Правомерность отказа из-за земли: имущественный критерий не распространяется на земли сельхозназначения
Единое пособие (ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка) назначается по Правилам, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330. Помимо дохода, Правила устанавливают «имущественный критерий» — перечень объектов, наличие которых является основанием для отказа (подп. «з» п. 31). Земельный участок входит в этот перечень только при превышении порога площади, но из него прямо исключены земли сельскохозяйственного назначения:
земельного участка (земельных участков) (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), площадь которого (суммарная площадь которых) определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов или межселенных территорий, - 1 гектар;
— подп. «з» п. 31 Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330
Это означает: если унаследованные мужем «земельные паи» являются землями (долями в праве на земельный участок) сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», то они вообще не учитываются при оценке имущественной обеспеченности семьи — независимо от их площади (11 гектаров здесь не имеют значения, ограничение 0,25 га / 1 га к ним не применяется). То, что земля «заброшена», не используется и не продаётся, для исключения не требуется — основание исключения не в фактическом использовании, а в категории земли.
Вывод: если отказ мотивирован именно наличием унаследованных земельных паёв сельскохозяйственного назначения, такой отказ при прохождении семьи по критерию дохода неправомерен — орган должен был вычесть эту землю из оценки имущественной обеспеченности.
Квалификация «земельных паёв» и развилки в зависимости от их категории
«Земельный пай» в деревенской местности — это, как правило, земельная доля в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (полученная при приватизации сельхозугодий, ст. 15 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ). Оборот таких долей регулируется именно ст. 12–14 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» — то есть это как раз та категория, которую подп. «з» п. 31 Правил № 2330 выводит из-под имущественного критерия (см. блок 1). Даже если пай находится в общей долевой собственности и не выделен в натуре, он остаётся землёй сельхозназначения и подлежит исключению.
Ветка 1 (наиболее вероятная для «паёв»): категория земель — земли сельскохозяйственного назначения. Тогда земля не учитывается, отказ по этому основанию неправомерен.
Ветка 2: если по выписке из ЕГРН земельный участок относится к иной категории (например, земли населённых пунктов, вид разрешённого использования — ИЖС или ЛПХ в границах населённого пункта), то применяется порог площади из подп. «з» п. 31: не более 0,25 га по месту жительства заявителя или не более 1 га для сельских поселений/населённых пунктов. При 11 гектарах такой порог с очевидностью превышен — тогда отказ по имущественному критерию был бы правомерен, и вопрос свёлся бы к «правилу нулевого дохода» и к возможности отчуждения доли.
Решающее значение здесь имеет категория и вид земель по документам (выписка из ЕГРН, свидетельство о праве на наследство), а не фактическое состояние участка. Поэтому до обжалования необходимо запросить выписку из ЕГРН и определить категорию земли.
Вывод: при квалификации паёв как сельхозземель отказ незаконен; только если по документам паи относятся к иной категории с порогом 0,25/1 га, отказ по площади может быть признан обоснованным.
Нужно ли было отказываться от наследства, и как действовать после отказа СФР
Отказ от наследства возможен только в пределах срока принятия наследства, даже если наследник его уже принял:
Наследник вправе отказаться от наследства в течение срока, установленного для принятия наследства (статья 1154), в том числе в случае, когда он уже принял наследство.
— п. 2 ст. 1157 ГК РФ
Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (
— п. 1 ст. 1154 ГК РФ
Срок принятия наследства — шесть месяцев со дня открытия наследства (п. 1 ст. 1154 ГК РФ). Муж уже вступил в наследство (получил свидетельство), поэтому шестимесячный срок, как правило, истёк, и отказаться от уже принятого наследства «задним числом» ради пособия нельзя. К тому же такой отказ и не требовался: сельхозземли и так исключены из имущественного критерия (блоки 1–2). Отчуждение доли (дарение/продажа другому участнику долевой собственности либо сельхозорганизации — с учётом ограничений ст. 12 ФЗ № 101-ФЗ) возможно, но по общему правилу не является необходимым условием получения пособия, если паи — сельхозземли.
Если СФР отказал по причине земли, отказ обжалуется:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Заявителю доступны два пути: (1) внесудебное обжалование — жалоба в вышестоящий территориальный орган СФР с приложением выписки из ЕГРН, подтверждающей категорию земель сельскохозяйственного назначения, и указанием на подп. «з» п. 31 Правил № 2330; (2) при отказе — административное исковое заявление об оспаривании решения органа в районный суд по месту нахождения органа (гл. 22 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), с требованием признать отказ незаконным и обязать назначить пособие.
Вывод: отказ от наследства после вступления в него и истечения шестимесячного срока невозможен и не требуется; при подтверждении сельхозназначения паёв отказ СФР оспаривается по подп. «з» п. 31 Правил № 2330 — сначала жалобой в вышестоящий орган СФР, затем в суд (районный суд, срок — 3 месяца со дня уведомления об отказе).
Что можно сделать с унаследованными паями, если потребуется избавиться от земли
Даже в той ветке, где земля по каким-либо причинам учитывается, отказаться от наследства «задним числом» невозможно (см. блок 3). Однако закон даёт иные способы распоряжения унаследованной земельной долей, не связанные с наследственным отказом. Участник долевой собственности на земельный участок сельхозназначения вправе продать долю другому участнику долевой собственности либо сельскохозяйственной организации, а также отказаться от права собственности на неё:
земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйст
— п. 8 Обзора судебной практики ВС РФ от 15.11.2023 № 3
Отсюда следует практический вывод: поскольку муж уже является собственником земельной доли (пая), распорядиться ею ради снятия любых сомнений СФР можно, в частности, путём отказа от права собственности на земельную долю либо её продажи сельхозорганизации/другому участнику долевой собственности (с соблюдением порядка ст. 12 ФЗ № 101-ФЗ). Но, повторю, для земель сельхозназначения это не обязательно — они и так исключены из имущественного критерия (блок 1), поэтому сначала следует оспорить отказ, а не отчуждать землю.
Вывод: распорядиться паями при необходимости можно продажей долесобственнику/сельхозорганизации или отказом от права собственности на земельную долю; однако при подтверждении статуса сельхозземель эти действия не являются условием назначения пособия — первично обжалование отказа СФР.
