Вуз не даёт место в общежитии из-за чёрного списка и нарушения правил: правомерно ли это, если я полусирота и учусь очно?

Право студентки очницы на место в общежитии и категории первоочередного предоставления

1. Нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций. 2. Жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Обучающимся, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся.
   — ч. 1–2 ст. 39 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Закон прямо связывает право на жилое помещение в общежитии не с какими-либо баллами или «списками», а с двумя обстоятельствами для обучающейся: (1) она учится по очной форме по образовательной программе высшего образования и нуждается в жилом помещении в общежитии, и (2) у организации есть соответствующий жилищный фонд. После отчисления/окончания обучения договор найма прекращается — при продолжающемся обучении (3 курс очно) оснований автоматической потери места по одним лишь внутренним «спискам» закон не содержит.

1. Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.
   — ч. 5 ст. 36 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Отдельно: первоочередной порядок предоставления мест установлен для категорий, перечисленных в ч. 5 ст. 36 ФЗ-273, — в их число входят как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, так и лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя. Для клиентки это развилка: если она потеряла в период обучения одного из двух живых родителей, её статус этой льготной категорией не охватывается (подробнее в блоке 3). Но даже в этом случае она как нуждающаяся очница имеет право на место при наличии фонда — вопрос лишь очерёдности при дефиците мест.

Вывод: отказ в месте только потому, что студентка «в чёрном списке» при продолжающемся очном обучении и отсутствии у неё жилья по месту учёбы, сам по себе законом не предусмотрен: право нуждающейся очницы на общежитие при наличии соответствующего жилищного фонда установлено ч. 1 ст. 39 ФЗ-273.

Лишение места/«чёрный список» за нарушения правил проживания: что закон позволяет, а что — нет

1. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
   — ч. 2 ст. 105 ЖК РФ

Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период обучения; прекращение обучения — единственное прямо названное в ст. 105 ЖК основание прекращения договора. Клиентка продолжает учиться очно, не отчислена — значит, «автоматическое» прекращение по мотиву прошлых нарушений из текста закона не вытекает.

1. За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требований к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 4 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

ФЗ «Об образовании в РФ» устанавливает исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий за нарушение правил проживания в общежитиях: замечание, выговор, отчисление из организации. Иного — в частности «немотивированного отказа в месте», «внесения в чёрный список» — среди мер дисциплинарной ответственности нет. Применение мер дисциплинарного взыскания по ст. 43 требует соблюдения процедуры (учёт тяжести проступка по ч. 7, невозможность применения во время каникул/болезни по ч. 6 ст. 43 ФЗ-273), которой не было.

1. Договор найма специализированного жилого помещения, за исключением договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренного статьей 98 1 настоящего Кодекса, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.
   — ч. 3 ст. 101 ЖК РФ> 1. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 103 ЖК РФ

Жилищный кодекс дополнительно очерчивает процедуру даже для случаев неисполнения нанимателем обязанностей по договору (систематического нарушения прав соседей и т.п.): договор найма специализированного жилого помещения расторгается в судебном порядке по требованию наймодателя, а выселение происходит только в судебном порядке. Решения «коменданта» или декана на это в законе нет — единственный путь наймодателя при реальных нарушениях — суд, а до решения суда проживающая студентка место сохраняет.

1. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Нормы локальных актов (положений о общежитии, правил внутреннего распорядка), которые вводили бы лишение места в «чёрный список» без процедуры ст. 43 ФЗ-273 и судебного порядка ЖК, ухудшали бы положение обучающейся по сравнению с федеральным законом и потому не применяются и подлежат отмене по ч. 4 ст. 30 ФЗ-273.

Вывод: решение «не давать место», «лишить места» по мотиву нарушений, принятое комендантом устно или через внутренний список без судебного расторжения договора и без процедуры ст. 43 ФЗ-273, — неправомерно. Нарушения правил проживания при действующем обучении могут влечь лишь меры дисциплинарного взыскания по ст. 43 ФЗ-273, а выселение — только по суду (ст. 101, 103 ЖК РФ).

Статус «полусироты»: даёт ли он приоритет и полное государственное обеспечение

лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель;
— ст. 1 ФЗ-159 «О дополнительных гарантиях…», п. 1

Для льготного статуса значение имеет не любой факт смерти родителя, а конкретная юридическая конфигурация. Федеральный закон № 159-ФЗ выделяет:

• детей-сирот и лиц из их числа — тех, у кого умерли оба или единственный родитель;
• лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя — у кого в возрасте 18–23 лет именно в период обучения умерли оба родителя либо единственный родитель.

Если у клиентки умер один из двух живущих родителей (типичный «полусиротский» случай: живы мать и отец, умер отец), а второй родитель жив и не лишён прав, — она формально не входит в категории ст. 1 ФЗ-159. Если же погибший был единственным родителем (второго родителя нет: умер, лишён прав, безвестно отсутствует) и это произошло либо до 18 лет, либо в период её обучения, — она относится к льготной категории.

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.
   — п. 3 ст. 6 ФЗ-159 «О дополнительных гарантиях…»

Правовые последствия попадания в категорию: лица, потерявшие в период обучения обоих (единственного) родителей и обучающиеся по очной форме по основным профессиональным образовательным программам за счёт средств бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения, которое включает (по ст. 1 ФЗ-159) предоставление жилого помещения в порядке ФЗ-273, и получают место в общежитии в первоочередном порядке (ч. 2 ст. 39 ФЗ-273 во взаимосвязи с ч. 5 ст. 36 ФЗ-273).

Развилка: если клиентка обучается на платной основе или умерший родитель не был единственным, льготные гарантии ст. 6 ФЗ-159 могут не распространяться — тогда у неё остаётся лишь общее право нуждающейся очницы на место при наличии фонда (блок 1), а вопрос решается очерёдностью. Однако важно, что даже при таком исходе действующий договор найма не может быть прекращён «в чёрный список» вне процедур блоков 2.

Вывод: статус даёт приоритет и полное гособеспечение только при подтверждении, что смерть наступила в отношении обоих или единственного родителя (причём для "лиц из числа…" — в возрасте до 18) либо что умерший был единственным родителем и клиентка обучается по очной форме за счёт бюджета; обычного «полусиротского» случая со вторым живым родителем закон в льготные категории не включает.

Порядок действий и сроки: запрос, оспаривание, что требовать

Клиентке нужно действовать письменно и фиксировать мотивы отказа. Никакого акта о нарушении ей не показывали и документов она не подписывала — значит, по её версии основание «чёрного списка» документально не подтверждено, а устная ссылка коменданта доказательственной силы не имеет.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ст. 12 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан», п. 1

Первый шаг — письменное обращение в вуз (заявление на имя ректора, через канцелярию с отметкой о приёме). По ФЗ-59 администрация обязана рассмотреть обращение и дать мотивированный письменный ответ в течение 30 дней. В обращении следует потребовать: (1) мотивированный письменный отказ в предоставлении (продлении) места с указанием фактических и правовых оснований; (2) документы/акты, на которых основан «чёрный список», и подтверждение их оформления с ознакомлением клиентки; (3) сведения о наличии свободных мест в жилом фонде; (4) при подтверждении льготного статуса — ссылку на приоритет первоочередного предоставления.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если вуз отказывает безосновательно либо игнорирует, бездействие/решение организации как образовательной организации (публичной функции по предоставлению мест нуждающимся студентам) оспаривается в порядке административного судопроизводства. Срок обращения в суд — 3 месяца с момента, когда стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Требование по существу — возложить обязанность предоставить место/заключить договор найма как нуждающейся очнице при наличии свободного жилищного фонда; при подтверждении льготного статуса (блок 3) — со ссылкой на первоочередность. Параллельно возможно обращение в прокуратуру (проверка законности действий должностных лиц вуза и локальных актов, допускающих лишение места вне процедур ст. 43 ФЗ-273 и ст. 101, 103 ЖК).

Риски: до вступления решения суда в силу нельзя самовольно покидать/бросать комнату при живом договоре (истечение срока обжалования и сохранение 30-дневного срока по ФЗ-59 важно не пропустить); при реальных нарушениях правил проживания вуз вправе в судебном порядке расторгнуть договор при систематичности нарушений, препятствующих совместному проживанию (ч. 3 ст. 101 ЖК), поэтому устные претензии лучше не провоцировать и вести общение письменно.

Вывод: алгоритм защиты: (1) письменное заявление ректору с требованием мотивированного отказа и документов по «чёрному списку» (ответ — до 30 дней по ФЗ-59); (2) при безосновательном отказе/молчании — административный иск по КАС РФ в течение 3 месяцев с момента отказа (ч. 1 ст. 219 КАС) об оспаривании отказа и понуждении предоставить место/заключить договор найма; (3) параллельно — жалоба в прокуратуру и обращение к учредителю вуза. Все требования подкрепляются ссылками на ч. 1–2 ст. 39, ст. 43, ч. 4 ст. 30 ФЗ-273 и ч. 1 ст. 103, ч. 2 ст. 105 ЖК РФ.

Деньги, доказательства, альтернативы и исполнение

Деньги (взыскание убытков). Отдельной специальной нормы о компенсации за незаконный отказ в месте в студенческом общежитии закон не устанавливает. Однако при вынужденном найме платного жилья из-за неправомерного лишения места возможно предъявление требования о возмещении убытков в порядке общих положений ст. 15 ГК РФ (реальный ущерб — расходы на аренду) и компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) при доказанной вине администрации, в общем судебном порядке. Это дополнительный, а не основной путь: прежде всего цель — понудить предоставить место.

Доказательства. Фиксировать: (1) заявление на имя ректора с входящим номером/отметкой о приёме; (2) справку об очной форме обучения (3 курс); (3) документы о статусе (свидетельство о смерти родителя, подтверждение, что умерший был единственным родителем — для льготной категории); (4) подтверждение отсутствия жилья по месту учёбы; (5) письменный ответ вуза (если последует). Отсутствие подписанного клиенткой акта о нарушении — ключевой довод в её пользу: оснований «чёрного списка» документально нет.

Альтернативы. Помимо суда: жалоба учредителю вуза (федеральному органу-учредителю или органу власти субъекта — в зависимости от принадлежности организации), жалоба прокурору района по месту нахождения вуза о проверке законности действий должностных лиц и локальных актов; обращение к уполномоченному по правам человека/студентов. Эти каналы подчиняются общему 30-дневному порядку рассмотрения обращений по ст. 12 ФЗ-59.

Исполнение. Решение суда об оспаривании отказа/понуждении предоставить место исполняется в общем порядке исполнительного производства: при неисполнении вузом вступившего в силу решения выдаётся исполнительный лист и принудительное исполнение обеспечивает служба судебных приставов; за неисполнение судебного акта возможно привлечение к ответственности.

Вывод: основной способ восстановления права — письменный запрос, затем административный иск в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); суммы к взысканию ограничены реальными убытками (аренда) и моральным вредом по общим нормам ГК; параллельно применимы жалобы учредителю и в прокуратуру.