Право на жилищную субсидию при первом контракте 2004 года
Жилищная субсидия — форма обеспечения по ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», предоставляемая признанным нуждающимися военнослужащим при достижении определённой продолжительности службы. Право на неё не «выбирается» вместо ипотеки, а возникает при выполнении закреплённых ниже условий:
Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15 1 настоящего Федерального закона.
— абз. ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ (условия предоставления субсидии), п. 1
Из этой нормы следует: (1) 20 и более лет общей продолжительности военной службы — даёт право на субсидию/жильё без учёта основания увольнения; (2) увольнение по льготным основаниям (предельный возраст, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия) при 10 годах и более — также даёт право. Если заявитель, имеющий суммарно около 10 лет (обучение 5 лет + служба 5 лет), уволился по собственному желанию или по истечении контракта до достижения 20 лет общей службы — права на жилищную субсидию у него нет; если он продолжает службу, право возникнет при 20 годах, а при льготном увольнении — уже при 10 годах.
Стажа самого по себе недостаточно — обязателен статус нуждающегося по ст. 51 ЖК РФ:
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ
Порядок признания нуждающимися (заявление с документами, учётная норма по избранному месту жительства, принятие на учёт в течение 30 рабочих дней) установлен Правилами, утв. ПП РФ № 1768 от 30.10.2020. Состав выслуги, включаемой в общую продолжительность военной службы при постановке на учёт:
справку об общей продолжительности военной службы в календарном исчислении с указанием периода и мест (населенных пунктов) прохождения военной службы, а также иные документы, необходимые для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, находящиеся в распоряжении федерального органа либо подведомственных ему организаций (учреждений). В общую продолжительность военной службы в календарном исчислении, дающую право на признание военнослужащего нуждающимся в жилом помещении, включаются только периоды военной службы по контракту и призыву, если иное не установлено федеральным законом или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации;
— п. 7 Правил, утв. ПП РФ № 1768 от 30.10.2020
Для принятия на учёт засчитываются только периоды службы по контракту и по призыву, «если иное не установлено федеральным законом». Время обучения курсантом военного вуза как таковое (до службы на офицерской должности по контракту) в общую календарную продолжительность, дающую право на субсидию, не засчитывается; соответствующие периоды учитываются, если курсант с 2004 года фактически проходил службу по контракту.
При возникновении права и признании нуждающимся размер субсидии считается по формуле (норматив площади × норматив стоимости 1 кв.м × поправочный коэффициент):
- Расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченным им органом или учреждением по следующей формуле: , где: Н - норматив общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктами 3 - 6 настоящих Правил; С - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; - поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемый в соответствии с пунктами 7 - 9 настоящих Правил.
— п. 2 Правил, утв. ПП РФ № 76 от 03.02.2014
Норматив площади — 33 кв.м на одиноко проживающего, 42 кв.м на семью из двух, по 18 кв.м на каждого члена семьи от трёх человек:
- Норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.
— п. 3 Правил, утв. ПП РФ № 76 от 03.02.2014
Поправочный коэффициент растёт с выслугой: от 10 до 16 лет — 1,85; от 16 до 20 лет — 2,25; от 20 лет — 2,375 и выше (до 2,75):
- Поправочный коэффициент устанавливается в следующем размере: от 10 лет до 16 лет военной службы - 1,85; от 16 лет до 20 лет военной службы - 2,25; от 20 лет до 21 года военной службы - 2,375. Начиная с 21 года поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года - до 2,75 включительно.
— п. 7 Правил, утв. ПП РФ № 76 от 03.02.2014
Вывод: право на жилищную субсидию у военнослужащего с первым контрактом 2004 года не исключено давностью контракта и не заменяется автоматически военной ипотекой. Субсидия предоставляется при совокупности условий: признание нуждающимся (ст. 51 ЖК РФ, заявление по ПП РФ № 1768) и наличие 20+ лет общей службы либо увольнение по льготным основаниям при 10+ годах. При службе около 10 лет и увольнении по собственному желанию субсидия не положена; при продолжении службы право появится при достижении 20 лет либо ранее — при льготном увольнении.
