Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Предоставление жилья

Можно ли приватизировать муниципальную квартиру по ордеру от 1987 года без прописки, если сейчас никто не зарегистрирован?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте заявление о приватизации в уполномоченный орган, приложив оригинал ордера 1987 года и документы об оплате коммунальных услуг.descriptionЗаявление на приватизацию жилого помещения (свободная форма)
  2. 2
    Получите письменный отказ в приватизации — он станет основанием для обращения в суд.
  3. 3
    Обратитесь в районный суд по месту нахождения квартиры с иском о признании права собственности в порядке приватизации.
  4. 4
    Заявите в иске ходатайство об истребовании архивных сведений о регистрации членов семьи из ЖЭУ.
  5. 5
    Приложите к иску нотариальные отказы супруги и сыновей от участия в приватизации в пользу отца.
  6. 6
    Подготовьте доказательства временного характера выезда в Омск: квитанции об оплате, справки, свидетельские показания.

Документы и доказательства

  • Оригинал ордера 1987 года на имя отца мужа — главный правоустанавливающий документ.
  • Квитанции об оплате коммунальных услуг и документы о содержании квартиры.
  • Письменный отказ отдела приватизации — основание для обращения в суд.
  • Письменный отказ ЖЭУ в выдаче архивной справки о ранее зарегистрированных лицах.
  • Справка о неиспользовании права на приватизацию и выписка из ЕГРН на квартиру.

  • Срочно: первые шаги

    • Срочно зафиксируйте факт оплаты коммунальных услуг: соберите все квитанции и платёжные документы отца за весь период.
    • Письменно запросите в администрации г. Кирова копию лицевого счёта и справку об отсутствии задолженности.
    • Незамедлительно подайте письменное заявление о приватизации, приложив оригинал ордера 1987 года.
    • Соберите доказательства временного характера выезда в Омск: билеты, справки, переписку, показания свидетелей.

  • Сроки и риски

    • Риск: выезд в Омск могут признать постоянным, что прекращает договор соцнайма (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ).
    • Риск: отсутствие регистрации не является основанием для отказа, но требует доказывания права пользования в суде.
    • Сохраняйте доказательства временного характера выезда: оплату коммуналки, сохранение вещей, отсутствие иска о расторжении договора.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для оценки риска утраты права пользования квартирой из-за длительного проживания отца в Омске.
    • Судебный спор о праве на приватизацию сложен, требует доказывания временного характера выезда и сохранения права пользования.
    • Цена ошибки высока: при неудачном исходе дела семья может потерять право на бесплатную приватизацию муниципального жилья.
    • Адвокат поможет собрать доказательства, что выезд не был отказом от жилья: оплата коммунальных услуг, сохранение вещей, намерения вернуться.
    • Вероятен длительный судебный процесс с участием представителя администрации, где потребуется профессиональная юридическая защита.
    • Адвокат подготовит иск о признании права пользования и приватизации, учитывая правовые позиции Верховного Суда о значении ордера.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте, не сохранились ли в ЖЭУ/архиве поквартирные карточки или выписки из домовой книги за 1987–1990-е годы — они подтвердят фактическое вселение по ордеру.
    • Запросите в администрации г. Кирова копию решения о предоставлении жилья или распоряжения, на основании которого выдан ордер в 1987 году.
    • Соберите платежные документы (квитанции, лицевой счет) за весь период — они докажут, что наниматель сохранял права и обязанности по договору соцнайма.
    • Заручитесь письменными показаниями соседей или бывших членов семьи о том, что отец мужа был вселен и пользовался квартирой с 1987 года.
    • Оформите нотариальные отказы супруги и сыновей от участия в приватизации — это исключит их претензии и упростит оформление.
    • Обратитесь в суд с иском об установлении факта пользования жилым помещением на условиях соцнайма, если администрация продолжит отказывать.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В 1987 году отцу мужа на основании ордера было предоставлено муниципальное жилое помещение в г. Кирове; ордер выдан на его имя и сохранился в оригинале. Письменный договор социального найма не заключался, что соответствует порядку, действовавшему по ЖК РСФСР. Сам наниматель в квартире зарегистрирован не был ни в момент вселения, ни позднее; в 1990-е годы в квартире были зарегистрированы его супруга и сыновья, которые впоследствии снялись с регистрационного учёта. В настоящее время в квартире никто не зарегистрирован, однако наниматель продолжает нести расходы по её содержанию и оплачивает коммунальные услуги, фактически проживая в Омске. Отдел приватизации отказывает в приватизации, ссылаясь на отсутствие регистрации; ЖЭУ в официальном ответе отказало в выдаче архивной справки, хотя в устном порядке сведения о ранее зарегистрированных членах семьи были подтверждены. Все члены семьи готовы оформить отказ от участия в приватизации в пользу нанимателя.

