Можно ли исключить брата из ордера на муниципальную квартиру, если он не прописался в новом жилье после переселения из ветхого?

Сохраняет ли брат право пользования новой квартирой, если он в неё не вселялся

Главное, что нужно понять: сам факт регистрации или её отсутствия права пользования не создаёт и не прекращает. Право члена семьи нанимателя возникает из вселения и совместного проживания, а не из штампа в паспорте.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Брат указан в ордере как член семьи — но чтобы считаться членом семьи нанимателя по действующему закону, он должен проживать совместно с нанимателем (либо быть вселённым нанимателем и вести общее хозяйство). Если он в новую квартиру не вселялся и живёт в другом регионе, формально признак «проживающий совместно» отсутствует, и его членство в семье нанимателя по новой квартире сомнительно.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
— ч. 2 ст. 69 ЖК РФ

При этом, будучи указанным в ордере (договоре), он наделён равными с вами и мамой правами — в том числе правом на приватизацию и правом согласия на распоряжение квартирой. Именно это и блокирует ваши планы.

круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. 20 При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
— п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Пленум прямо требует выяснять, вселялся ли гражданин и в каком качестве. Для других родственников (брат — именно «другой родственник», а не супруг/ребёнок/родитель нанимателя) обязательны два условия: вселение нанимателем и ведение общего хозяйства. Если ни того, ни другого не было, он мог вообще не приобрести право пользования новой квартирой — и тогда не «утратил» его, а никогда не имел.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

Важная оговорка: временное отсутствие права не отменяет. Если брат докажет, что его непроживание временное (сохранение северных надбавок, работа, а квартира — «запасная»), суд может признать за ним право пользования.

Вывод по вопросу: брат сохраняет право пользования новой квартирой лишь при двух условиях одновременно — он был вселён в неё и не отказался от прав добровольно. Поскольку в новую квартиру он не вселялся и живёт по другому адресу, право пользования поставлено под сомнение; однако сам по себе факт отсутствия регистрации в новой квартире его права не прекращает — его можно прекратить только через суд (см. вопрос 3), и бремя доказывания добровольного отказа лежит на вас.

Можно ли «исключить из ордера» во внесудебном порядке

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании подаваемых гражданином (представителем гражданина по доверенности) в письменной форме или в форме электронного документа заявления о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства;
— п. 31 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Закон допускает снятие с регистрационного учёта только по заявлению самого гражданина (либо по новому месту жительства). Односторонне, по желанию родственника, органы регистрационного учёта брата из старого дома не снимут — а в новой квартире он и не регистрировался, так что «исключать» из регистрации там нечего. Публично-правовой механизм снятия «по заявлению» здесь не работает против воли брата.

Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— ч. 2 ст. 82 ЖК РФ

Изменение договора социального найма (в т.ч. замена нанимателя, изменение состава лиц) также возможно лишь с согласия заинтересованных лиц и наймодателя. В одностороннем порядке по требованию одного родственника состав договора не меняется.

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ) 4. Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению. 5. Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

Единственный путь принудительно прекратить право брата — признать его утратившим право пользования в суде на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ (расторжение договора в отношении него самим фактом выезда). «Ордер» сам по себе — не документ, который можно «отредактировать»: иском нужно именно признать гражданина утратившим право пользования жилым помещением.

Вывод по вопросу: «исключить из ордера» административно невозможно. Единственный механизм — иск о признании брата утратившим право пользования (с последующим изменением договора найма и снятием с регистрации). Подсудность — по ч. 1 ст. 30 ГПК РФ: по месту нахождения квартиры (исключительная подсудность), т.е. в райсуд по адресу новой квартиры. Данный спор — районный суд, госпошлина считается как по требованию неимущественного характера.

Достаточно ли фактов для иска о признании брата утратившим право пользования

Ключевая норма, которую применит суд, — ч. 3 ст. 83 ЖК РФ (расторжение договора выездом) в связке с разъяснениями Пленума:

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в 24 связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Пленум называет критерии, которые ваш брат как раз и должен опровергать, а вы — доказывать: причина и длительность отсутствия, добровольность выезда (против вынужденности), постоянный (переезд) или временный характер, отсутствие препятствий к пользованию, приобретение права на другое жильё, исполнение обязанностей по оплате. Ваши сильные доводы: он никогда не вселялся, не оплачивает коммунальные услуги, живёт по другому месту жительства, не предъявлял попыток ко вселению.

Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. 2. Если совместное проживание граждан, лишенных родительских прав, с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным, такие граждане по требованию законных представителей несовершеннолетних, органа опеки и попечительства или прокурора могут быть выселены в судебном порядке из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 91 ЖК РФ

Здесь работает «против вас» риск сдачи квартиры: если соседи или участковый зафиксируют, что в квартире длительно проживают посторонние, наймодатель вправе поставить вопрос о предупреждении и даже о выселении вас по ст. 91 ЖК РФ. Это ослабит вашу позицию в споре с братом (квартира, которой он формально «владеет» как член семьи, используется не им и не вами). Использование квартиры не по назначению — тоже самостоятельное основание неблагоприятных последствий.

Наниматель жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи вправе передать часть занимаемого им жилого помещения, а в случае временного выезда все жилое помещение в поднаем. Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, может быть заключен при условии, если после его заключения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного проживающего составит не менее учетной нормы, а в коммунальной квартире - не менее нормы предоставления. 2. Для передачи в поднаем жилого помещения, находящегося в коммунальной квартире, требуется также согласие всех нанимателей и проживающих совместно с ними членов их семей, всех собственников и проживающих совместно с ними членов их семей. 3. Поднаниматель не приобретает самостоятельное право пользования жилым помещением. Ответственным перед наймодателем по договору социального найма жилого помещения остается наниматель. 4. Передача жилого помещения в поднаем не допускается, если в этом жилом помещении проживает или в него вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, а также в других предусмотренных федеральными законами случаях.
— ч. 1 ст. 76 ЖК РФ

Более того, сдача в поднаём, а по сути — вся квартира сдаётся, — требует письменного согласия наймодателя и проживающих членов семьи (в т.ч. отсутствующих). У вас такого согласия от брата нет.

Вывод по вопросу: иск о признании брата утратившим право пользования обоснован, но его судьба зависит от доказательств вашей добросовестности: суд оценит, что вы делали квартиросъёмным объектом без согласия наймодателя и брата. Развилка — если брат докажет, что его непроживание вынужденное (например, северные надбавки как объективная жизненная необходимость, попытки вселения, конфликт), — суд может отказать. Если суд откажет — единственно возможный вариант: приватизировать квартиру с участием брата (он войдёт в число собственников) либо добиваться выкупа/размена его доли; приватизация без его согласия невозможна (см. вопрос 4).

Приватизация без согласия брата: возможна ли

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Приватизация в общую собственность либо в собственность одного лица допускается с согласия всех имеющих право на приватизацию совершеннолетних лиц. Поскольку брат указан в ордере (договоре) как член семьи и формально имеет право пользования, для передачи квартиры вам одной необходимо либо его письменное согласие/отказ, либо вступившее в силу решение суда о признании его утратившим право пользования (тогда он выпадает из круга лиц, чьё согласие требуется).

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
— ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Приватизация — однократная. Если брат уже участвовал в приватизации ранее, он утратил право на неё; если нет — его согласие обязательно, и «насильно» обойти его нельзя. Отсюда прямо следует, что его молчание (не берёт трубку) — это не «отказ»: юридически значимый отказ должен быть выражен письменно и оформлен уполномоченным органом.

Вывод по вопросу: приватизировать квартиру только на вас без брата нельзя, пока он не признан утратившим право пользования судом или не дал нотариально/письменно удостоверенный отказ. Поэтому признание его утратившим право пользования — не самоцель, а предварительное условие для вашей приватизации. Если суд откажет — вариантов два: приватизировать с включением брата в собственников (тогда его долю придётся выкупать/делить) или требовать раздела/обмена.

Денежные последствия: аренда, коммунальные платежи, содержание квартиры

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 4 ст. 69 ЖК РФ

Член семьи (и бывший член семьи, продолжающий проживать) несёт солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам по договору найма; он самостоятельно отвечает по своим обязательствам. Это значит: если брат не платит за квартиру, к нему самому можно предъявить требования, но перед наймодателем (муниципалитетом) за долги отвечаете вы солидарно.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Если вы фактически несёте расходы (коммунальные услуги) за квартиру, в которой брат имеет право пользования, но которую он не оплачивает, — с него можно взыскать приходящуюся на него часть как неосновательное обогащение (сбережённые им средства). То же касается арендных доходов: мама, получая плату за сдачу квартиры и не делясь с вами, может быть обязана возместить вам расходы, которые вы покрываете из своих средств.

Вывод по вопросу: вы вправе требовать с брата возмещения приходящейся на него доли коммунальных платежей (неосновательное обогащение, п. 1 ст. 1102 ГК РФ) и, при неосновательном удержании, — проценты по ст. 395 ГК РФ. По арендным деньгам у вас с мамой спор семейно-договорный: если доход распределяется несправедливо, это предмет отдельного соглашения или иска о неосновательном обогащении. Однако учтите встречный риск: доход от сдачи квартиры без согласия наймодателя может быть квалифицирован как использование жилья не по назначению (ст. 91 ЖК РФ) и ослабит вашу позицию в основном споре.

Регистрация в старом доме, северные надбавки и добросовестность

Сохранение братом регистрации в прежнем доме (ныне дача) ради северных надбавок — это обстоятельство, которое суд оценит при решении вопроса о добровольности его выезда.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

Если брат докажет, что его отсутствие в новой квартире вызвано объективной необходимостью (сохранение регистрации для северных надбавок, работа, уход за старым домом) и носит временный характер, суд может признать, что право пользования он не утратил: временное отсутствие прав не меняет. Тогда иск об исключении его провалится.

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в 24 связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Наоборот, если будет установлено, что выезд добровольный и постоянный (он организовал жизнь в другом месте, не пытался вселиться, не платил, имеет другое жильё), иск подлежит удовлетворению. То есть исход целиком зависит от доказательств: ваш аргумент — «он не вселялся и не платит много лет»; его контрдовод — «отсутствие вынужденное, связанное с работой и надбавками».

Вывод по вопросу: факт сохранения регистрации брата в старом доме — обоюдоострое обстоятельство. Для вас он подтверждает, что брат избрал иное место жительства; для брата он объясняет вынужденность непроживания. В суде вам нужно настаивать на постоянном характере его отсутствия (не временном) и на отсутствии попыток вселения; именно бремя доказывания добровольности выезда и отказа от прав лежит на истце. Если суд посчитает отсутствие временным — в иске откажут, и тогда остаётся только путь приватизации с его участием (вопрос 4).

Процедура и подсудность спора

Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества. (В редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ ) 2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. 3. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по адресу перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4. Иски о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе прав потребителей, подаются по адресу ответчика. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.07.2019 № 191-ФЗ ) Статья 30 1 . Подсудность дел, связанных с осуществлением судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов 1. Заявление об отмене решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории Российской Федерации, подается в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда. По соглашению сторон третейского разбирательства заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в районный суд по месту нахождения или месту жительства одной из сторон третейского разбирательства. 2.
— ч. 1 ст. 30 ГПК РФ

Иск о признании брата утратившим право пользования предъявляется по месту нахождения квартиры (исключительная подсудность) — в районный суд по адресу новой квартиры. Требование неимущественное, госпошлина уплачивается как за иск неимущественного характера.

Последовательность действий: 1) собрать доказательства непроживания брата (справки о его регистрации в другом жилье, показания, отсутствие платежей, акт о фактическом проживании иных лиц, переписка); 2) направить брату письменное предложение о добровольном отказе/снятии — это фиксирует вашу попытку досудебного урегулирования; 3) подать иск в райсуд по месту нахождения квартиры о признании утратившим право пользования; 4) при удовлетворении — на основании решения внести изменение в договор соцнайма и снять брата с учёта. Учитывайте, что факт сдачи квартиры в аренду без согласия наймодателя — риск: наймодатель может вмешаться в процесс или поставить вопрос о выселении по ст. 91 ЖК РФ.

Вывод по вопросу: спор рассматривает районный суд по месту нахождения квартиры (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ); порядок — исковое производство, до подачи иска желательно письменно предложить брату добровольно отказаться от прав и зафиксировать отказ. Если наймодатель (муниципалитет) узнает о сдаче — он вправе требовать устранения нарушений и даже выселения, поэтому до суда целесообразно либо прекратить сдачу, либо легализовать её с согласия наймодателя.

Сроки: исковая давность и момент прекращения прав

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в 24 связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

По искам о признании утратившим право пользования суды исходят из того, что нарушение носит длящийся характер и на такие требования исковая давность не распространяется (по аналогии со ст. 208 ГК РФ) — поэтому «несколько лет» непроживания брата не лишают вас права на иск и не «оздоровляют» его положение. Для вас это означает: подать иск можно в любой момент, давность не помеха.

Иное дело — денежное требование о возмещении коммунальных расходов: здесь действует общий трёхлетний срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ), и взыскать можно платежи за последние три года, предшествующие обращению в суд. По арендным доходам мамы — тот же трёхлетний срок.

Вывод по вопросу: срок для иска о признании брата утратившим право пользования не ограничен (требование длящееся, давность не применяется); по денежным требованиям (коммунальные, аренда) — три года (ст. 196 ГК РФ), считая от каждого платежа/периода.

Исполнение решения суда

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании подаваемых гражданином (представителем гражданина по доверенности) в письменной форме или в форме электронного документа заявления о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства;
— п. 31 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

После вступления решения о признании брата утратившим право пользования в законную силу вы получаете основание для изменения договора социального найма (исключение брата из числа лиц, имеющих право пользования) и для снятия его с регистрационного учёта. Если он был зарегистрирован в новой квартире — снятие производится органом регистрационного учёта на основании решения суда; но поскольку он зарегистрирован в старом доме, исполнение в этой части касается именно новой квартиры. Приватизация после этого оформляется договором передачи (ст. 7 Закона № 1541-1) без его участия.

Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— ч. 2 ст. 82 ЖК РФ

Если брат был нанимателем или на его имя открыт лицевой счёт, вопрос о замене нанимателя решается в порядке ч. 2 ст. 82 ЖК РФ с согласия остальных членов семьи и наймодателя.

Вывод по вопросу: решение суда об утрате права пользования — исполнимое основание: с ним вы меняете договор соцнайма (исключаете брата), снимаете его с учёта по новой квартире и приватизируете жильё без его согласия. Замена нанимателя (если брат им является) оформляется отдельно с согласия наймодателя (ч. 2 ст. 82 ЖК РФ).

Риск сдачи муниципальной квартиры без согласия наймодателя

Вы сдаёте квартиру, полученную по договору социального найма, третьим лицам, а плату получает мама. Закон допускает передачу жилья лишь в поднаём и только с письменного согласия наймодателя и всех проживающих членов семьи:

Наниматель жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи вправе передать часть занимаемого им жилого помещения, а в случае временного выезда все жилое помещение в поднаем. Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, может быть заключен при условии, если после его заключения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного проживающего составит не менее учетной нормы, а в коммунальной квартире - не менее нормы предоставления. 2. Для передачи в поднаем жилого помещения, находящегося в коммунальной квартире, требуется также согласие всех нанимателей и проживающих совместно с ними членов их семей, всех собственников и проживающих совместно с ними членов их семей. 3. Поднаниматель не приобретает самостоятельное право пользования жилым помещением. Ответственным перед наймодателем по договору социального найма жилого помещения остается наниматель. 4. Передача жилого помещения в поднаем не допускается, если в этом жилом помещении проживает или в него вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, а также в других предусмотренных федеральными законами случаях.
— ч. 1 ст. 76 ЖК РФ

При этом извлекать доход от сдачи муниципального жилья без согласия наймодателя — значит использовать жильё не по назначению. Типовой договор социального найма прямо относит это к основаниям его расторжения в судебном порядке:

договор может быть расторгнут в судебном порядке в следующих случаях: а) использование Нанимателем жилого помещения не по назначению; б) разрушение или повреждение жилого помещения Нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; в) систематическое нарушение прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; г) невнесение Нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев. 12. Настоящий договор может быть расторгнут в судебном порядке в иных случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации . V. Прочие условия 13. Споры, которые могут возникнуть между сторонами по настоящему договору, разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 14. Настоящий договор составлен в 2 экземплярах, один из которых находится у Наймодателя, другой - у Нанимателя. Наймодатель ________________ (подпись) Наниматель __________________ (подпись) М. П. ____________ 2. Характеристика предоставляемого жилого помещения, его технического состояния, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, указана в техническом паспорте жилого помещения. 3. Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: 1) _______________________________________________________________________;
— пп. «а» п. 11 Типового договора социального найма, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 № 315

Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. 2. Если совместное проживание граждан, лишенных родительских прав, с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным, такие граждане по требованию законных представителей несовершеннолетних, органа опеки и попечительства или прокурора могут быть выселены в судебном порядке из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 91 ЖК РФ

Связка ст. 76 (обязательное согласие) + ст. 91 ЖК РФ (использование не по назначению → выселение без предоставления другого жилья) означает: при выявлении сдачи без согласия наймодатель вправе предупредить вас о нарушении, а при неустранении — требовать в суде выселения.

Вывод по вопросу: сдача муниципальной квартиры без письменного согласия наймодателя и без согласия брата как члена семьи — незаконна и является самостоятельным риском расторжения договора и выселения (ст. 76, 91 ЖК РФ, пп. «а» п. 11 Типового договора). