документы, не предусмотренные регламентом либо находящиеся в распоряжении госорганов (ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ).
    • Оспаривание действий органа опеки — отказ в выдаче разрешения либо неправомерное требование дополнительных документов могут быть обжалованы, а разрешение или мотивированный отказ должны быть даны в письменной форме в течение 15 дней (ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ).

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Происхождение денежных средств на счёте ребёнка. Если это наследство или иное собственное имущество несовершеннолетнего — разрешение опеки обязательно. Если это пенсия по потере кормильца, пособия или алименты — разрешение не требуется, средства расходуются без него.
    • Возраст ребёнка. Если ребёнку от 14 до 18 лет и на счёте находятся его собственные доходы (заработок, стипендия), он вправе распоряжаться ими самостоятельно, без разрешения опеки (пп. 1 п. 2 ст. 26 ГК РФ).
    • Правомерность требования справки о регистрации по месту жительства. Эти сведения находятся в распоряжении органов МВД и подлежат получению органом опеки в порядке межведомственного взаимодействия; требовать их от заявителя неправомерно (пп. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ).
    • Правомерность требования справки из школы. Такое требование допустимо только если справка прямо предусмотрена административным регламентом и связана с целью расходования средств; в ином случае оно незаконно.
    • Соблюдение срока рассмотрения заявления. Орган опеки обязан выдать разрешение либо мотивированный отказ в письменной форме не позднее 15 дней с даты подачи заявления (ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ).

Требуется ли разрешение опеки на снятие денег со счёта ребёнка, и от чего это зависит

Ответ зависит от природы денег на счёте, а не от факта самого снятия. Если средства являются имуществом ребёнка (например, наследство от отца, денежные вклады, подарки) и снятие уменьшает его имущество, то предварительное разрешение органа опеки действительно требуется:

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
— п. 2 ст. 37 ГК РФ

Мать в такой роли действует как законный представитель и распоряжается собственностью ребёнка, а не собственными средствами — это подтверждает п. 3 ст. 60 СК РФ, который прямо распространяет на родителей правила ст. 37 ГК при управлении имуществом ребёнка:

Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации . При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации ). 4. Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка.
— п. 3 ст. 60 СК РФ

Если же средства на счёте — это пенсия по потере кормильца (отец умер, о чём свидетельствует приложенное свидетельство о смерти), социальные пособия, алименты либо возмещение вреда в связи со смертью кормильца, то такие выплаты не являются «имуществом, которым распоряжается опека»: они зачисляются на отдельный номинальный счёт и расходуются без предварительного разрешения органа опеки:

Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
— п. 1 ст. 37 ГК РФ

Та же позиция — что алименты, пенсии и пособия на ребёнка поступают в распоряжение родителей и расходуются на его содержание без какого-либо разрешения опеки — закреплена в п. 2 ст. 60 СК РФ:

Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
— п. 2 ст. 60 СК РФ

Кроме того, важен возраст ребёнка. Если ему от 14 до 18 лет и на счёте находятся его собственные доходы (стипендия, заработок), он вправе распоряжаться ими самостоятельно, без разрешения опеки:

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. 3. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом. 4.
— пп. 1 п. 2 ст. 26 ГК РФ

Это правило действует только для собственных доходов подростка; наследством и вкладами до 18 лет распоряжается законный представитель с разрешения опеки.

Вывод: разрешение опеки на снятие требуется только если эти деньги — собственное имущество ребёнка (наследство, вклады, подарки). Если на счёт зачислена пенсия по потере кормильца, пособия или алименты, расходование производится без предварительного разрешения (при условии зачисления на номинальный счёт, п. 1 ст. 37 ГК). Определите происхождение средств по выписке из банка: от этого зависит, добиваться ли разрешения либо ссылаться на п. 1 ст. 37 ГК и п. 2 ст. 60 СК.

Где искать регламент, какие документы опека вправе требовать, каковы срок и последствия

Перечень документов для выдачи разрешения устанавливается административным регламентом услуги. Полномочия по выдаче таких разрешений (пп. 6 п. 1 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ) осуществляют органы местного самоуправления либо исполнительной власти субъекта РФ, поэтому регламент — региональный (муниципальный), а не единый федеральный. Искать его нужно в региональном реестре государственных/муниципальных услуг и на сайте администрации района/города (услуга обычно именуется «Выдача разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего»), а также на Едином/региональном портале госуслуг, где она публикуется с полным перечнем документов. Назовите город — я помогу найти точный акт.

Главное ограничение: опека не вправе требовать документы, не предусмотренные этим регламентом, а также документы и сведения, уже находящиеся в распоряжении госорганов (их она обязана получить сама в порядке межведомственного взаимодействия):

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;
— ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ

В вашей ситуации справка о регистрации по месту жительства — это сведения, которые находятся в распоряжении органов МВД и запрашиваются органом опеки самостоятельно; требовать их от вас запрещено пп. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ. Справка из школы обоснованна лишь если цель снятия — расходы на обучение/содержание и её подача прямо предусмотрена регламентом; иначе такое требование неправомерно.

Сроки: разрешение (или мотивированный отказ) выдаётся в письменной форме не позднее 15 дней с даты подачи заявления; отказ оспаривается в суде:

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором. 4. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. 5. Правила, установленные частью 3 настоящей статьи, применяются также к выдаче органом опеки и попечительства согласия на отчуждение жилого помещения в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации .
— ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ

Гражданско-правовое последствие распоряжения имуществом без разрешения при том, что оно было необходимо: орган опеки вправе требовать в суде возврата имущества, а родитель возмещает убытки:

При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.
— ч. 4 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ

Вывод: точный перечень документов закреплён в административном регламенте субъекта РФ/муниципалитета (текст — на портале госуслуг и сайте администрации). Требование справки о регистрации неправомерно — опека обязана получить эти сведения сама (пп. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ); справка из школы оправданна только при предусмотренности регламентом и связи с целью расходов. Срок рассмотрения — 15 дней, отказ должен быть мотивирован; при несогласии — жалоба вышестоящему руководителю или в суд (как на акт органа опеки, так и на требование лишних документов).

Прямой ответ: регламент, на который ссылается опека, — это административный регламент предоставления муниципальной (или государственной) услуги по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего, утверждённый органом местного самоуправления или исполнительной власти вашего субъекта РФ; его текст публикуется на портале госуслуг и сайте администрации по месту жительства. Требование справки о регистрации по месту жительства неправомерно — эти сведения опека обязана запросить сама в порядке межведомственного взаимодействия (пп. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ).

1. Где посмотреть регламент

Единого федерального регламента для выдачи разрешения на снятие денежных средств со счёта несовершеннолетнего не существует. Полномочие по выдаче таких разрешений закреплено за органами опеки и попечительства (пп. 6 п. 1 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ), которые действуют на уровне субъекта РФ или муниципалитета. Соответственно, перечень документов устанавливается административным регламентом конкретного органа опеки по месту жительства ребёнка.

Искать регламент нужно:

  • на региональном портале государственных и муниципальных услуг (или Едином портале госуслуг) — услуга обычно называется «Выдача разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего»;
  • на официальном сайте администрации вашего района/города в разделе муниципальных услуг или в региональном реестре государственных/муниципальных услуг.

В регламенте указан исчерпывающий перечень документов, которые заявитель обязан представить, и перечень сведений, которые орган опеки запрашивает самостоятельно по межведомственным каналам.

2. Правомерность требования справки о регистрации и справки из школы

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ, орган, предоставляющий государственную или муниципальную услугу, не вправе требовать от заявителя:

  • документы и информацию, не предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление услуги (то есть не включённые в административный регламент);
  • документы и информацию, которые уже находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления — такие сведения запрашиваются самим органом опеки в порядке межведомственного взаимодействия.

Справка о регистрации по месту жительства — это сведения, находящиеся в распоряжении органов МВД. Требовать её от вас опека не вправе: она обязана получить эти данные самостоятельно (пп. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ). Вы можете представить такую справку по собственной инициативе, но это не является вашей обязанностью.

Справка из школы правомерна только если её представление прямо предусмотрено административным регламентом для данной услуги; в противном случае её требование неправомерно (ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ).

3. Требуется ли разрешение опеки вообще — зависит от природы денег на счёте

Прежде чем добиваться разрешения, важно определить происхождение средств на счёте ребёнка:

  • Если это наследство от отца, денежные вклады, подарки — то есть собственное имущество ребёнка, снятие которого уменьшает его имущество, — предварительное разрешение опеки требуется (п. 2 ст. 37 ГК РФ, п. 3 ст. 60 СК РФ).
  • Если это пенсия по потере кормильца, пособия или алименты — такие средства расходуются законным представителем без предварительного разрешения органа опеки при условии зачисления на отдельный номинальный счёт (п. 1 ст. 37 ГК РФ, п. 2 ст. 60 СК РФ).
  • Если ребёнку от 14 до 18 лет и на счёте его собственные доходы (стипендия, заработок) — он вправе распоряжаться ими самостоятельно, без согласия опеки (пп. 1 п. 2 ст. 26 ГК РФ).

Проверьте выписку из банка: от того, какие именно средства зачислены на счёт, зависит, нужно ли вам вообще получать разрешение опеки.

4. Сроки и последствия

Разрешение или мотивированный отказ выдаётся в письменной форме не позднее 15 дней с даты подачи заявления (ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ). Отказ должен быть мотивирован и может быть оспорен в судебном порядке.

Если сделка по распоряжению имуществом ребёнка совершена без необходимого разрешения опеки, орган опеки вправе обратиться в суд с требованием о расторжении такой сделки, а законный представитель обязан возместить причинённые убытки (ч. 4 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ).

Пошаговые действия

  1. Определите природу денежных средств на счёте ребёнка по выписке из банка. Если это пенсия по потере кормильца, пособия или алименты — разрешение опеки не требуется, и вы вправе ссылаться на п. 1 ст. 37 ГК РФ и п. 2 ст. 60 СК РФ. Если это наследство или иное собственное имущество ребёнка — переходите к шагу 2.

  2. Найдите административный регламент органа опеки по месту жительства на портале госуслуг или сайте администрации вашего района/города. Услуга: «Выдача разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего». Изучите исчерпывающий перечень документов, которые заявитель обязан представить.

  3. Подайте заявление в орган опеки и попечительства по месту жительства с приложением документов, предусмотренных регламентом. Справку о регистрации по месту жительства вы вправе не представлять — укажите в заявлении, что эти сведения находятся в распоряжении органов МВД и подлежат запросу в порядке межведомственного взаимодействия (пп. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ).

  4. Если опека настаивает на представлении справки о регистрации или иных непредусмотренных регламентом документов — подайте письменное заявление (жалобу) на имя руководителя органа опеки со ссылкой на ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ. При отказе удовлетворить жалобу — оспаривайте действия органа опеки в суде.

  5. Дождитесь результата в течение 15 дней с даты подачи заявления (ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ). Если получен мотивированный отказ и вы с ним не согласны — обжалуйте его в судебном порядке.

  6. Не совершайте снятие денежных средств без разрешения, если оно требуется по закону: сделка может быть расторгнута судом по требованию органа опеки, а убытки возмещены за ваш счёт (ч. 4 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ).