Может ли супруга переоформить на себя служебную квартиру, если муж уволился из бюджета, и обязаны ли предоставить другое жилье при выселении с несовершеннолетним ребенком?

Прекращается ли договор найма служебного жилья при увольнении мужа из бюджетной сферы

Договор найма служебного помещения по своей природе срочный и привязан к трудовым отношениям того работника, которому помещение предоставлено. Как только муж уволился из организации, предоставившей жильё, основание для сохранения за ним договора отпало:

1. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
   — ч. 3 ст. 104 ЖК РФ

Это означает, что договор, заключённый с мужем, по общему правилу считается прекращённым с момента увольнения — независимо от того, что семья продолжает проживать и платить за наём. Автоматического перехода договора «по факту проживания» закон не предусматривает. Закон не требует от наймодателя немедленного обращения в суд, но право пользования служебным помещением у семьи производно от трудовых отношений нанимателя.

Важная оговорка по смыслу судебной практики: само увольнение является основанием прекращения договора, но прекращение происходит в установленном порядке, а не автоматически «в день увольнения»; до вынесения судебного решения о выселении право пользования презюмируется (ст. 3 ЖК РФ). Поэтому выселение возможно только по суду:

1. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 103 ЖК РФ

Для семьи это значит: администрация не вправе выселить вас «явочным порядком» (например, сменить замки, отключить коммунальные услуги, вывезти вещи). Прекращение права пользования и выселение устанавливаются только в судебном порядке, и до вступления решения суда в силу вы сохраняете право проживания и регистрации. При этом наличие задолженности, жалоб и нарушений у вас отсутствует, то есть оснований для расторжения договора по ст. 101 ЖК РФ у наймодателя нет — единственное его основание — прекращение трудовых отношений мужа.

Вывод: договор найма служебного жилья, заключённый с мужем, прекратился как основание пользования в связи с его увольнением; семья продолжает пользоваться помещением лишь в силу отсутствия судебного решения о выселении и вправе оспаривать выселение в суде. Самостоятельного права на бессрочное пользование служебным помещением у семьи при увольнении нанимателя закон не создаёт.

Возможно ли переоформить (заменить нанимателя) договор на супругу, работающую в бюджетной сфере

Служебное помещение предоставляется конкретному гражданину по решению собственника, а не «семье» как коллективу:

1. К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.
   — ч. 5 ст. 100 ЖК РФ

Согласно ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию служебным помещением применяются правила ч. 2–4 ст. 31, ст. 65 и ч. 3–4 ст. 67 ЖК РФ. То есть члены семьи нанимателя (жена, ребёнок) имеют производное право пользования, а не самостоятельное право нанимателя. Права нанимателя принадлежат тому, с кем заключён договор, и передать статус нанимателя супруге закон не позволяет: замена нанимателя в служебном жилье (в отличие от соцнайма) прямо не предусмотрена, а сам наниматель не вправе распоряжаться правами по такому договору (ч. 4 ст. 100 ЖК РФ — обмен и поднаём запрещены).

Ключевой аргумент для нового предоставления жилья именно вам как работнику: служебные помещения предоставляются гражданам решением органа с учётом категорий, установленных органом местного самоуправления:

1. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
   — ч. 2 ст. 99 ЖК РФ

1. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: 1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; 3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.
   — ч. 2 ст. 104 ЖК РФ

Отсюда следует, что «переоформление» договора с мужа на жену невозможно, но возможно новое предоставление служебного помещения жене как работнику бюджетной сферы — по отдельному решению администрации и при условии, что она относится к категории граждан, которым в данном муниципальном фонде предоставляются служебные помещения, и не обеспечена жильём в этом населённом пункте (ч. 2 ст. 99 ЖК РФ).

Вывод: в порядке переоформления (замены нанимателя) договор на супругу оформить нельзя — отказ администрации по этому основанию правомерен. Однако жена вправе претендовать на служебное помещение как на новое предоставление в связи с собственной работой в бюджетной сфере: требуется решение собственника (администрации) и соответствие категории, установленной органом местного самоуправления, а также признак необеспеченности жильём в населённом пункте. Если администрация отказала и в этом, отказ можно оспорить в суде в порядке гл. 22 КАС РФ (оспаривание решений органа власти) либо обжаловать в вышестоящий орган местного самоуправления.

