Могу ли я получить квартиру по соцнайму, если нет своего жилья и мы с ребенком живем у родственников умершего мужа?

Могу ли я и ребёнок быть признаны нуждающимися в жилье при проживании у родителей умершего мужа

Главный аргумент родственников («раз живёте у нас — вам не положено») юридически неверен: проживание под одной крышей с родителями покойного мужа само по себе не лишает права на учёт. Нуждаемость определяется обеспеченностью площадью и наличием самостоятельного права пользования жильём.

По общему правилу жильё по договору соцнайма предоставляется малоимущим гражданам, признанным нуждающимися (ст. 49 ЖК РФ), поэтому нужно одновременно пройти две процедуры — признание малоимущей и признание нуждающейся.

1. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. 2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
   — ст. 49 ЖК РФ, п. 1

Кто признаётся нуждающимся, определяет ст. 51 ЖК РФ. Для Вашей ситуации работают подпункты 1 и 2 части 1: Вы не собственник и не член семьи собственника (или обеспечены менее учётной нормы).

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
— ст. 51 ЖК РФ, п. 1

Важно: если у Вас или ребёнка есть право пользования несколькими жилыми помещениями (например, по прежней прописке), площадь суммируется — п. 2 ст. 51 ЖК РФ.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
— ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Ключевой вопрос — являетесь ли Вы «членом семьи» собственника квартиры родителей мужа. По смыслу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ родители мужа — не Ваши супруг/дети/родители, а «другие родственники», которые могут быть признаны членами семьи собственника только если собственник вселил их именно как членов своей семьи.

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
   — ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Пленум ВС РФ прямо разъяснил условия такого признания и подчеркнул, что для «других родственников» нужно выяснять волю собственника, который мог предоставить жильё и по иным основаниям (безвозмездное пользование, найм).

членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
— пп. «б» п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Отсюда и ответ родственникам: даже если юр факт вселения будет установлен, Пленум разъяснил, что наличие или отсутствие регистрации (прописки) не является определяющим — решает фактическое вселение и воля собственника.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие 8 таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Это подкрепляет довод: Ваша прописка «в другом месте» не означает автоматического исключения из учёта, а проживание у родственников мужа без вселения «как члена семьи» не создаёт права пользования, которое нужно было бы вычитать.

Вывод. Вы и ребёнок вправе претендовать на признание нуждающимися. Родственники мужа — не Ваша семья и не близкие родственники по ст. 31 ЖК РФ, поэтому их жильё, как правило, не учитывается как Ваша «обеспеченность». Если Вы не собственник, не наниматель и не член семьи собственника/нанимателя, Вы подпадаете под п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ; если у Вас сохранилось право пользования по адресу прописки — расчёт идёт по суммарной площади (п. 2 ст. 51 ЖК РФ) и нужно, чтобы на каждого приходилось менее учётной нормы. Решающее значение имеет фактическое вселение и воля собственника, а не прописка.

Малоимущность и условие по месту жительства (постоянное проживание в муниципалитете)

Учёт нуждающихся ведётся по месту жительства. Подавать заявление нужно в орган местного самоуправления (администрацию) того населённого пункта, где Вы постоянно проживаете, либо через МФЦ.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Малоимущность устанавливается региональным законом с учётом дохода (Вы не работаете — доход учитываемый низкий/нулевой) и стоимости облагаемого имущества. На примере Москвы видно, какие условия применяет субъект.

Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы
— ст. 7 Закона Москвы № 29

То есть одного статуса «нуждающейся» недостаточно — в большинстве регионов нужны ещё признание малоимущей и ценз оседлости (например, в Москве — 10 лет проживания).

Вывод. Порядок и перечень учитываемых условий конкретизируются законом Вашего субъекта РФ — смотрите его закон «о порядке ведения учёта нуждающихся» и «о признании малоимущими». Если Вы проживаете (постоянно) и зарегистрированы в соответствующем муниципалитете, заявление подаётся туда. Отсутствие работы и низкий доход как раз работают в пользу признания малоимущей; но в ряде регионов есть ценз оседлости и требование признания малоимущей — это проверяйте в своём регионе, так как федеральная норма отсылает именно к региональному закону.

