Может ли бывший муж претендовать на «долю» в квартире при разводе, если она предоставлена по договору социального найма?
Ключевое: переселение из ветхого дома производит замену одного договора социального найма другим, а НЕ передачу жилья в собственность. Государственная/муниципальная квартира остаётся собственностью наймодателя, а гражданин получает лишь право владения и пользования.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
— ст. 86 ЖК РФ
По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. 2. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. 3. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
— ч. 1–2 ст. 60 ЖК РФ
Для фактов клиента это означает: в новой квартире ни наниматель (бывшая жена), ни члены семьи не являются собственниками. Разделу по нормам СК РФ подлежит только имущество, являющееся общим имуществом супругов, — а муниципальное жильё, находящееся лишь в пользовании, совместной собственностью не становится.
Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. 2. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. 3. Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода. Статья 35. Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов 1. Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов. 2.
— ч. 1 ст. 34 СК РФ
Вывод по вопросу № 1: пока квартира остаётся муниципальной (не приватизирована), у бывшего мужа НЕТ и не может быть «доли в квартире» как имущественного права, подлежащего разделу при разводе, независимо от того, состоял ли он в браке в момент переселения.
Приобрёл ли бывший муж право пользования/регистрации в новой квартире как член семьи нанимателя?
Членом семьи нанимателя и обладателем равного с нанимателем права бессрочного пользования лицо становится лишь при условии совместного проживания и вселения в порядке, установленном ст. 70 ЖК РФ.
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ
Из нормы: супруг относится к членам семьи нанимателя только если он ПРОЖИВАЕТ СОВМЕСТНО с нанимателем. В договоре нового жилья муж не указан, то есть в новой квартире он совместно не проживал.
лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ). 21 В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.
— п. 26 Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009
Вселённые с соблюдением порядка ст. 70 ЖК РФ приобретают равные с нанимателем права. Муж в новую квартиру не вселялся в установленном порядке (вселение супруга требует согласия членов семьи и наймодателя), а лица, вселившиеся без соблюдения порядка, прав члена семьи не приобретают. Для клиента: муж не стал членом семьи нанимателя нового жилья — его в договоре нет и вселения с соблюдением порядка не было.
Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 4 ст. 69 ЖК РФ
за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, в том числе: право бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ), сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ), право вселять в жилое помещение других лиц с соблюдением правил статьи 70 ЖК РФ, право требовать принудительного обмена жилого помещения в судебном порядке (статья 72 ЖК РФ), право заключать договор поднайма с соблюдением правил статьи 76 ЖК РФ и др. Поскольку за бывшим членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, продолжающим проживать в жилом помещении, сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, то для вселения нанимателем своего супруга, своих совершеннолетних детей и родителей, других граждан в качестве членов своей семьи требуется получение письменного согласия названного бывшего члена семьи нанимателя (часть 1 статьи 70 ЖК РФ). Получение согласия бывшего члена семьи нанимателя в установленной законом форме требуется также и в иных случаях осуществления нанимателем правомочий по договору социального найма (обмен жилого помещения, передача его в поднаем, вселение временных жильцов, замена жилого помещения, перепланировка и переустройство жилого помещения, изменение или расторжение договора). 30.
— п. 29 Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009
Сохранение прав за бывшим членом семьи нанимателя (в т.ч. после развода) прямо обусловлено условием «но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении». Поскольку муж в новом жилье не проживал и в договоре не указан, он не относится ни к членам семьи нанимателя, ни к бывшим членам семьи, продолжающим проживание, — основы для сохранения за ним права пользования и регистрации по соцнайму нет.
Вывод по вопросу № 2: бывший муж не приобрёл самостоятельного права пользования и, соответственно, права регистрации в новой муниципальной квартире, так как не был вселён в неё в установленном порядке и не указан в договоре социального найма.
Может ли бывший муж вселиться/зарегистрироваться в новой квартире после развода?
Вселение и регистрация бывшего супруга как нового лица в муниципальную квартиру возможны только по инициативе и с согласия нанимателя в порядке ст. 70 ЖК РФ.
Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
— ч. 1 ст. 70 ЖК РФ
Из нормы: наниматель вправе вселить СВОЕГО СУПРУГА. После расторжения брака муж юридически не является супругом нанимателя, а как «другой гражданин» он может быть вселён лишь с письменного согласия членов семьи и наймодателя. Наймодатель и иные члены семьи вправе отказать в согласии; по смыслу п. 26 Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 мотивы отказа членов семьи правового значения не имеют, и отказ не может быть признан судом неправомерным.
Для фактов клиента: без воли самой нанимательницы (бывшей жены) и согласия наймодателя муж не может быть ни вселён, ни зарегистрирован. Принудительное вселение без установленного порядка незаконно и даёт право требовать выселения (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).
Вывод по вопросу № 3: после развода бывший муж не вправе вселиться или зарегистрироваться в муниципальной квартире при отказе нанимательницы (бывшей жены) и членов семьи; его самовольное вселение может быть оспорено в суде с требованием о выселении.
Как повлияет приватизация квартиры и меняется ли ответ, если жильё уже (или будет) приватизировано?
Право на долю в собственности у любого гражданина появляется ТОЛЬКО через участие в приватизации (приобретение жилья в собственность) — и только у тех, кто имеет право пользования жильём на условиях социального найма.
Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ;
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»
Приватизация возможна «с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц». Право пользования по соцнайму имеют наниматель и члены семьи, указанные в договоре (ч. 1 ст. 69, ч. 3 ст. 69 ЖК РФ).
Для фактов клиента: поскольку муж не указан в договоре и права пользования новым жильём не приобрёл, он не относится к лицам, в пользу которых возможна приватизация. Если приватизация будет оформлена на жену и детей — доля мужа не возникает.
РАЗВИЛКА («если квартира уже приватизирована на жену/детей, а муж имел права на ВЕТХОЕ жильё»):
Право бессрочного пользования и участия в приватизации могло существовать у мужа по отношению к прежнему (ветхому) помещению, где он проживал как супруг нанимателя. Если при переселении (ст. 86 ЖК РФ) и последующей приватизации его права были нарушены — его не включили, хотя он имел право пользования старым жильём, — он вправе оспорить приватизацию и требовать включения в судебном порядке. Однако: (а) решающее значение имеет, был ли он зарегистрирован/имел право пользования в старом ветхом жилье и сохранил ли право на новом (факт вселения), и (б) на требования о защите таких прав распространяется срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ).
Вывод по вопросу № 4: пока квартира не приватизирована или приватизирована без мужа при том, что он не имел права пользования новой квартирой, доли он не получает. Исключение — если он докажет наличие у него права пользования прежним ветхим жильём, подлежавшего сохранению при переселении; в этом случае он может оспорить приватизацию в суде, но с учётом сроков исковой давности.
Сроки защиты, доказательства и порядок действий женщины
СРОКИ. К спорам о признании права на жилое помещение, оспаривании приватизации и требовании о доле применяется общий трёхлетний срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ). Исключение — требования о выселении лица, вселившегося незаконно (без согласия нанимателя/наймодателя): на них, по разъяснению п. 28 Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009, исковая давность не распространяется (применительно к ст. 208 ГК РФ). К разделу общего имущества супругов после расторжения брака применяется трёхлетний срок (ч. 7 ст. 38 СК РФ) — но к муниципальной квартире этот механизм неприменим, поскольку квартира не является общим имуществом.
ДОКАЗАТЕЛЬСТВА. Решающие факты — факт вселения/непроживания и статус члена семьи — подтверждаются договором социального найма (в нём муж не указан — ч. 3 ст. 69 ЖК РФ), сведениями о регистрации по месту жительства, актами о вселении, показаниями свидетелей (ст. 55 ГПК РФ; п. 25 Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009: факт вселения в качестве члена семьи подтверждается любыми доказательствами). При этом регистрация или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для признания членом семьи (п. 11 Пленума ВС РФ № 14).
АЛЬТЕРНАТИВЫ ЗАЩИТЫ МУЖА. Единственная возможная «входная точка» для мужа — доказать, что у него имелось право пользования прежним (ветхим) жильём, подлежавшее сохранению при переселении (ст. 86 ЖК РФ), и что при предоставлении нового жилья/приватизации его неправомерно не включили. Вне этих обстоятельств оснований для его требований нет.
ИСПОЛНЕНИЕ/ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ ЖЕНЩИНЫ. (1) Не давать письменного согласия на вселение мужа и не совершать действий, свидетельствующих о вселении; (2) отказать в регистрации через органы, если он пытается зарегистрироваться без согласия нанимателя; (3) при самовольном вселении — обратиться в районный суд с иском о признании его не приобретшим право пользования жилым помещением и о выселении без предоставления другого жилого помещения (ст. 11 ЖК РФ, п. 3 Пленума ВС РФ № 14: жилищные споры рассматриваются районным судом).
Вывод: права мужа на новую муниципальную квартиру отсутствуют, а его возможные притязания ограничены сроком исковой давности и необходимостью доказывать право пользования, возникшее из ветхого жилья; защитительные действия женщины — отказ в согласии на вселение и судебное выселение в случае самовольного вселения.
