Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Предоставление жилья

Положен ли жилищный сертификат вынужденным переселенцам из Украины, потерявшим жильё из-за обстрелов после переезда в РФ и получения гражданства?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте дату выезда из Украины: 12-месячный срок подачи ходатайства о статусе вынужденного переселенца мог истечь.
  2. 2
    После получения статуса встаньте на учёт нуждающихся в жилом помещении в местной администрации.
  3. 3
    Учитывайте: специальные жилищные сертификаты для покинувших Украину действуют только для жителей Херсона, ДНР, ЛНР и Запорожской области.
  4. 4
    Если ваш город не входит в эти территории, рассчитывайте только на общий механизм выплат по Закону о вынужденных переселенцах.
  5. 5
    Не тратьте время на программу Постановления № 1547: срок подачи заявлений истёк 31.12.2022, выплаты не жилищные.

Документы и доказательства

  • Соберите документы, подтверждающие факт выезда из Украины из-за обстрелов и утрату жилья.
  • Подготовьте документы, подтверждающие гражданство РФ всех членов семьи.
  • Соберите документы об отсутствии жилья в собственности или по соцнайму на территории РФ.
  • Запросите справки о составе семьи и регистрации по месту пребывания в РФ.
  • Приложите документы, подтверждающие невозможность самостоятельного определения нового места жительства.
  • Зафиксируйте дату выезда с прежнего места жительства для подтверждения соблюдения срока обращения.

  • Срочно: первые шаги

    • Если срок не пропущен, срочно подайте ходатайство в территориальный орган МВД России по месту вашего пребывания.
    • Приложите к ходатайству собранные справки, подтверждающие выезд из-за обстрелов и утрату жилья.
    • Помните: статус не дает сертификат автоматически — потребуется отдельная постановка на учет нуждающихся в жилье.

  • Денежные требования

    • Жилищный сертификат автоматически не положен, но есть шанс получить социальную выплату на жильё по общему механизму.
    • Право на выплату возникает только после признания вас вынужденным переселенцем и постановки на учёт нуждающихся в жилье.
    • Постановление № 1547 не касается жилья — это социальные пособия, срок подачи заявлений по нему истёк 31.12.2022.
    • Статус вынужденного переселенца даётся на 5 лет и может продлеваться при отсутствии жилья в РФ и неполучении компенсаций.

  • Сроки и риски

    • При пропуске 12-месячного срока в признании вынужденным переселенцем будет отказано, и право на жилищный сертификат будет утрачено.
    • Статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет, его продление возможно при отсутствии жилья в собственности или по соцнайму в РФ.
    • Жилищный сертификат не положен автоматически: требуется признание вынужденным переселенцем и постановка на учет нуждающихся в жилье.
    • Специальные программы сертификатов для покинувших Украину действуют только для жителей Херсона, ДНР, ЛНР и Запорожской области; проверьте, относится ли ваш город к ним.
    • Подача заявления на выплаты по Постановлению № 1547 нецелесообразна: срок истек 31.12.2022, а выплаты не являются жилищными.

  • Когда нужен адвокат

    • Если срок пропущен, признание статуса и получение жилищного сертификата по общему механизму станет невозможным.
    • Если город не входит в эти территории, специальный сертификат вам не положен, действует только общий механизм.
    • При соблюдении срока и нуждаемости в жилье вы вправе претендовать на социальную выплату по Закону о вынужденных переселенцах.
    • Для защиты права на выплату и учёт нуждающихся рекомендуется привлечь адвоката по жилищным спорам.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Семья, получившая гражданство РФ, вынужденно покинула место жительства на территории Украины вследствие боевых действий (обстрелов) и утратила жильё. Постоянное жильё на территории РФ отсутствует. Из обстоятельств следует, что семья подпадает под определение вынужденного переселенца по подпункту 1 пункта 2 статьи 1 Закона РФ № 4530-1 — граждане РФ, вынужденно покинувшие место жительства на территории иностранного государства и прибывшие в РФ. Однако реализация жилищных прав напрямую зависит от соблюдения 12-месячного пресекательного срока на подачу ходатайства о признании вынужденным переселенцем, исчисляемого со дня выбытия с прежнего места жительства.

