Можно ли сироте получить квартиру вне очереди после выпуска из училища, если 8 лет стою в очереди на жилье?

Имеется ли у сироты-выпускника «внеочередное» право на жильё и каков правовой механизм обеспечения

Прямого института «внеочередного» жилья именно для сирот-выпускников в том смысле, в каком внеочередное предоставление предусмотрено ст. 57 ЖК РФ для иных категорий, федеральный закон не устанавливает. Для детей-сирот действует отдельный механизм — однократное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения лицом, включённым в список. Условие первичного права — заявитель не является нанимателем по соцнайму и не собственник иного пригодного жилья:

однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 28.11.2015 № 358-ФЗ; от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 2.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Разбор применения: для вас это значит, что жильё из числа детей-сирот даётся не «в общей очереди нуждающихся» и не «вне очереди» в смысле ЖК РФ, а из отдельного регионального жилищного фонда для сирот — по факту нахождения в списке и нуждаемости. Статус сироты и нахождение в списке (ваши справка и выписка) — это и есть основание; отдельной «выпускной» льготы, добавляющей приоритет внутри этой системы, федеральный закон не содержит.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 2. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. 3. В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 4.
— ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ

Разбор: предоставление таких помещений отдано на регулирование субъекту РФ — поэтому сроки, порядок и уполномоченный орган (жилищное министерство региона, комитет и т.п.) устанавливаются законом вашего субъекта, а не ЖК РФ и не федеральным законом. Это не означает отсутствия права — лишь то, что процедуру надо сверять с региональным актом (см. ниже развилку о регионе). Пункт 9.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ даёт преимущественное (по сути — внеочередное) право на обеспечение перед другими лицами из списка только участникам специальной военной операции:

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и (или) выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами
— п. 9.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Разбор: если вы к участию в СВО отношения не имеете, этой дополнительные преимущества на вас не распространяются — но и отказать вам по «приоритету других» не могут: обязанность предоставить жильё не зависит от наличия иных лиц с аналогичным правом и от порядка очереди (см. блок 2).

Вывод: ваш статус даёт право на регулярное (не «внеочередное» по ЖК, но и не зависимое от общей нуждающности) предоставление жилого помещения специализированного фонда; отдельной федеральной льготы «вне очереди» именно для сироты-выпускника нет. Порядок и сроки устанавливаются законом вашего региона.

Момент возникновения права: можно ли получить жильё до выпуска, и влияет ли ожидание на права

Вы указали, что 8 лет стоите в списке — то есть включены давно. Федеральный закон связывает возникновение безусловной обязанности предоставить жильё с двумя моментами: (1) достижение 18 лет — право реализуется по заявлению независимо от обучения; (2) по заявлению достигших 18 лет, оставшихся на обучении, помещения предоставляются и по завершении получения профессионального образования (то есть при выпуске из училища). Оба маршрута закреплены в абз. 2–3 п. 1 ст. 8:

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях
— абз. 2–3 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Разбор: для вас это ключевой момент. Профессиональное образование (училище) — это то самое «получение профессионального образования», и правовая норма прямо предусматривает предоставление жилья по завершении обучения. Это и есть законодательно закреплённая гарантия именно для выпускников: обязанность обеспечить вас жильём наступает при выпуске. При этом она не «съедает» право: раз вы уже достигли 18 лет, можете заявить требование о предоставлении жилья и до выпуска.

Установленное федеральным законом предписание о предоставлении детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по их заявлению в письменной форме жилых помещений по завершении ими получения профессионального образования, профессионального обучения не препятствует им в реализации права на обеспечение жилыми помещениями по достижении ими возраста 18 лет. Н. обратился в суд с иском к администрации городского округа о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска Н. указал, что в 2017 году включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. В настоящее время живет в общежитии по месту учебы. Ответчик полагал, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, жилое помещение может быть предоставлено истцу только после окончания им обучения в образовательной организации. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения апелляционным определением, иск удовлетворен. Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего. Истец относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в установленном порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 19 первом указанного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
— п. 6 Обзора судебной практики ВС РФ (утв. Президиумом ВС РФ 23.12.2020)

Разбор: Верховный Суд прямо разъяснил, что правило о предоставлении «по завершении обучения» — это дополнительная гарантия, а не препятствие получить жильё по достижении 18 лет. Судьи в аналогичном деле (сирота в общежитии по месту учёбы продолжал учиться) удовлетворили иск о предоставлении жилья, отклонив довод администрации «только после окончания учёбы». Следовательно, отказ вам только из-за того, что выпуск ещё через год, правового основания не имеет.

Право не ставится в зависимость от очерёдности и наличия других граждан с тем же правом:

Обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. С. обратился в суд с иском к комитету строительства Волгоградской области о возложении на ответчика обязанности обеспечить его благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения на территории городского округа – города Волжского Волгоградской области. Иск обоснован тем, что С. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, однако в нарушение требований законодательства до настоящего времени жильем не обеспечен. Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у С.
— п. 8 Обзора судебной практики ВС РФ (утв. Президиумом ВС РФ 23.12.2020)

Разбор: ожидание «8 лет в списке» и то, что перед вами могут стоять тысячи очередников, — не законное основание для отказа. Обязанность органа предоставить жильё безусловна для лица, включённого в список и не утратившего оснований. Значит, довод «подвинули в очереди» или «списки длинные» — не основание для бездействия.