Процедура, документы и сроки

Заявление о постановке на учёт подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства либо через МФЦ; к нему прикладываются документы, подтверждающие право состоять на учёте.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Закон различает: часть документов заявитель обязан представить сам, часть орган запрашивает сам по межведомственным каналам. Расписка с перечнем выданных документов обязательна — сохраните её.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
— ч. 4 ст. 52 ЖК РФ

Срок принятия решения (о постановке или об отказе) — не более 30 рабочих дней. Порядок ведения учёта детализируется региональным законом.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Точный перечень документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, устанавливает региональный закон и административный регламент органа; всё остальное орган получает по межведомственным запросам — это прямо следует из ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, процитированной выше.

Вывод. Заявление подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства либо через МФЦ (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ). Обязанность заявителя ограничена документами, перечень которых установлен региональным законом, — остальное орган запрашивает сам по межведомственным каналам (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ). Решение принимается в срок не более 30 рабочих дней (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ), документ о постановке на учёт выдаётся (направляется) заявителю (ч. 6 ст. 52 ЖК РФ).

Намеренное ухудшение жилищных условий и риск отказа

Если человек специально ухудшил свои жилищные условия, чтобы встать на учёт (например, выписался, отказался от доли, продал жильё), его ставят на учёт не ранее чем через 5 лет.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

В Вашей ситуации проживание у родственников и «прописка в другом месте» — не факт намеренного ухудшения, это длительное фактическое положение. Но если незадолго до подачи Вы сами выписались или отказались от жилья, орган может применить ст. 53 ЖК РФ. Основания отказа перечислены в ст. 54 ЖК РФ.

Причины отказа исчерпывающие: непредставление документов, документы не подтверждают право, не истёк 5-летний срок (ст. 54 ЖК РФ).

Вывод. Пока Вы не совершали действий по отчуждению/отказу от жилья, п. 3 ст. 53 ЖК РФ к Вам не применяется, и в отказе только из-за проживания у родственников мужа — оснований нет. Если отказ последует, он должен содержать ссылку на конкретное нарушение из ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, иначе он незаконен. Отказ обжалуется в суд; решение о предоставлении принимает орган местного самоуправления.

Обжалование отказа и очерёдность предоставления жилья

Отказ в постановке на учёт может быть обжалован в суд.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
— ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

Жильё предоставляется в порядке очередности — исходя из времени постановки на учёт.

1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
   — ч. 1 ст. 57 ЖК РФ

Важное различие: ЖК РФ сохранил внеочередное предоставление только для отдельных категорий (п. 2 ч. 2 ст. 57), но их перечень узкий и Вашей категорией (одинокая мать с ребёнком без своего жилья) не исчерпывается. Семья с малолетним ребёнком обеспечивается на общих основаниях — в порядке очереди.

Вывод. Отказ в постановке на учёт обжалуется в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ (оспаривание решений органа власти). Жильё по соцнайму будет предоставляться в порядке общей очереди; внеочередного права у Вас нет, но постановка на учёт даёт право на получение жилья по договору социального найма по достижении очереди. Дополнительно проверьте региональные меры поддержки (жилищные программы для семей с детьми, «молодая семья»), где очерёдность может быть иной.

Какие доказательства нужны и как это исполняется

Перечень документов, обязанность по представлению которых лежит на заявителе, определён ч. 4 ст. 52 ЖК РФ; остальное орган запрашивает сам, а гражданину выдаётся расписка.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
— ч. 4 ст. 52 ЖК РФ

Для Вашей ситуации доказательственное значение имеют: выписка из домовой книги (или лицевого счёта) — подтверждает состав проживающих и регистрацию; выписки ЕГРН — подтверждают отсутствие у Вас и ребёнка прав собственности; справки о доходах — для малоимущности; свидетельство о смерти мужа — основание Вашего статуса вдовы и отсутствия его как члена семьи. Запрошенные органом сведения он получает по межведомственным каналам.

Исполнение: жильё по соцнайму предоставляется по месту жительства (в границах населённого пункта) и площадью не менее нормы предоставления; основание — решение органа местного самоуправления и заключённый на его основе договор соцнайма.

1. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
   — ч. 7 ст. 52 ЖК РФ

Если у Вас в собственности есть жилое помещение, его площадь учитывается при определении размера предоставляемого жилья (ч. 7 ст. 57 ЖК РФ), а сделки, приведшие к уменьшению площади, — за период не менее 5 лет (ч. 8 ст. 57 ЖК РФ).