Из этого следует: право пользования жилым помещением возникло на основании ордера и сохраняется, поскольку договор социального найма не расторгался; отсутствие регистрации не прекращает и не ограничивает жилищные права; отказ органа приватизации по мотиву отсутствия прописки неправомерен.

Является ли отсутствие регистрации препятствием для приватизации (правовое значение ордера и прописки)

Отец мужа был вселён в муниципальную квартиру в 1987 году на основании ордера, который сохранился. При этом сам он «никогда не был прописан», а члены семьи (жена и дети) были зарегистрированы в 90-е, затем все снялись с учёта. Отдел приватизации заявляет, что без регистрации «оснований для приватизации нет» — это позиция, противоречащая закону и правовым позициям Конституционного Суда.

регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. 2. Согласно части второй статьи 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" признание пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на них либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения. Положения этих нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами до приведения их в соответствие с настоящим Постановлением. 3.
— п. 2 Постановления КС РФ № 4-П от 02.02.1998

Этот вывод Конституционного Суда носит универсальный характер: регистрация — лишь уведомительный учёт, а не разрешительная процедура, порождающая или прекращающая жилищные права. Законодательно он закреплён в Законе о праве на свободу передвижения:

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

Применительно непосредственно к жилищным спорам ту же позицию воспроизводит Пленум Верховного Суда РФ:

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие 8 таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Следовательно, отсутствие регистрации у отца ни в 1987 году, ни в настоящее время само по себе не лишает его статуса нанимателя и права на приватизацию: наличие или отсутствие регистрации — лишь одно из доказательств, подлежащих оценке наряду с другими (прежде всего с самим ордером). Ордер 1987 года, выданный на его имя, является правоустанавливающим документом, подтверждающим возникновение права пользования жилым помещением на условиях социального найма — при том, что письменный договор социального найма в тот период не заключался (ЖК РСФСР), а в силу части 1 статьи 6 ЖК РФ и статьи 5 Вводного закона жилищное правоотношение, возникшее до 01.03.2005, продолжает действовать.

Вывод по вопросу

Отсутствие регистрации (прописки) — как у нанимателя, так и у ранее снявшихся с учёта членов семьи — не является законным основанием для отказа в приватизации. Ордер 1987 года подтверждает право пользования жилым помещением по социальному найму и является достаточным правоустанавливающим документом.

Сохранилось ли право нанимателя на приватизацию (риск утраты права из-за выезда в Омск)

Право на бесплатную приватизацию принадлежит гражданам, занимающим жильё по договору социального найма:

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом
— ст. 2 Закона РФ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»

Ключевая развилка настоящего дела — не прописка, а то, что отец фактически проживает в Омске, а в квартире сейчас никто не зарегистрирован и не проживает. Здесь действуют две конкурирующие нормы.

С одной стороны, временное отсутствие нанимателя не умаляет его прав:

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма
— ст. 71 ЖК РФ

С другой стороны, выезд на другое место жительства (постоянное, а не временное) прекращает договор социального найма:

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

Разграничение между «временным отсутствием» (ст. 71 ЖК РФ) и «выездом на другое место жительства» (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ) проводится по фактическим обстоятельствам: добровольность выезда, отсутствие препятствий в пользовании, наличие намерения отказаться от права на жильё. Решающее значение имеют: продолжает ли отец нести расходы по квартире (вопрос указывает, что он полностью оплачивает коммуналку и прочее), сохранил ли ключи/доступ, был ли выезд вынужденным или связан с работой/семейными обстоятельствами, а не с отказом от жилья.

То обстоятельство, что отец продолжает оплачивать коммунальные услуги и сохраняет квартиру в своём пользовании, является сильным доказательством того, что выезд в Омск носит временный/вынужденный характер и он от права на жильё не отказывался. Наймодатель (администрация г. Кирова) при этом с иском о признании нанимателя утратившим право пользования либо о расторжении договора в суд не обращался — договор социального найма в судебном порядке не расторгнут и не прекращён. Выселение, утрата права пользования и прекращение договора возможны только в судебном порядке (ст. 83–84 ЖК РФ), а собственник (муниципалитет) жилое помещение у нанимателя не истребовал. Поэтому на сегодняшний день право пользования отца сохраняется.