Вывод: право на обеспечение у вас возникло (статус + включение в список + не являетесь обеспеченным жильём); предоставление приурочено не к выпуску как таковому, а возникает при достижении 18 лет, с особой гарантией по завершении обучения. Отказ по мотиву «выпуск ещё не скоро» или «очередь» не соответствует закону.

Сохранение права (в т.ч. после 23 лет) и основания исключения из списка

Ваши опасения, что за годы ожидания или при достижении определённого возраста право может сгореть, безосновательны. Право на обеспечение жильём по достижении 23 лет сохраняется до фактического обеспечения:

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Разбор: даже если вы уже старше 23 лет либо достигнете этого возраста до получения квартиры, право продолжает действовать — закон прямо указывает, что оно сохраняется «до фактического обеспечения». Тот факт, что вы ежегодно обновляете выписку из списка, — правильная практика, но и пропуск такого обновления сам по себе права не прекращает.

Исключение из списка возможно только по исчерпывающему перечню закрытых оснований — прежде всего, предоставление жилья либо утрата оснований (например, если бы вы стали собственником пригодного жилья):

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений
— подп. 2 п. 3.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Разбор: по вашему описанию (сирота, никто жильё не предоставлял, выписка из списка действует) ни одно из оснований к вам не относится. Разве что возникла бы ситуация, когда вам приобрели бы иное жильё — тогда основания могли бы отпасть. Поэтому нахождение в списке в течение 8 лет и дальнейшее ожидание — ваш устойчивый статус.

Вывод: право на жильё у вас сохраняется неограниченно — и после 23 лет, и на весь срок ожидания — до фактического предоставления. Исключение из списка без предоставления жилья согласно п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ и исчерпывающего перечня оснований ему противоправно.

Как добиться предоставления жилья при бездействии (на выпуске и сразу)

Готовиться к защите права нужно уже сейчас, а не когда «выпуск уже прошёл, а жить негде». Есть два предупредительных шага и один судебный путь.

Первый шаг — зафиксировать необходимость жилья по завершении обучения: подайте письменное заявление в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ о предоставлении жилого помещения в связи с завершением получения профессионального образования. Именно заявление по абз. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (цитата > Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях

— абз. 2–3 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ) — юридический триггер, обязывающий орган принять решение по факту выпуска. Целесообразно подать его заблаговременно (например, за несколько месяцев до выпуска, указав дату окончания), чтобы к моменту выпуска уже шло рассмотрение, — а само по себе нахождение в списке обязанности предоставить жильё не создаёт, требуется заявление.

Если по выпуске вам откажут либо оставят без ответа (бездействие), право на обращение в суд даёт КАС РФ — административный иск об оспаривании бездействия/отказа уполномоченного органа:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Разбор: это и есть ваш инструмент защиты: справка о статусе сироты и выписка из списка (которые вы уже собрали) — доказательства нарушенного права и основание для административного иска о признании бездействия незаконным и понуждении предоставить жильё.

По результатам рассмотрения суд вправе обязать орган устранить нарушение — то есть фактически предписать предоставить вам жилое помещение:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Разбор: иск следует подавать по правилам главы 2 КАС РФ в районный суд по месту нахождения уполномоченного органа субъекта (в общей системе судов общей юрисдикции, а не производства мирового судьи). В просительной части просите: признать бездействие (отказ) незаконным и обязать предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма.

Вывод: при отказе или молчании органа по выпуске вы вправе обжаловать бездействие административным иском по гл. 22 КАС РФ (ст. 218, ст. 227 [п. 3 ч. 1 — обязать совершить действие]) в районный суд по месту нахождения уполномоченного органа региона; суд вправе обязать предоставить жильё. Заявление о предоставлении жилья по завершении обучения подайте заранее, до дня выпуска.

Правовая природа предоставляемого жилья (специализированный жилищный фонд)

Жилые помещения, которые предоставляются лицам из числа детей-сирот, отнесены ЖК РФ к специализированному жилищному фонду как отдельный вид:

{c11}

Разбор применения: предоставляемое сироте помещение — это не «обычная» квартира по договору социального найма, а жилое помещение специализированного фонда для детей-сирот. Отсюда вывод: срок договора найма такого помещения по общему правилу пять лет (п. 6 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ), после чего оно, по общему правилу, переводится в социальный найм. Это значит, что при получении жилья вы заключаете договор найма специализированного жилого помещения, а не соцнайма и не получаете помещение в собственность сразу.

Вывод: механизм обеспечения — предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот по договору найма специализированного жилого помещения (ст. 92, 109.1 ЖК РФ; ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ), что согласуется с остальными блоками ответа.