Можно ли встать на очередь на жилье от государства с временной пропиской инвалидам 2 и 3 группы

Возможна ли постановка на учёт нуждающихся при временной регистрации (по месту пребывания)?

Принятие на учёт нуждающихся осуществляется органом местного самоуправления, которому подаётся заявление «по месту своего жительства» (ст. 52 ч. 3 ЖК РФ). При этом закон разграничивает «место жительства» и «место пребывания»:

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства
— ст. 2 Закона РФ № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения…»

Временная регистрация оформляется по «месту пребывания» — то есть по адресу, где гражданин проживает временно и который формально не является его местом жительства. Однако постановка на учёт требует определения реального места жительства — места, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Прямого требования о наличии именно постоянной регистрации ст. 52 ЖК РФ не содержит: решающе значение имеет фактическое постоянное проживание на территории муниципалитета, а не отметка в паспорте. Регистрация по своей природе носит уведомительный характер и не должна ограничивать жилищные права:

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1

То есть сама по себе временная регистрация не является безусловным препятствием: если супруги фактически постоянно проживают в квартире родственников в данном муниципалитете (а временная регистрация выдана на 10 лет — срок, сопоставимый с постоянным проживанием), заявление о постановке на учёт подаётся именно в орган местного самоуправления по этому фактическому месту жительства. Временная регистрация в таком случае лишь подтверждает факт проживания. Пленум Верховного Суда РФ прямо разъясняет, что регистрация или её отсутствие не являются определяющим обстоятельством для реализации жилищных прав:

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие 8 таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Вывод: обязательность именно постоянной регистрации (по месту жительства) для постановки на учёт законом не установлена — требование состоит в подаче заявления по месту жительства, под которым понимается место постоянного (преимущественного) проживания. При временной регистрации у родственников сроком 10 лет и фактическом постоянном проживании в данном населённом пункте встать на учёт можно. Если же у супругов сохраняется постоянная регистрация в другом регионе (место жительства), подавать заявление следует туда, либо доказывать, что фактическим местом жительства стал муниципалитет временной регистрации.

Учитывается ли инвалидность (2 и 3 группы) при постановке на учёт и очерёдности?

Инвалидность 2 и 3 групп сама по себе (без тяжёлых форм хронических заболеваний из утверждённого перечня) не даёт права на внеочередное предоставление жилья и не освобождает от соблюдения общих условий нуждаемости и, для муниципального жилья, малоимущности. Федеральный закон прямо говорит: инвалиды, вставшие на учёт после 01.01.2005, обеспечиваются жильём по общим правилам жилищного законодательства:

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.
— ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ (абз. 1, 6)

Право на жильё вне очереди предусмотрено не для всех инвалидов, а лишь для граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание невозможно:

1. гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. 4. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. 5. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования. (В редакции федеральных законов от 17.12.2009 № 316-ФЗ , от 24.07.2023 № 365-ФЗ ) 6.
   — п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

То есть приоритет в обеспечении жильём связан не с группой инвалидности как таковой, а с наличием тяжёлого хронического заболевания из перечня Правительства РФ (условно — ПП РФ № 378, к которому отсылают п. 4 ч. 1 ст. 51 и ст. 17 Закона № 181-ФЗ). При подтверждении такого заболевания гражданину, помимо внеочередного жилья, может предоставляться жилое помещение общей площадью сверх нормы предоставления (но не более чем вдвое), что также отражено в ст. 17 Закона об инвалидах.

Вывод: инвалидность 2 и 3 групп учитывается, но не даёт автоматических преимуществ при постановке на учёт. Чтобы получить внеочередное жильё или дополнительную площадь, нужно страдать тяжёлой формой хронического заболевания из утверждённого перечня (не совпадающего с самим фактом инвалидности). Во всех остальных случаях супруги-инвалиды встают на учёт на общих основаниях — как нуждающиеся по ст. 51 ЖК РФ, а для получения муниципального жилья ещё и как малоимущие.

Основания нуждаемости, критерий малоимущности и перечень документов

Для постановки на учёт супруги должны подпасть под одно из оснований ст. 51 ЖК РФ. При отсутствии у них собственного жилья и статуса нанимателя по договору социального найма они охватываются самым прямым основанием:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения
— п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Однако нуждаемости по ст. 51 недостаточно для получения муниципального жилья: обеспечение по договору социального найма из муниципального фонда связано с категорией малоимущих, которой гражданин признаётся местной администрацией по региональным критериям (доход на члена семьи и стоимость имущества):

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Следовательно, чтобы получить муниципальное жильё, супруги, помимо нуждаемости по ст. 51, должны быть признаны малоимущими по закону субъекта РФ. Для инвалидов, вставших на учёт с 01.01.2005, отдельного «бездейственного» основания на федеральном уровне нет — они обеспечиваются в общем жилищном порядке (ст. 17 Закона № 181-ФЗ).

