Отказ вуза в общежитии иностранному студенту из-за низких баллов: законно ли это и что делать

Право иностранного студента-платника на место в общежитии

Вы как иностранный гражданин, обучающийся в России по договору об оказании платных образовательных услуг на очной форме, приравниваетесь к гражданам РФ по праву на образование, а ст. 39 ФЗ-273 не делает различий между бюджетниками и платниками — основанием для предоставления общежития является нуждаемость обучающегося очной формы.

Иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане) имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 2. Иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе. 2 1 . Иностранные граждане принимаются на обучение по основным общеобразовательным программам при условии предъявления документа, подтверждающего законность их нахождения на территории Российской Федерации, а при приеме на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования также при условии успешного прохождения на бесплатной основе в государственной или муниципальной общеобразовательной организации тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения указанных образовательных программ. Порядок проведения такого тестирования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
— ч. 1 ст. 78 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Для вас это означает: гражданство и платная основа обучения сами по себе не дают вузу законных оснований исключать вас из числа обучающихся, вправе претендовать на общежитие. Признак «приехал из другого государства», т.е. отсутствие жилья в месте нахождения вуза, прямо подпадает под понятие нуждающегося в жилом помещении по смыслу ч. 1 ст. 39 и п. 2 ст. 99 ЖК РФ (гражданин, не обеспеченный жилым помещением в соответствующем населённом пункте).

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. 2. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
— п. 1 ст. 99 ЖК РФ

Вывод по вопросу: федеральный закон не лишает вас права на общежитие из-за иностранного гражданства или платной формы обучения. Как нуждающийся в жилом помещении обучающийся по очной форме вы имеете право претендовать на место в общежитии при наличии жилищного фонда вуза наравне с гражданами РФ.

Значение отсутствия упоминания общежития в договоре на обучение

Отсутствие условия об общежитии в договоре об оказании платных образовательных услуг не лишает вас права на общежитие, поскольку проживание в общежитии не входит в предмет платной образовательной услуги по этому договору. Предмет договора платных услуг — образовательная деятельность (ст. 54 ФЗ-273), а предоставление жилого помещения в общежитии — самостоятельное жилищное правоотношение, оформляемое отдельным договором найма жилого помещения в общежитии (ч. 2 ст. 39 ФЗ-273, ч. 1 ст. 105 ЖК РФ).

Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека. 2. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
— ч. 1 ст. 105 ЖК РФ

При этом договор платных услуг прямо не может содержать или молча допускать условия, снижающие уровень гарантий обучающихся по сравнению с законодательством об образовании.

1. Договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение (далее - поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению. 7. Наряду с установленными статьей 61 настоящего Федерального закона основаниями прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, договор об оказании платных образовательных услуг может быть расторгнут в одностороннем порядке этой организацией в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, а также в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося. 8. Основания расторжения в одностороннем порядке организацией, осуществляющей образовательную деятельность, договора об оказании платных образовательных услуг указываются в договоре. 9. Правила оказания платных образовательных услуг утверждаются Правительством Российской Федерации. 10.
   — ч. 6 ст. 54 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Вывод по вопросу: тот факт, что в договоре на обучение ничего не сказано об общежитии, не означает, что права на общежитие у вас нет и что вуз освобождается от обязанностей, установленных ст. 39 ФЗ-273 и локальным актом о порядке заселения. Общежитие — отдельные правоотношения (договор найма жилого помещения), а не часть образовательной услуги.

Границы законности рейтингового порядка заселения

Вуз вправе установить локальным нормативным актом порядок предоставления мест в общежитии (ч. 2 ст. 39 ФЗ-273). Рейтинговый критерий очерёдности заселения — законный инструмент вуза для приоритизации нуждающихся при ограниченности мест. Однако этот порядок имеет законные границы: локальные акты не могут ухудшать положение обучающихся по сравнению с законом, а при наличии нуждающихся общежития не могут использоваться не по назначению.

1. Жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Обучающимся, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся
   — ч. 2 ст. 39 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Здесь важно различие двух ситуаций:

• если рейтинг используется как механизм очерёдности при дефиците мест и вы не прошли в этом семестре — это правомерный порядок, установленный ст. 39 ФЗ-273;
• если же вуз отказывает нуждающемуся полностью и бессрочно по причине низкого рейтинга при наличии свободных мест — такой отказ противоречит ч. 1 ст. 39 ФЗ-273 (место предоставляется нуждающимся обучающимся при наличии жилищного фонда) и локальный акт в этой части ухудшает ваше положение.

1. Нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций. 2. Жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Обучающимся, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся. 3. Наниматели жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за коммунальные услуги. 4.
   — ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Положения локальных актов, ухудшающие положение обучающихся по сравнению с законодательством об образовании либо принятые с нарушением порядка, не применяются.

1. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Вывод по вопросу: сам по себе рейтинговый порядок, опубликованный вузом заранее, законен как механизм определения очерёдности при нехватке мест. Но рейтинг не может служить основанием полного отказа нуждающемуся иностранному студенту при наличии свободных мест — в этой части применение локального акта ухудшает положение и не подлежит применению (ч. 4 ст. 30 ФЗ-273). Если же мест действительно не хватает на всех нуждающихся, вуз вправе расставить очерёдность, в т.ч. по рейтингу, и тогда отказ — следствие объективного дефицита мест, а не дискриминации.

Порядок обжалования отказа и информация вуза

Отказ вуза должен опираться на действующий и обязательный для применения локальный акт. Вуз обязан раскрывать информацию о наличии общежития и формировании платы (п. «о» ч. 2 ст. 29 ФЗ-273) и доводить до обучающихся содержание локальных актов (п. 2 ч. 2 ст. 29). Проверьте, опубликован ли локальный акт о рейтинговом заселении на сайте вуза до начала приёма заявлений.

Для защиты вы вправе использовать установленные законодательством об образовании механизмы: обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (в т.ч. по вопросу применения локального акта об общежитии), в органы управления вузом, а также использовать иные способы защиты прав.

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
   — ч. 1, 2 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Если комиссия не восстановит право, отказ можно обжаловать в суд: предоставление общежития — публичная обязанность образовательной организации по ст. 39 ФЗ-273, а локальный акт, ухудшающий положение (отказ при наличии мест), оспорим. Дополнительно заявление о нарушении можно направить в региональный орган управления образованием (Рособрнадзор) и прокуратуру.

Вывод по вопросу: обжалование начинается с письменного обращения в комиссию по урегулированию споров вуза (обязательна к рассмотрению) и при необходимости — в суд общей юрисдикции. Успех зависит от ключевых фактов: имеются ли свободные места, как сформулирован локальный акт (очерёдность или бессрочный отказ), опубликован ли он заранее. Если вы — первокурсник и «баллы» относятся к вступительному конкурсу, а к уже обучающимся — к успеваемости за пройденный период: рейтинг по успеваемости за прошедший период правомерно влияет на продление проживания лишь при дефиците мест.

Документы для защиты и исполнение решения в вашу пользу

Для успешного оспаривания соберите: (1) письменное заявление на предоставление места с отметкой о принятии/ответом вуза с указанием причины отказа; (2) текст и реквизиты локального акта о порядке заселения (рейтинговое положение) — он должен быть опубликован на сайте вуза в силу открытости (ст. 29 ФЗ-273, п. «д» ч. 2); (3) документы, подтверждающие нуждаемость — отсутствие жилья в месте нахождения вуза (для иностранных граждан — регистрация/миграционный учёт, подтверждающий проживание не по месту нахождения вуза); (4) договор об оказании платных образовательных услуг и приказ о зачислении (подтверждают статус обучающегося очной формы). Доказательственное значение имеет факт наличия свободных мест на момент обращения — его можно запросить у вуза письменно.

Решение комиссии по урегулированию споров, если она восстановит ваше право, является обязательным для исполнения вузом.

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
   — ч. 1, 2 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Исполнение решения комиссии (предоставление места) вуз обязан обеспечить в сроки, указанные в этом решении (ч. 4 ст. 45 ФЗ-273). При отказе — обжалование решения комиссии либо действий вуза в суд общей юрисдикции по месту нахождения вуза; судебный акт исполняется принудительно через службу судебных приставов.

Вывод по вопросу: ключевые доказательства — письменный отказ с указанием причины, опубликованный локальный акт о рейтинге, договор об обучении, сведения о наличии свободных мест. Решение комиссии по урегулированию споров, вставшей на вашу сторону, обязательно для вуза; недостижение результата — путь в суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика (вуза). Органы обжалования и подсудность во всех случаях одинаковы: комиссия по урегулированию споров вуза → суд общей юрисдикции (районный суд), а также Рособрнадзор и прокуратура.

Сроки и порядок обжалования отказа

Обращение (жалобу) в органы управления вузом, руководителю, а также в Рособрнадзор и прокуратуру рассматривают в общий срок.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» № 59-ФЗ

Судебное оспаривание отказа (оспаривание решения, действия органа/организации) осуществляется путём подачи административного иска в рамках КАС РФ. Срок на обращение в суд ограничен.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При пропуске трёхмесячного срока он может быть восстановлен судом при уважительных причинах; пропуск сам по себе не лишает права на подачу иска. Оспаривание — в районный суд по месту нахождения вуза.

Вывод по вопросу: письменная жалоба рассматривается 30 дней с возможностью продления ещё до 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Административный иск в суд подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); срок восстанавливается при уважительных причинах. Подсудность и органы одинаковы во всех случаях: комиссия по урегулированию споров вуза → Рособрнадзор/прокуратура → районный суд общей юрисдикции по месту нахождения вуза.