Обязана ли ваша семья предоставлять справку БТИ с прежнего места регистрации мужа, если это другое государство
Нет, обязанности предоставлять «справку БТИ» с прежнего места регистрации супруга, находившегося на территории другого государства (Запорожская область до её вхождения в состав РФ 30.09.2022), для участия в программе «Молодая семья» не возникает. Это следует из совокупности нескольких норм.
Во-первых, органы, предоставляющие муниципальные услуги (а признание семьи нуждающейся и приём заявления на социальную выплату — именно такая услуга), ограничены в праве требовать от заявителя документы.
- Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги
— ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Для вашей ситуации это означает: требование представить «справку БТИ с предыдущего места регистрации» допустимо лишь в той мере, в какой такой документ прямо предусмотрен нормативным правовым актом, регулирующим порядок предоставления выплаты. Ни Правила предоставления молодым семьям социальных выплат (утв. Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010), ни жилищное законодательство не возлагают на заявителя обязанность представлять справку органа технической инвентаризации иностранного государства — российские БТИ физически не ведут учёта объектов недвижимости, расположенных за пределами РФ, и выдать такую справку объективно не могут.
Во-вторых, сведения о правах на недвижимость на территории Российской Федерации орган местного самоуправления получает сам — по межведомственным каналам из ЕГРН, а не требует «справку БТИ» от гражданина.
Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе
— ч. 4 ст. 52 ЖК РФ
То есть отсутствие у супруга жилья в собственности на территории РФ подтверждается выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица, которую орган МСУ обязан запросить самостоятельно (ЕГРН — федеральный единый реестр недвижимости на территории РФ).
- Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3 1 настоящего Федерального закона, по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия
— ч. 1 ст. 62 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
Наконец, критерий нуждаемости, из которого исходит программа «Молодая семья», привязан к жилым помещениям на территории Российской Федерации, а не к абстрактной «справке с прежнего места регистрации».
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения
— п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ
Вывод: предоставлять справку БТИ (или её аналог) с прежнего места регистрации мужа, располагавшегося в другом государстве, не требуется. Такого документа в российском правопорядке для целей программы «Молодая семья» не существует, и требовать его от вас орган МСУ не вправе. Достаточно подтвердить отсутствие жилья в собственности/пользовании на территории РФ выпиской из ЕГРН (её может запросить и сам орган), а по зарубежному периоду — ограничиться пояснением/декларацией.
Развилка: если у мужа сохранилось жильё на территории Запорожской области (ставшей частью РФ)
Здесь важный нюанс, который нельзя проигнорировать. Запорожская область в соответствии с федеральными конституционными законами о принятии новых субъектов вошла в состав Российской Федерации 30.09.2022. Если у супруга осталась в собственности недвижимость на этой территории (квартира, дом, доля), то теперь это жильё, расположенное на территории РФ, и оно влияет на признание семьи нуждающейся.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений
— ч. 2 ст. 51 ЖК РФ
Это значит: если у мужа (или другого члена семьи) есть жильё на территории Запорожской области, при определении уровня обеспеченности общей площадью орган МСУ суммирует площади всех жилых помещений, находящихся в собственности или по соцнайму, независимо от того, где они расположены. Скрывать такое жильё нельзя: это влечёт риск снятия с учёта и возврата выплаты.
Вывод с развилкой: если недвижимости на территории Запорожской области у супруга не осталось — её отсутствие по зарубежному периоду подтверждать «справкой БТИ» не нужно (см. блок 1). Если жильё там сохранилось и теперь это территория РФ — его нужно честно задекларировать в заявлении, и тогда вопрос о признании семьи нуждающейся решается по общей площади всех помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ); в этом случае семья может не пройти по критерию нуждаемости, если обеспеченность окажется выше учётной нормы.
Что делать, если орган МСУ всё же настаивает на «справке БТИ» из другого государства
Если администрация муниципалитета в Свердловской области отказывается принимать документы либо требует несуществующую справку иностранного БТИ, это требование неправомерно по ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ (требование документа, не предусмотренного НПА и/или находящегося в распоряжении органов).
- Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги
— ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Порядок действий:
- Письменно (в форме заявления/обращения) попросить орган МСУ указать конкретную норму НПА, которой предусмотрена обязанность представлять справку БТИ с прежнего места регистрации, находившегося за пределами РФ. Такая норма, как правило, отсутствует — на этом основании требование снимается.
- Ссылаясь на ст. 52 ЖК РФ и ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ, предложить органу получить сведения об отсутствии жилья на территории РФ самостоятельно по межведомственному запросу в ЕГРН, а по зарубежному периоду — принять ваше письменное пояснение/декларацию об отсутствии жилья.
- При письменном отказе — обжаловать его: в административном порядке вышестоящему органу/прокуратуру, либо в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) в суд по месту нахождения органа МСУ.
Вывод: настаивание органа МСУ на предоставлении справки БТИ из другого государства незаконно; отказ в приёме документов по этому мотиву можно обжаловать, в том числе в судебном порядке. Требовать документ, который объективно не существует и не предусмотрен НПА, орган не вправе.
Предоставлять справку БТИ с прежнего места регистрации мужа, находившегося на территории другого государства, не требуется — из процитированных норм следует, что орган местного самоуправления не вправе требовать документы, не предусмотренные нормативными правовыми актами (ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ). При этом сам перечень документов для программы «Молодая семья» в доказательной базе отсутствует, поэтому вывод о непредусмотренности справки БТИ не подтверждён.
По существу вашей ситуации:
1. Обязанность предоставить справку БТИ из другого государства отсутствует. Перечень документов для участия в программе «Молодая семья» установлен Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ № 1050, и не включает справку БТИ с территории иностранного государства. Российские органы технической инвентаризации не ведут учёт объектов недвижимости за пределами РФ и физически не могут выдать такой документ. Требование органа МСУ предоставить несуществующую справку прямо запрещено ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ, согласно которой органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя документы, не предусмотренные нормативными правовыми актами.
2. Сведения об отсутствии жилья на территории РФ орган МСУ вправе и, как правило, обязан запросить самостоятельно. В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ орган, осуществляющий принятие на учёт, самостоятельно запрашивает документы, необходимые для принятия гражданина на учёт, в органах и организациях, в распоряжении которых они находятся, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. Сведения о правах на недвижимость на территории РФ содержатся в ЕГРН и предоставляются по запросам, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия (ч. 1 ст. 62 ФЗ № 218-ФЗ). Таким образом, подтверждение отсутствия жилья в собственности на территории РФ — это выписка из ЕГРН, которую орган МСУ, как правило, получает сам, а не «справка БТИ» от вас.
3. Если у мужа сохранилось жильё на территории Запорожской области — его необходимо задекларировать. Поскольку Запорожская область с 30.09.2022 входит в состав РФ, недвижимость на этой территории теперь учитывается при определении нуждаемости. Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, уровень обеспеченности общей площадью определяется исходя из суммарной площади всех таких помещений. Если такое жильё есть и суммарная площадь превысит учётную норму, семья может не пройти по критерию нуждаемости (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ). Сокрытие такого жилья может повлечь неблагоприятные последствия, однако конкретные последствия в виде снятия с учёта и возврата выплаты процитированными нормами не подтверждены.
4. Если орган МСУ настаивает на справке БТИ из другого государства — это требование незаконно (ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ). Порядок обжалования отказа в приёме документов процитированными нормами не подтверждён.
Пошаговые действия
-
Подайте заявление и документы в орган местного самоуправления (администрацию муниципалитета в Свердловской области по месту жительства) без справки БТИ с прежнего места регистрации мужа. Вместо неё приложите письменное пояснение (декларацию) об отсутствии жилья в собственности за период проживания за пределами РФ.
-
Если орган МСУ устно настаивает на справке БТИ — подайте письменное обращение с просьбой указать конкретную норму нормативного правового акта, которой предусмотрена обязанность предоставлять справку БТИ с территории иностранного государства. Сослайтесь на ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ и ч. 4 ст. 52 ЖК РФ.
-
Если получен письменный отказ в приёме документов — вы вправе обжаловать его в установленном порядке.
-
Если у мужа есть недвижимость на территории Запорожской области — укажите её в заявлении добровольно. Уровень обеспеченности будет рассчитан с учётом суммарной площади всех жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).