Перечень документов вместе с заявлением определяется ч. 4 ст. 52 ЖК РФ и региональными актами: это документы, подтверждающие право состоять на учёте (состав семьи, площадь и правовой режим занимаемого жилья, льготы). Часть сведений орган получает сам по межведомственным запросам (выписка из ЕГРН, доходы, сведения о регистрации). Гражданину выдаётся расписка с указанием перечня документов.

Вывод: при отсутствии собственного жилья и при условии признания супругов малоимущими они вправе подать заявление о постановке на учёт. Ключевой юридический нюанс — установить, являются ли они членами семьи собственника-родственника, у которого зарегистрированы: если да, при определении нуждаемости учитывается обеспеченность всей семьи, и порог (учётная норма) может не быть достигнут; если супруги лишь временно проживают как отдельные лица (не члены семьи), они попадают под п. 1 ч. 1 ст. 51. Точный перечень документов и учётную норму в вашем регионе необходимо уточнить в местной администрации.

Что делать при отказе и риск намеренного ухудшения жилищных условий

Отказ в принятии на учёт законодатель допускает лишь в исчерпывающих случаях — например, если не представлены требуемые документы либо представленные документы не подтверждают право состоять на учёте (ст. 54 ч. 1 ЖК РФ). Решение об отказе должно содержать основания со ссылкой на конкретные нарушения и может быть обжаловано в суд:

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
— ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

Защитная ветка (обжалование). Решение органа местного самоуправления об отказе оспаривается в суде по правилам административного судопроизводства — гражданин вправе обратиться с административным иском об оспаривании решения, которым нарушены его права:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Решающий довод при таком обжаловании: регистрация и её отсутствие не могут служить основанием ограничения прав (ст. 3 Закона № 5242-1), а постановка на учёт привязана к фактическому месту постоянного проживания, которое подтверждается, в том числе, длительной (10-летней) временной регистрацией.

Риск намеренного ухудшения. Если ранее у супругов (или одного из них) имелось жильё, отчуждённое с целью встать на учёт, действует пятилетнее ограничение:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

При этом простое проживание у родственников без собственного жилья намеренным ухудшением не является — ухудшением признаются активные действия (отчуждение/уменьшение жилья), совершённые с намерением приобрести право состоять на учёте.

Вывод: при отказе решение органа местного самоуправления может быть оспорено в суде путём подачи административного иска (ст. 218 КАС РФ, ч. 3 ст. 54 ЖК РФ) — суд оценивает фактическое место постоянного проживания, а не наличие штампа о постоянной регистрации. Если же жильё ранее было отчуждено намеренно, подавать заявление следует не ранее чем по истечении 5 лет с момента отчуждения (ст. 53 ЖК РФ).

Перечень документов и процедура подачи заявления

Закон определяет общее правило о составе документов, прилагаемых к заявлению о постановке на учёт, — это документы, подтверждающие право состоять на учёте; остальные сведения орган получает самостоятельно по межведомственным запросам:

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам
— ч. 4 ст. 52 ЖК РФ

Конкретный перечень документов применительно к вашему муниципалитету (включая справки о составе семьи, о зарегистрированных лицах, о доходах и имуществе, копии справок об инвалидности, ИПРА) определяется законом субъекта РФ и муниципальным правовым актом органа местного самоуправления, ведущего учёт. Решение по заявлению принимается не позднее 30 рабочих дней со дня подачи полного комплекта документов (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ), а о результате гражданин уведомляется в 3-дневный срок (ч. 6 ст. 52, ч. 3 ст. 54 ЖК РФ).

Вывод: вместе с заявлением в администрацию (или через МФЦ) подаются документы, подтверждающие нуждаемость и льготы; данные из ЕГРН, о доходах и регистрации орган запрашивает сам. Точный перечень уточняйте в местной администрации — он региональный, а для получения муниципального жилья дополнительно потребуется признание супругов малоимущими (доход на члена семьи и стоимость имущества по региональным критериям, ст. 49 ч. 2 ЖК РФ).