Как участвовать в программе «Молодая семья» в 27 лет: с чего начать и как встать на учёт нуждающихся в жилье

Подходите ли вы под критерии программы «Молодая семья» (возраст, нуждаемость)

Программа «Молодая семья» реализуется в рамках государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710. Ключевые критерии участия федерального уровня: семья состоит в зарегистрированном браке, возраст каждого из супругов (либо единственного родителя в неполной семье) не превышает 35 лет, семья признана нуждающейся в жилом помещении и имеет доходы, достаточные для оплаты части стоимости жилья сверх социальной выплаты.

Вам с женой по 27 лет (возрастной ценз соблюдён), брак зарегистрирован два года. Главный вопрос для вас — нуждаемость: решающим будет не факт отсутствия жилья в собственности, а уровень обеспеченности жилой площадью по месту вашей регистрации (прописки).

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений
   — ст. 51 ЖК РФ, п. 1

Для вашей ситуации это означает: вы оба прописаны у родителей и не являетесь ни нанимателями, ни собственниками жилья. Это соответствует п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ — вы «не являющиеся… собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения» в части собственного жилья. Однако поскольку вы зарегистрированы в квартирах родителей, орган учёта будет оценивать обеспеченность площадью и по этим квартирам: если вы числитесь членами семьи собственника (родителей) и на каждого проживающего/зарегистрированного приходится менее учётной нормы — вы будете признаны нуждающимися по п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Если же площади родительских квартир хватает всем зарегистрированным сверх учётной нормы — в признании нуждающимися по этому основанию могут отказать.

Важный нюанс: при наличии у вас обоих регистрации в разных квартирах и отсутствии собственного жилья нуждаемость оценивается по совокупности жилых помещений, где вы зарегистрированы, и составу проживающих. Ответ зависит от конкретных квадратных метров квартир родителей и установленной в вашем муниципалитете учётной нормы.

Учётная норма и порядок расчёта нуждаемости

Признание нуждающимся прямо привязано к учётной норме площади — минимальному размеру площади, ниже которого семья считается нуждающейся.

1. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом
   — ст. 50 ЖК РФ, п. 4

Учётную норму устанавливает конкретный орган местного самоуправления (ваш муниципалитет), поэтому единого числа для всей страны нет — в каждом городе она своя (обычно 9–15 кв. м общей площади на человека, но бывает и иначе). Размер нормы вашего города нужно уточнять в местной администрации.

Расчёт для вас идёт так: суммируется общая площадь всех жилых помещений, в которых вы (и члены вашей семьи) имеете право пользования по месту регистрации, и делится на число зарегистрированных. Если вы зарегистрированы у родителей-собственников и числитесь членами их семьи, учитывается площадь этих квартир. Отсюда практический вывод: даже при отсутствии жилья в собственности вы можете не пройти критерий нуждаемости, если в квартирах родителей на каждого зарегистрированного приходится больше учётной нормы.

При этом наличие нескольких жилых помещений суммируется:

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений
   — ст. 51 ЖК РФ, п. 1

Кроме того, нуждающимися можно быть признанными по иным основаниям (проживание в помещении, не отвечающем требованиям к жилым помещениям, или в квартире, занятой несколькими семьями, где есть тяжелобольной) — п. 3, 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Для вашего случая основное основание — обеспеченность менее учётной нормы.

Куда идти и что подавать (порядок постановки на учёт)

Постановку на учёт нуждающихся ведёт орган местного самоуправления — то есть администрация вашего города/района (жилищный отдел, управление по жилищной политике). Заявление подаётся по месту жительства или через МФЦ.

1. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
   — ст. 52 ЖК РФ, п. 3

Из этого следует: первым шагом вы подаёте в администрацию вашего муниципалитета (или через МФЦ) заявление о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. К заявлению прикладываются документы, подтверждающие право состоять на учёте: паспорта, свидетельство о браке, документы о составе семьи и занимаемых жилых помещениях (выписка из домовой книги/поквартирной карточки по каждому адресу регистрации), выписка из ЕГРН об отсутствии жилья в собственности (по каждому супругу), справки о доходах — перечень конкретных документов устанавливает сам орган учёта.

Обратите внимание: часть документов (например, сведения из ЕГРН, кадастра) орган запрашивает самостоятельно по межведомственным запросам — их представлять не нужно, если вы не хотите лично. Вам выдаётся расписка с перечнем принятых документов и тех, что запросят по межведомственному обмену.

Срок рассмотрения заявления — не более 30 рабочих дней:

1. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 6. Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем
   — ст. 52 ЖК РФ, п. 5-6

То есть решение (принять на учёт или отказать) вы получите не позднее 30 рабочих дней со дня подачи полного пакета, а документ о принятом решении — в течение 3 рабочих дней после вынесения решения.

Конкретный порядок ведения такого учёта и перечень документов устанавливается законом вашего субъекта РФ:

1. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации
   — ст. 52 ЖК РФ, п. 7

Риск отказа: намеренное ухудшение жилищных условий и обжалование

Важно не совершать действий, которые можно расценить как намеренное ухудшение жилищных условий ради постановки на учёт (например, «продать» долю родителю, сняться с регистрации и т.п.) — за это действует пятилетний барьер.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий
— ст. 53 ЖК РФ

То есть если вы, преследуя цель быть признанными нуждающимися, совершите действия, ухудшающие ваши жилищные условия (отчуждение жилья, смена регистрации на меньшую площадь и т.п.), вас примут на учёт не ранее чем через 5 лет с момента этих действий. Это ключевой риск, о котором стоит помнить до подачи заявления.

Отказ в принятии на учёт допускается только в трёх случаях (не представлены обязательные документы; документы не подтверждают нуждаемость; не истёк 5-летний срок по ст. 53 ЖК) и должен быть мотивирован со ссылкой на конкретное нарушение, а само решение можно обжаловать в суд:

1. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке
   — ст. 54 ЖК РФ, п. 2

Практический вывод: если вам откажут, обязательно получите письменное решение с основанием. Оспаривается такое решение в судебном порядке (административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления — в районный суд по месту нахождения органа) в порядке КАС РФ.

Дальнейшие шаги после постановки на учёт и что следует учитывать

После признания вас нуждающимися вы подаёте заявление о включении в состав участников программы «Молодая семья» (обычно в ту же администрацию или через МФЦ) в установленные ежегодные сроки приёмной кампании; затем формируется очередь (список) молодых семей — претендентов на социальную выплату. Социальная выплата предоставляется в пределах выделенных региону лимитов бюджетных средств, поэтому фактическое получение может занять годы — объёмы финансирования определяются ежегодно.

Учтите правовое последствие: как только вы в порядке программы получите бюджетные средства на приобретение или строительство жилья, вы подлежите снятию с жилищного учёта:

1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения
   — ст. 56 ЖК РФ, п. 1

Это означает, что социальная выплата по программе «Молодая семья» и дальнейшее состояние на жилищном учёте несовместимы: после использования выплаты вас снимут с учёта нуждающихся (что логично — жилищная проблема решена).

Важная практическая оговорка: конкретные условия, размер выплаты, перечень документов и сроки подачи заявлений на участие в программе «Молодая семья» устанавливаются федеральными Правилами (в рамках госпрограммы № 1710) и детализируются нормативными актами вашего субъекта РФ и муниципалитета. Точные цифры (процент от расчётной стоимости жилья, учётная норма конкретно вашего города, даты приёмной кампании) зависят от вашего региона, поэтому первичное уточнение делайте в администрации вашего муниципалитета.

Вывод по ситуации: вы с женой по возрасту и семейному статусу подходите под критерии программы, но главное условие — признание вас нуждающимися в жилых помещениях. Начать нужно с постановки на жилищный учёт в администрации вашего муниципалитета (лично или через МФЦ) с комплектом документов о составе семьи, занимаемых жилых помещениях и об отсутствии жилья в собственности; решение примут в течение 30 рабочих дней. Если в квартирах родителей, где вы прописаны, на каждого зарегистрированного приходится менее учётной нормы вашего города — вас признают нуждающимися, и вы сможете претендовать на включение в программу.