Сохраняется ли право пользования у жены и ребёнка: производность прав членов семьи

Право пользования членов семьи нанимателя служебного помещения производно от права нанимателя. Когда семейные отношения с нанимателем не прекращены (брак зарегистрирован, семья проживает совместно), жена и ребёнок сохраняют право пользования помещением, пока существует право самого нанимателя:

1. К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.
   — ч. 5 ст. 100 ЖК РФ

Правила ч. 2–4 ст. 31 ЖК РФ, применяемые к служебному жилью через ч. 5 ст. 100 ЖК РФ, регулируют прекращение права пользования «бывшего члена семьи». Раз брак не расторгнут и семья проживает совместно, жена и ребёнок «бывшими членами семьи» не являются и их право пользования не прекращается по основанию прекращения семейных отношений:

1. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.
   — ч. 4 ст. 31 ЖК РФ

Это принципиально отличает вашу ситуацию от дела, где право пользования утрачивается из-за расторжения брака. Но важно понимать: производное право членов семьи «крепче» прав нанимателя не становится. Если договор прекратился из-за увольнения мужа, право членов семьи следует его судьбе. Вместе с тем, по позиции Верховного Суда, прекращение права пользования члена семьи по инициативе наймодателя (а не самого нанимателя) недопустимо:

Таким образом, анализируя норму, изложенную в ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, применительно к служебным жилым помещениям, Судебная коллегия сделала вывод о том, что правом на предъявление иска о признании прекращённым права пользования служебным жилым помещением бывшего члена семьи нанимателя служебного жилого помещения обладает только наниматель такого помещения. Наймодатель служебного жилого помещения таким правом не наделён.
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.06.2015 № 2/2015 (жилищные споры)

То есть наймодатель не вправе в одностороннем порядке «выписать» жену и ребёнка, сославшись на прекращение права пользования члена семьи, — он обязан идти путём выселения в судебном порядке по ст. 103 ЖК РФ.

Вывод: жена и несовершеннолетний ребёнок как члены семьи нанимателя, не являющиеся бывшими (брак не расторгнут, совместное проживание сохранено), сохраняют право пользования служебным помещением; произвольно лишить их этого права наймодатель не вправе. Одновременно это производное право не создаёт бессрочного самостоятельного титула и прекращается по общим правилам прекращения договора найма служебного помещения.

Обязана ли администрация предоставить другое жильё при выселении: общее правило и исключения

Общее правило выселения из специализированного жилья — без предоставления другого помещения, если вы отказываетесь освободить его добровольно:

1. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 103 ЖК РФ

То есть при добровольном выезде никакого жилья взамен не полагается по умолчанию, а при отказе выехать — выселение происходит по суду и тоже без предоставления жилья. Однако закон прямо устанавливает исключения, при которых выселить без предоставления другого помещения нельзя:

1. Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
   — ч. 2 ст. 103 ЖК РФ

Предоставляемое помещение должно быть в черте того же населённого пункта, отвечать санитарным и техническим требованиям и относиться к жилищному фонду социального использования:

1. В соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 ЖК РФ. В этой связи по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений (статья 103 ЖК РФ) судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1–4 части 2 статьи 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Предоставляемое гражданам, выселяемым из служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, другое жилое помещение должно находиться в черте соответствующего населенного пункта (часть 3 статьи 103 ЖК РФ), отвечать санитарным и техническим требованиям (часть 2 статья 15 ЖК РФ) и, как следует из содержания части 2 статьи 103 ЖК РФ, относиться к жилищному фонду социального использования. Благоустроенность и размер другого жилого помещения правового значения не имеют.
   — п. 42 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Обратите внимание: перечень ч. 2 ст. 103 ЖК РФ закрытый, и несовершеннолетний ребёнок сам по себе в него не входит. То есть одно только наличие ребёнка НЕ обязывает администрацию дать вам другое жильё. Но в перечень входит «семья, имеющая в своём составе детей-инвалидов, инвалидов с детства» — если ваш ребёнок является ребёнком-инвалидом, вы подпадаете под защиту:

1. инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.
   — п. 4 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ

Критически важны ДВА обязательных условия из ч. 2 ст. 103 ЖК РФ одновременно: (1) вы не должны быть нанимателями/членами семьи нанимателя по соцнайму либо собственниками или членами семьи собственника (то есть другого жилья у вас быть не должно), и (2) вы должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Если хотя бы одно условие не выполнено, выселят без предоставления жилья, даже если ребёнок-инвалид.

Дополнительная гарантия — для служебного жилья, полученного до 1 марта 2005 года (до введения в действие ЖК РФ):

Граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации , состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации .
— ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ (Вводный закон), п. 2

Это означает: если ваша семья получила квартиру до 1 марта 2005 года и при этом состоит (или имеет право состоять) на жилищном учёте как нуждающаяся, выселить вас без предоставления другого жилья нельзя. Если жильё предоставлено после 1 марта 2005 года, эта гарантия не применяется.

Вывод: по общему правилу при выселении из служебного жилья другое помещение НЕ предоставляется. Другой жилой фонд в черте населённого пункта администрация обязана предоставить только при одновременном соблюдении двух условий — отсутствие у семьи иного жилья и нахождение на учёте нуждающихся — и при наличии одного из оснований ч. 2 ст. 103 ЖК РФ (например, в семье ребёнок-инвалид либо кто-то из членов семьи — пенсионер по старости, инвалид I/II группы и т.п.). Либо если жильё получено до 1 марта 2005 года и семья состоит (имеет право состоять) на жилищном учёте — тогда действует гарантия ст. 13 Вводного закона. Наличие только несовершеннолетнего ребёнка само по себе права на другое жильё не даёт. Дела о выселении из жилища подсудны районному суду; оспаривание отказа администрации — по гл. 22 КАС РФ также в районный суд.

Риски и перспективы: стоит ли судиться и как защитить права семьи

Право на жилище защищено принципом недопустимости произвольного лишения жилища:

1. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Статья 3. Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения 1. Жилище неприкосновенно. 2. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. 3. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. 4. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
   — ч. 4 ст. 3 ЖК РФ

Это означает: ни выселение, ни снятие с регистрационного учёта невозможны иначе как по предусмотренным законом основаниям и в судебном порядке. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище и предоставлять им жилые помещения по договорам соцнайма или найма муниципального фонда: > 3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; 4) стимулируют жилищное строительство; 5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; 5 1 ) обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ) 6) обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) 6 1 ) организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ) 7) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) 8) осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 9) размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 263-ФЗ) Статья 2. Обеспечение условий для осуществления права на жилище Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: (В редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ ) 1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; 2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; 3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

— п. 3 ч. 1 ст. 2 ЖК РФ

Практический расклад для вашей семьи зависит от того, поставлена ли семья на жилищный учёт. Администрация ведёт учёт нуждающихся (ст. 51–52 ЖК РФ), и только признание семьи нуждающейся открывает путь к гарантиям по ч. 2 ст. 103 и ст. 13 Вводного закона. Пока такого учёта нет, защитный «зонт» не работает — поэтому первый и самый важный шаг: подать в администрацию заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях и получить письменный ответ.

Смысл судебного спора распределяется так. По вопросу о переоформлении договора с мужа на жену судебная перспектива слабая — закон не предусматривает замены нанимателя в служебном жилье; продуктивнее добиваться нового предоставления жене как бюджетному работнику. По вопросу о выселении: если администрация обратится с иском о выселении, у семьи есть реальный шанс сохранить жильё (или получить другое), но только при наличии статуса нуждающейся и при отсутствии иного жилья; если жильё получено до 1 марта 2005 года — позиция семьи усиливается по ст. 13 Вводного закона. При отсутствии учёта и при наличии иного жилья добиться предоставления другого помещения практически невозможно.

Кроме того, в спорах о выселении суд оценивает интересы несовершеннолетнего ребёнка. Если ребёнок-инвалид или инвалид с детства — семья прямо подпадает под п. 4 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ. При выселении семьи с детьми к участию в деле привлекается орган опеки и попечительства, который даёт заключение по существу спора.

Вывод: судиться имеет смысл не по «переоформлению» договора (здесь перспектива низкая), а по двум направлениям: (1) добиваться предоставления служебного жилья жене как самостоятельному работнику бюджетной сферы и (2) немедленно встать на учёт нуждающихся в жилых помещениях — без этого статуса шансов получить другое жильё при выселении практически нет. Если семья будет выселяться по суду, защита строится на отсутствии иного жилья, нахождении на жилищном учёте и интересах несовершеннолетнего ребёнка (тем более ребёнка-инвалида). Параллельно целесообразно вести поиск другого жилья как подстраховку, поскольку безусловных гарантий предоставления иного помещения закон применительно к вашей семье не даёт.