Право семьи на статус вынужденного переселенца

Семья, получившая гражданство РФ и вынужденно покинувшая место жительства на территории Украины из-за боевых действий (обстрелов), подпадает под определение вынужденного переселенца.

Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. 2. По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается: 1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации. 3. Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.
— п. 1 ст. 1 Закона РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»

Для вашей ситуации важен подпункт 1 пункта 2: вы — граждане Российской Федерации, вынужденно покинувшие место жительства на территории иностранного государства (Украины) и прибывшие в РФ. Именно это основание применимо к вам, а не переезд внутри РФ.

  1. гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации. 3. Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 467-ФЗ) 4. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2015 № 467-ФЗ) Статья 2. Лицо, которое не может быть признано вынужденным переселенцем 1. Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо: 1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации; 2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства;
    — п. 2 п. 1 ст. 1 Закона РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»

Однако признание вынужденным переселенцем ограничено пресекательным сроком — ходатайство должно быть подано в течение 12 месяцев со дня выбытия с прежнего места жительства:

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо: 1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации; 2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства
— ст. 2 Закона РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», п. 1

Это ключевое ограничение для вашей семьи: если с момента выезда из Украины прошло более 12 месяцев и ходатайство не подавалось, в признании вынужденным переселенцем будет отказано, поскольку закон прямо исключает такую возможность. Если 12-месячный срок ещё не истёк либо вы подавали ходатайство ранее — статус доступен.

Вывод по вопросу: ваша семья по составу и обстоятельствам соответствует определению вынужденного переселенца, однако для получения самого статуса необходимо в срок (в течение 12 месяцев со дня выезда) обратиться с ходатайством в территориальный орган МВД России по месту нового пребывания. При пропуске срока в признании откажут на основании прямого указания ст. 2 Закона № 4530-1.

Даёт ли статус вынужденного переселенца право на жилищный сертификат

Сам по себе статус вынужденного переселенца не даёт автоматически готовый «жилищный сертификат». Закон предоставляет лицу, признанному вынужденным переселенцем, временное размещение и право на получение социальной выплаты на приобретение жилья при нуждаемости.

  1. при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении фонда для временного поселения вынужденных переселенцев. Указанное направление выдается вынужденному переселенцу в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единого портала; (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 30.12.2015 № 467-ФЗ, от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 3) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малоимущие лица (семья, одиноко проживающий гражданин) имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
    — пп. 2 п. 1 ст. 6 Закона РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»

Ключевой для вашего вопроса является норма о социальной выплате на приобретение жилья — именно она реализуется в форме государственного жилищного сертификата для нуждающихся вынужденных переселенцев:

предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
— пп. 4 п. 1 ст. 7 Закона РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»

То есть механизм жилищного обеспечения существует, но он:

  1. обусловлен признанием вас вынужденным переселенцем (см. первый вопрос);
  2. требует постановки на учёт нуждающихся в жилом помещении — при этом срок проживания в данной местности значения не имеет:

осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности
— пп. 2 п. 1 ст. 7 Закона РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет и может продлеваться, при этом сам факт непредоставления жилья или социальной выплаты является основанием для продления:

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 467-ФЗ) 5. Срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований: (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации; 2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье; 3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;
— п. 4 ст. 5 Закона РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»

Вывод по вопросу: готовый жилищный сертификат «по факту выезда» вам не положен. Но если вы будете признаны вынужденными переселенцами и встанете на учёт нуждающихся в жилье, у вас возникнет право на социальную выплату на приобретение жилого помещения (реализуемую по государственной программе жилищных сертификатов), а до её получения — право на временное размещение в центре временного размещения или жилом помещении фонда для временного поселения.

Специальные программы жилищных сертификатов для покинувших Украину и их территориальные границы

Помимо общего механизма для вынужденных переселенцев существуют специальные программы жилищных сертификатов для граждан, покинувших конкретные территории в связи с боевыми действиями. Эти программы привязаны к определённым территориям постоянного проживания, а не ко всем выехавшим из Украины.

Пример — программа для жителей г. Херсона и части Херсонской области:

  1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (далее - Фонд) для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - граждане
    — Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876, п. 1

Из этой нормы видно, что получателями являются только жители г. Херсона и части Херсонской области, покинувшие место постоянного проживания и прибывшие в экстренном порядке на иные территории РФ на постоянное место жительства. Если ваша семья выехала из другого региона Украины (например, из приграничного города в Харьковской, Сумской или иной области), эта программа к вам неприменима.

Сходные по структуре программы существуют для жителей ДНР, ЛНР, Запорожской области — каждая имеет свой критерий (постоянное проживание на соответствующей территории на момент выезда, утрата жилого помещения в результате боевых действий, прибытие в РФ на постоянное место жительства).

Вывод по вопросу: специальные «жилищные сертификаты для покинувших зону боевых действий» предоставляются не всем выехавшим из Украины, а лишь жителям конкретных территорий (Херсон и часть Херсонской области, ДНР, ЛНР, Запорожская область), при условии постоянного проживания там и утраты жилья. Если ваш «приграничный город Украины» не относится к этим территориям, на такую специальную программу вы рассчитывать не можете — для вас действует только общий механизм вынужденного переселенца (соцвыплата на жильё при нуждаемости).

Выплаты по Постановлению № 1547 — не жильё, и срок подачи истёк

Постановление Правительства РФ № 1547 от 02.09.2022 (на которое нередко ссылаются в таких ситуациях) предусматривает не обеспечение жильём, а социальные выплаты (пенсии, пособия инвалидам, на детей, беременным) гражданам ДНР, ЛНР, Украины, вынужденно покинувшим эти территории после 18.02.2022. При этом срок подачи заявления давно истёк:

  1. Социальные выплаты предоставляются за период с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. включительно. Заявление о назначении социальной выплаты может быть подано не позднее 31 декабря 2022 г. Социальные выплаты предоставляются за прошедший период начиная с 1 июля 2022 г., но не ранее чем с месяца пересечения государственной границы Российской Федерации. 14. Решение о назначении социальной выплаты принимается уполномоченным органом не позднее 5 рабочих дней со дня подачи заявления о назначении социальной выплаты лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации. В случае неподтверждения сведений, представленных лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил, или в случае необходимости уточнения указанных сведений в рамках межведомственного информационного взаимодействия срок принятия решения о назначении социальной выплаты уполномоченным органом может быть продлен. 15. Социальная выплата предоставляется лицу, прибывшему на территорию Российской Федерации, путем перечисления на счет, открытый этим лицом в кредитной организации на территории Российской Федерации, указанный в заявлении о назначении социальной выплаты, уполномоченным органом не позднее 10-го рабочего дня со дня вынесения решения о назначении социальной выплаты, а в последующем (для социальных выплат, носящих ежемесячный характер) - не позднее 1-го числа отчетного месяца. 16.
    — п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.09.2022 № 1547

То есть даже если бы ваша семья претендовала на выплаты по этому постановлению, подать заявление следовало не позднее 31 декабря 2022 г., а сами выплаты предоставлялись лишь за период до 31.12.2022. Кроме того, эти выплаты — ежемесячные социальные пособия (на ребёнка, по инвалидности, пенсионные), а не средства на покупку жилья.

Вывод по вопросу: Постановление № 1547 вам как источнику жилищного сертификата не подходит: оно не касается приобретения жилья, а срок обращения по нему истёк 31.12.2022. Направлять усилия на него нецелесообразно.

Прямой ответ: жилищный сертификат «по факту выезда из Украины» вам автоматически не положен, однако при соблюдении 12-месячного срока на подачу ходатайства о признании вынужденным переселенцем и постановке на учёт нуждающихся в жилье ваша семья вправе претендовать на социальную выплату на приобретение жилья (государственный жилищный сертификат) по общему механизму Закона РФ № 4530-1.

Развёрнутый вывод

1. Статус вынужденного переселенца

Ваша семья по составу и обстоятельствам соответствует определению вынужденного переселенца: вы — граждане РФ, покинувшие место жительства на территории иностранного государства (Украины) вследствие реальной опасности (обстрелов) и прибывшие на территорию РФ (пп. 1 п. 2 ст. 1 Закона РФ № 4530-1).

Однако ключевое ограничение — пресекательный срок 12 месяцев со дня выбытия с прежнего места жительства для подачи ходатайства (пп. 2 п. 1 ст. 2 Закона РФ № 4530-1). Если с момента выезда из Украины прошло более 12 месяцев и ходатайство не подавалось — в признании откажут на основании прямого указания закона. Если срок ещё не истёк либо вы уже обращались ранее — препятствие по сроку отсутствует, однако окончательное решение принимает уполномоченный орган.

2. Даёт ли статус право на жилищный сертификат

Сам по себе статус вынужденного переселенца не даёт автоматического жилищного сертификата. Право на социальную выплату на приобретение жилья возникает только при одновременном соблюдении двух условий (пп. 4 п. 1 ст. 7 Закона РФ № 4530-1):

  • вы признаны вынужденным переселенцем;
  • вы поставлены на учёт нуждающихся в жилом помещении (при этом срок проживания в данной местности значения не имеет — пп. 2 п. 1 ст. 7 Закона РФ № 4530-1).

При отсутствии возможности самостоятельно определить новое место жительства вы также вправе получить направление на проживание в центре временного размещения или в жилом помещении фонда для временного поселения (пп. 2 п. 1 ст. 6 Закона РФ № 4530-1). Статус предоставляется на 5 лет и продлевается при наличии одновременно следующих оснований: вы и члены вашей семьи не являетесь нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории РФ; вы не получали денежную компенсацию за утраченное жильё; вы не получали долговременную беспроцентную возвратную ссуду на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года (п. 4 ст. 5 Закона РФ № 4530-1).

3. Специальные программы жилищных сертификатов

Специальные программы сертификатов для покинувших зону боевых действий привязаны к конкретным территориям постоянного проживания. Например, программа по Постановлению Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 распространяется только на жителей г. Херсона и части Херсонской области (п. 1 Правил). Аналогичные программы действуют для жителей ДНР, ЛНР, Запорожской области. Если ваш приграничный город Украины не относится к этим территориям — на специальную программу вы рассчитывать не можете, для вас действует только общий механизм вынужденного переселенца.

4. Постановление № 1547

Постановление Правительства РФ от 02.09.2022 № 1547 не касается приобретения жилья — оно предусматривало ежемесячные социальные выплаты (пенсии, пособия на детей, по инвалидности, беременным). Срок подачи заявления истёк 31.12.2022 (п. 13 Правил). Направлять усилия на этот механизм нецелесообразно.

Пошаговые действия

  1. Проверьте, не истёк ли 12-месячный срок со дня выбытия с прежнего места жительства на территории Украины. Если срок истёк и ходатайство ранее не подавалось — в признании вынужденным переселенцем откажут (пп. 2 п. 1 ст. 2 Закона РФ № 4530-1).

  2. Подайте ходатайство о признании вынужденным переселенцем в территориальный орган МВД России по месту нового пребывания (если срок не пропущен). К ходатайству приложите документы, подтверждающие: гражданство РФ, факт выезда из Украины, утрату жилья вследствие боевых действий (справки, которые вы уже собрали).

  3. После получения статуса вынужденного переселенца обратитесь в орган местного самоуправления (уполномоченный орган) по месту жительства для постановки на учёт нуждающихся в жилом помещении — срок проживания в данной местности значения не имеет (пп. 2 п. 1 ст. 7 Закона РФ № 4530-1).

  4. После постановки на учёт подайте заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья (реализуется в форме государственного жилищного сертификата) в порядке, установленном Правительством РФ (пп. 4 п. 1 ст. 7 Закона РФ № 4530-1).

  5. До получения выплаты при отсутствии возможности самостоятельно определить новое место жительства вы вправе получить направление на проживание в центре временного размещения или в жилом помещении фонда для временного поселения вынужденных переселенцев (пп. 2 п. 1 ст. 6 Закона РФ № 4530-1).

  6. При отказе в признании вынужденным переселенцем или в постановке на учёт — обжалуйте решение в судебном порядке. Если отказ мотивирован пропуском 12-месячного срока, оцените наличие уважительных причин пропуска (болезнь, оформление гражданства, отсутствие информации) — они могут быть учтены судом, хотя закон прямо такого исключения не предусматривает.