Является ли заявитель участником накопительно-ипотечной системы (ФЗ № 117-ФЗ) и не противоречит ли это субсидии
Военная ипотека — НИС, регулируемая ФЗ № 117-ФЗ. Круг участников сформирован по признаку даты первого контракта. Заявитель заключил первый контракт в 2004 году (до 01.01.2005) как курсант военного вуза, окончил его и получил первое офицерское звание уже после 01.01.2005. По этому признаку он подпадает под нижеприведённую категорию:
- К участникам накопительно-ипотечной системы относятся следующие военнослужащие: 1) лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года; 3) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание; (В редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 118-ФЗ) 4) сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы;
— пп. 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе» № 117-ФЗ
Ключевое: для окончивших военный вуз и получивших первое офицерское звание после 01.01.2005 членство в НИС не автоматическое — те из них, кто заключил первый контракт до 01.01.2005 (случай заявителя), «могут стать участниками, изъявив такое желание». То есть для него военная ипотека — только по личному заявлению о включении в реестр участников, а не сама собой. Более того, НИС и обеспечение по ФЗ № 76-ФЗ законом прямо разведены как взаимоисключающие пути для тех, кто уже реализовал жилищное право:
Военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также военнослужащие, которые не изъявили желание стать участниками накопительно-ипотечной системы, были признаны нуждающимися в жилых помещениях и в связи с прохождением военной службы обеспечены денежными средствами для приобретения или строительства жилого помещения либо жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", не могут являться участниками накопительно-ипотечной системы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.06.2012 № 90-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 316-ФЗ) 4. В случае перевода военнослужащего из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, сведения об участнике накопительно-ипотечной системы должны быть переданы в федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в который военнослужащий переведен для дальнейшего прохождения военной службы. (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 02.08.2019 № 316-ФЗ) 5.
— ч. 3.1 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ
Смысл ч. 3.1 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ: военнослужащий, который не изъявил желание стать участником НИС, был признан нуждающимся и обеспечен по ФЗ № 76-ФЗ (субсидией либо жилым помещением), не может одновременно являться участником НИС. Обратное верно симметрично: став участником НИС и воспользовавшись накоплениями, военнослужащий реализует жилищное право в форме ипотеки и не вправе впоследствии претендовать на субсидию по ФЗ № 76-ФЗ за счёт бюджета.
Развилки по фактам, которые клиент не сообщил:
- Если заявитель в 2005–2009 гг. изъявил желание и был включён в реестр участников НИС (открыт именной накопительный счёт), он реализует жилищное право через военную ипотеку; после реализации накоплений право на субсидию по ФЗ № 76-ФЗ у него не возникает.
- Если он не становился участником НИС и не включался в реестр, то сохраняет возможность претендовать на обеспечение по ФЗ № 76-ФЗ (субсидию) — при выполнении условий ст. 15 (20+ лет либо 10+ лет при льготном увольнении) и признании нуждающимся.
Вывод по вопросу: это не дилемма «субсидия или военная ипотека» с обязанностью выбрать одну. Из-за первого контракта 2004 года заявитель не является автоматическим участником НИС — он мог вступить в неё лишь по личному желанию (пп. 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ). Если он в НИС не вступил и не реализовал её накопления — он вправе претендовать на обеспечение по ФЗ № 76-ФЗ, включая жилищную субсидию, при выполнении условий продолжительности службы и нуждаемости. Если же он вступил в НИС и использовал накопления — субсидия по ФЗ № 76-ФЗ ему уже не положена (ч. 3.1 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ). Решающий факт — наличие/отсутствие заявления о включении в реестр участников НИС и фактического использования накоплений, о котором клиенту следует уточнить.
