Какие документы нужны сироте в 23 года для получения сертификата на жильё в городе N: полный перечень

Сохранение права на жильё в 23 года и основание меры поддержки

Вам 23 года, и это не лишает вас права на обеспечение жильём: закон прямо сохраняет его для лиц, достигших 23 лет, вплоть до фактического получения жилья.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— ст. 8 п. 9 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Это ключевая для вас норма: статус «лицо из числа детей-сирот» формально длится до 23 лет (ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ), но по достижении 23 лет право на жильё не прекращается — оно сохраняется «до фактического обеспечения». Поэтому тот факт, что вам 23 года, не препятствие: вы по-прежнему вправе претендовать и на жильё, и на выплату по сертификату.

Механизм предоставления жилья и его денежный (сертификатный) эквивалент закреплены в одном законе:

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— ст. 8 п. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Выплата не может быть использована в связи с участием в жилищном или жилищно-строительном кооперативе
— ст. 8.1 п. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Из этих норм следует: базовая форма поддержки — жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а сертификат (выплата) — это альтернативная форма, право на которую имеют именно лица, достигшие 23 лет и включённые в список нуждающихся.

Вывод по вопросу. Право на обеспечение жильём (в том числе через сертификат) у вас не утрачено в связи с достижением 23 лет — оно прямо сохраняется законом до фактического получения жилья. Для получения сертификата нужно одновременно: (1) быть включённым в список лиц, подлежащих обеспечению жильём, и (2) отвечать условиям, установленным для выплаты.

Условия предоставления выплаты (сертификата) для достигших 23 лет

Выплата — это НЕ автоматическая выдача всем сиротам по факту возраста. Закон устанавливает совокупность строгих условий, которым вы должны соответствовать на дату подачи заявления.

Предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом (при условии использования собственных средств членов семьи либо иных мер социальной поддержки, если при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составляет не менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника), или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств: 1) достижение заявителем возраста 23 лет; 2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением; 3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка; 4) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости
— ст. 8.1 п. 2 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Разберём применительно к вам: вам 23 года (подп. 1 выполнен при достижении возраста 23 лет); далее требуется доход не ниже МРОТ за последние 12 месяцев, отсутствие долгов по налогам, отсутствие психических/наркологических заболеваний и отсутствие судимости. Эти обстоятельства проверяются органом по документам — часть из них вы подаёте сами, часть орган запрашивает самостоятельно (см. следующий блок).

Одновременно закон требует, чтобы вы были в списке лиц, подлежащих обеспечению жильём, который формируется органом исполнительной власти субъекта РФ.

Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений
— ст. 8 п. 3 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Ключевое для понимания «пересылок» между опекой и администрацией: включать в список и предоставлять жильё/выплату уполномочен орган исполнительной власти субъекта РФ (либо орган местного самоуправления, если регион делегировал ему полномочия), а НЕ орган опеки сам по себе. Органы опеки лишь контролируют своевременную подачу заявлений, когда ребёнок был несовершеннолетним. Если вас до 23 лет никто не включил в список, это не лишает права — закон прямо допускает самостоятельное обращение лица, если оно «не было включено в список до достижения возраста 18 лет».

Вывод по вопросу. Даже в 23 года вы вправе самостоятельно подать заявление о включении в список, а при соблюдении условий (доход ≥ МРОТ, отсутствие долгов и судимости) — претендовать на сертификат. Возраст 23 года является условием ДЛЯ получения выплаты, а не основанием для отказа.

Точный перечень документов и почему «из администрации» ничего не нужно

Исчерпывающий перечень документов для сертификата установлен Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2227. Законодатель разделил документы на две группы: те, что вы подаёте сами, и те, что орган обязан запросить самостоятельно по межведомственным каналам.