Вывод по вопросу

Право пользования и право на приватизацию сохраняются, поскольку договор социального найма не был расторгнут ни в судебном, ни в ином порядке, а продолжающаяся оплата коммунальных услуг и сохранение квартиры в пользовании свидетельствуют о том, что выезд в Омск не являлся отказом от жилого помещения. При этом в суде это обстоятельство придётся доказывать (см. блок 3).

Порядок действий и судебная защита права на приватизацию

Гражданам не может быть отказано в приватизации, если они обратились с соответствующим требованием, а передача жилья в собственность — обязанность уполномоченного органа (администрации г. Кирова в лице департамента муниципальной собственности):

гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст. ст. 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение). Однако если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по не зависящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 24.08.1993

Если орган приватизации отказывает, ссылаясь только на отсутствие регистрации и договора социального найма, такой отказ является нарушением права:

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд
— ч. 3 ст. 8 Закона РФ № 1541-1

Рекомендуемый порядок действий:

  1. Подать в МКУ «АРПИ» г. Кирова (департамент муниципальной собственности) заявление о приватизации, приложив: оригинал ордера 1987 года, паспорт отца, документы об оплате коммунальных услуг (квитанции, выписки по лицевому счёту), технический паспорт, справку БТИ о нереализации ранее права на приватизацию, выписку из ЕГРН, нотариально удостоверенные заявления членов семьи (супруги и сыновей) об отказе от участия в приватизации в пользу отца. По регламенту договор социального найма и справки о регистрации могут быть запрошены Администрацией по межведомственному взаимодействию, если семья ими не располагает:

Договор социального найма. 2.5.1.10. Справки о регистрации по месту жительства, в случае проживания за пределами территории муниципального образования «Город Киров» в период с 11.07.1991 по момент обращения с заявлением о приватизации и отсутствия указанных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации. Выдаются подразделениями по вопросам миграции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации. 2.5.1.11. Справка о реализации ранее права на приватизацию в период до 01.07.1998. На территории Кировской области выдается КОГБУ «БТИ». При проживании лиц, участвующих в приватизации, в указанный выше период в других регионах Российской Федерации справка выдается подразделениями «Бюро технической инвентаризации» соответствующего региона. 2.5.1.12. Документ, подтверждающий полномочия представителя, опекуна, попечителя. 2.5.1.13. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, правообладателем которых является гражданин, участвующий в приватизации. В случае наличия в собственности иных жилых помещений (доли) - свидетельство о государственной регистрации права. 2.5.2. Документы, указанные в подпунктах 2.5.1.1 - 2.5.1.7 и 2.5.1.10 - 2.5.1.12 пункта 2.5.1 подраздела 2.5 настоящего Административного регламента, должны быть представлены заявителем самостоятельно. 2.5.3. Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в подпунктах 2.5.1.8, 2.5.1.9, 2.5.1.13 пункта 2.5.1 подраздела 2.5 настоящего Административного регламента, заявитель вправе представить самостоятельно по собственной инициативе. В случае если заявитель не представил указанные документы самостоятельно по собственной инициативе, они запрашиваются Администрацией в рамках межведомственного информационного взаимодействия в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы
— п. 2.5.1.9, 2.5.3 Регламента, утв. Постановлением Администрации г. Кирова № 700-п от 28.03.2019

  1. При отказе — обращаться в суд общей юрисдикции (районный суд г. Кирова) с иском о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации (либо о признании права пользования жильём на условиях социального найма и обязании заключить договор передачи). Согласно пункту 3 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 жилищные споры, в том числе о признании права на жилое помещение, рассматриваются по первой инстанции районным судом. Иск подаётся по месту нахождения квартиры (ст. 30 ГПК РФ — исключительная подсудность по спорам о правах на недвижимость).

  2. Доказывать в суде: (а) право пользования — ордером 1987 года, квитанциями об оплате, архивными сведениями ЖЭУ (даже неофициальными, подтверждёнными в суде показаниями сотрудника либо запрошенными судом документами); (б) что выезд в Омск является временным, а не отказом от жилья — продолжающейся оплатой коммунальных услуг, отсутствием судебного расторжения договора; (в) что члены семьи от приватизации отказываются в пользу отца; (г) что право на однократную приватизацию ранее не реализовано.

Архивную справку ЖЭУ, если её отказываются выдать официально, суд может истребовать сам в порядке статьи 57 ГПК РФ по ходатайству истца — отказ ЖЭУ со ссылкой на «отсутствие прописки» также не основан на законе, поскольку сведения о ранее зарегистрированных лицах являются доказательством вселения членов семьи нанимателя в 90-е годы.

Вывод по вопросу

Порядок действий: подать заявление о приватизации в администрацию г. Кирова с ордером и документами; при отказе — обжаловать его в районный суд по месту нахождения квартиры иском о признании права собственности в порядке приватизации (или обязании заключить договор передачи). Отказ исключительно по мотиву отсутствия регистрации неправомерен и подлежит судебной отмене.

Да, приватизировать квартиру можно. Отсутствие регистрации (прописки) у нанимателя само по себе не является законным основанием для отказа в приватизации, поскольку регистрация носит лишь уведомительный характер (ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1, п. 2 Постановления КС РФ № 4-П от 02.02.1998, п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009). Однако право пользования жилым помещением должно быть подтверждено совокупностью доказательств, включая ордер.

По вопросу о значении ордера и отсутствия прописки. Ордер 1987 года, выданный на имя отца, является документом, подтверждающим возникновение права пользования жилым помещением. Данный тезис требует дополнительного правового обоснования в части признания ордера достаточным правоустанавливающим документом для приватизации при отсутствии регистрации и договора социального найма. Письменный договор социального найма в тот период не заключался, поэтому его отсутствие не препятствует приватизации. Отказ отдела приватизации со ссылкой на отсутствие регистрации противоречит закону: регистрация или её отсутствие не может служить основанием ограничения или условием реализации прав граждан (ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993). Наличие или отсутствие регистрации — лишь одно из доказательств по делу, которое подлежит оценке наряду с другими (п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009).

По вопросу о сохранении права на приватизацию при проживании в Омске. Право пользования и право на приватизацию могут быть сохранены, если выезд нанимателя в Омск будет признан временным. Временное отсутствие нанимателя не влечёт изменения его прав и обязанностей по договору социального найма (ст. 71 ЖК РФ). Тот факт, что отец продолжает полностью оплачивать коммунальные услуги и сохраняет квартиру в своём пользовании, является одним из доказательств того, что его выезд в Омск не являлся отказом от жилого помещения. Договор социального найма не расторгнут ни в судебном, ни в ином порядке — наймодатель с иском о признании утратившим право пользования или о расторжении договора не обращался. Решающее значение для применения ч. 3 ст. 83 ЖК РФ (прекращение договора при выезде на другое место жительства) имеют фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию в суде: длительность проживания в Омске, причины выезда, наличие намерения отказаться от жилья.

По вопросу о праве на приватизацию в целом. Граждане, имеющие право пользования жилыми помещениями муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их в собственность бесплатно (ст. 2 Закона РФ № 1541-1). Гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений, если они обратились с таким требованием (п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 24.08.1993). Отказ, основанный исключительно на отсутствии регистрации, при доказанности права пользования, является неправомерным и подлежит судебной отмене.

Пошаговые действия

  1. Подайте заявление о приватизации в администрацию г. Кирова (департамент муниципальной собственности / МКУ «АРПИ»). К заявлению приложите: оригинал ордера 1987 года, паспорт отца, квитанции об оплате коммунальных услуг, технический паспорт, справку БТИ о нереализации ранее права на приватизацию, выписку из ЕГРН, нотариально удостоверенные заявления супруги и сыновей об отказе от участия в приватизации в пользу отца. Договор социального найма и справки о регистрации могут быть запрошены администрацией по межведомственному взаимодействию (п. 2.5.1.9, 2.5.3 Регламента, утв. Постановлением Администрации г. Кирова № 700-п от 28.03.2019).

  2. При получении отказа (письменного или устного) — обращайтесь в районный суд г. Кирова по месту нахождения квартиры (ст. 30 ГПК РФ) с иском о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации либо о признании права пользования жильём на условиях социального найма и обязании заключить договор передачи. Право на обращение в суд при нарушении прав на приватизацию прямо предусмотрено ч. 3 ст. 8 Закона РФ № 1541-1.

  3. В суде доказывайте: право пользования — ордером 1987 года, квитанциями об оплате, архивными сведениями ЖЭУ; временный характер выезда в Омск — продолжающейся оплатой коммунальных услуг и отсутствием судебного расторжения договора; отказ членов семьи от приватизации в пользу отца; нереализацию права на однократную приватизацию ранее. Если ЖЭУ отказывается выдать архивную справку официально, заявите в суде ходатайство об истребовании этих документов в порядке ст. 57 ГПК РФ.

  4. Соблюдайте срок: вопрос о приватизации должен быть решён уполномоченным органом в двухмесячный срок (п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 24.08.1993). При неполучении ответа или отказе — незамедлительно обращайтесь в суд.