Вывод. Для постановки на учёт Вам достаточно представить паспорт, свидетельство о рождении ребёнка, свидетельство о смерти мужа, справки о доходах и выписку из домовой книги; сведения об отсутствии собственности и о регистрации орган получит сам по межведомственным запросам, но можно приложить выписки ЕГРН по своей инициативе. После постановки на учёт жильё предоставляется по решению органа местного самоуправления по месту жительства, площадью не менее нормы предоставления, на основании договора социального найма.

Решающие неизвестные факты: возраст, статус, регион — ветвление

Ответ зависит от обстоятельств, которые Вы не назвали; ниже — развилки. Базовое право на учёт при этом не зависит от них.

Возраст. Если женщина моложе 35 лет — она может претендовать на участие в региональной программе «Молодая семья» (социальная выплата на приобретение жилья). Если 35 лет и старше — эта программа недоступна, и остаётся постановка на учёт по ст. 51 ЖК РФ и общая очередь.

Регион. Если постоянное место жительства — Москва, действуют дополнительные условия: ценз не менее 10 лет проживания в городе, признание малоимущей и отсутствие намеренного ухудшения условий; нуждающейся может быть признана и та, кто не является собственником и не обладает самостоятельным правом пользования жильём.

Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы
— ст. 7 Закона Москвы № 29

1. заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).
   — п. 6 ч. 1 ст. 8 Закона Москвы № 29

Учётная норма в Москве для отдельных квартир — 10 кв. м, а граждане, для которых помещение является местом пребывания, в число проживающих не включаются.

1. Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир. 4. Учетная норма устанавливается в размере 15 квадратных метров площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям. 5. Жители города Москвы, проживающие в общежитиях коридорной системы по месту жительства на законных основаниях не менее 10 лет, принимаются на жилищный учет при условии соблюдения положений статей 7 и 8 настоящего Закона. (В редакции Закона Москвы от 18.06.2008 № 24 ) 6. При определении числа проживающих в жилом помещении учитываются граждане, за которыми сохраняется право пользования им на срок их временного отсутствия. 7. Граждане, для которых занимаемые жилые помещения являются местом пребывания, в число проживающих в жилом помещении не включаются. Статья 10. Последствия совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий 1. Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях по истечении пяти лет после совершения ими действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
   — ч. 3 ст. 9 Закона Москвы № 29

В определении круга членов семьи заявителя в Москве отдельно учтены несовершеннолетние дети независимо от места их жительства.

1. Члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.
   — ч. 2 ст. 1 Закона Москвы № 29

Если регистрация и проживание в другом субъекте — применяются учётная норма, ценз оседлости и порядок именно этого региона.

Статус (одинокая мать/вдова). Как вдова без собственного жилья с малолетним ребёнком Вы обеспечиваетесь на общих основаниях — в порядке очереди (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, процитирована в блоке выше). Внеочередное право у Вашей категории по ЖК РФ не предусмотрено; его дают лишь отдельные основания (п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Наличие региональных программ для многодетных и семей с детьми возможно, но их условия определяются актами субъекта РФ и требуют отдельной проверки по Вашему региону.

Вывод. Право на постановку на учёт существует независимо от возраста и статуса (ст. 51, 52 ЖК РФ). Дополнительные возможности появляются при возрасте до 35 лет (программа «Молодая семья») и при проживании в Москве (ценз 10 лет, малоимущность, учётная норма 10 кв. м; несовершеннолетние дети учитываются независимо от места жительства). Внеочередного права как вдова с одним ребёнком Вы не имеете — предоставление жилья идёт в порядке общей очереди. Точный набор региональных программ проверяйте в актах Вашего субъекта РФ.

Внеочередное право и региональные программы — только по основанию из нормы

Внеочередное предоставление жилья по соцнайму возможно лишь по основаниям, специально названным в норме.

1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
   — ч. 1 ст. 57 ЖК РФ

Перечень внеочередных категорий в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ узкий (граждане, чьё единственное жильё признано непригодным; граждане с тяжёлыми формами хронических заболеваний по перечню). Наличие малолетнего ребёнка и статус вдовы в этот перечень не входят, поэтому жильё Вам будет предоставляться в порядке общей очередности — исходя из даты постановки на учёт.

Вывод. Как вдова с одним малолетним ребёнком Вы права на внеочередное предоставление жилья не имеете; жильё по соцнайму предоставляется по общей очереди исходя из времени принятия на учёт (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ). Исключения составляют только прямо названные законом случаи (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Наличие дополнительных региональных жилищных программ определяется актами Вашего субъекта РФ и требует отдельной проверки.