Группа 1 — подаёте вы сами:

К заявлению прилагаются следующие документы, которые должны быть действительны на дату подачи заявления: а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и всех членов его семьи; б) справки из наркологического и психоневрологического диспансеров об отсутствии у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; в) выписка из федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в случае принятия заявителем решения об использовании средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения; г) документы, подтверждающие участие заявителя в специальной военной операции
— п. 4 Правил, утв. ПП РФ от 21.12.2023 № 2227

Группа 2 — обязан запросить САМ уполномоченный орган (вам их нести не нужно):

Уполномоченный орган или многофункциональный центр в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня приема заявления и прилагаемых к нему в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил документов, в соответствии с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" самостоятельно запрашивает, в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, следующие документы: копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении несовершеннолетнего ребенка (детей) заявителя; справка о доходах и суммах налога заявителя не менее чем за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением; справка об отсутствии у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; решение налогового органа о предоставлении заявителю отсрочки, рассрочки по уплате налогов и сборов, иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (при наличии); справка об отсутствии у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление; заключение об отсутствии у заявителя обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации
— п. 6 Правил, утв. ПП РФ от 21.12.2023 № 2227

Обратите внимание: среди документов, которые должен добыть сам орган, — справка о доходах, справка об отсутствии долгов по налогам, справка об отсутствии судимости и, что важно для вашего спора с чиновниками, заключение об отсутствии обстоятельств, указывающих на трудную жизненную ситуацию, которое выдаёт орган, уполномоченный субъектом РФ. Именно такие «заключения/справки из администрации», которые от вас требуют в опеке, входят в группу документов, запрашиваемых органом самостоятельно, и закон не возлагает обязанность добывать их на вас.

Мой вывод о незаконности требования «ещё что-то из администрации» подкреплён нормой об административной ответственности за истребование не предусмотренных законом документов:

Требование лицами, указанными в частях 1 и 1 1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 430-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов
— ст. 5.63 ч. 2 КоАП РФ

Это означает: требование представить документы сверх перечня, установленного Правилами (закрытый перечень п. 4 и п. 6), является нарушением, за которое должностное лицо можно привлечь к административной ответственности.

Вывод по вопросу. Точного «единого федерального» списка свыше перечня в Постановлении № 2227 для сертификата не существует. Конкретный состав документов и форма — также в акте вашего субъекта РФ (закон и постановление правительства региона о порядке предоставления выплаты), но истребовать у вас документы, которые орган обязан получать сам по межведомственным запросам (в т.ч. «справки из администрации»), незаконно.

Как прекратить «перекидывание» между опекой и администрацией и обжаловать действия

Волокита, когда опека отправляет в администрацию, а администрация — обратно в опеку, квалифицируется как нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина. Ваш инструмент — письменное обращение (заявление) и его обязательная регистрация.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней
— ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

То есть на ваше письменное заявление орган обязан дать ответ по существу в течение 30 дней. Если орган считает, что вопрос не в его компетенции, он обязан не «отфутболивать» вас устно, а сам переслать обращение в нужный орган в течение 7 дней с уведомлением вас:

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина
— ст. 8 ч. 3 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это прямо разрушает порочный круг «сходите туда, а потом обратно»: орган обязан сам определить компетентное ведомство и перенаправить письменное обращение, уведомив вас.

За нарушение порядка рассмотрения обращений и за истребование лишних документов предусмотрена ответственность должностных лиц:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Последняя норма (ст. 1069 ГК РФ) означает, что вред, причинённый вам незаконным бездействием чиновников (например, затягивание с включением в список, из-за которого вы остались без жилья/сертификата), подлежит возмещению за счёт казны субъекта РФ.

Порядок действий. Подайте письменное заявление (о включении в список и/или о предоставлении выплаты) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ с описью вложения либо через МФЦ/портал «Госуслуги». При отсутствии ответа в 30 дней либо незаконном отказе — жалуйтесь в прокуратуру (она вправе принести представление и возбудить дело по ст. 5.59, 5.63 КоАП РФ) и в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) об оспаривании бездействия/отказа органа.

Вывод по вопросу. «Перекидывание» между опекой и администрацией незаконно: орган обязан сам перенаправить ваше обращение по компетенции в 7-дневный срок либо рассмотреть его и ответить по существу в 30 дней. Ответственность за неправомерное требование лишних документов и волокиту предусмотрена КоАП РФ, а причинённый затяжкой вред подлежит возмещению за счёт казны.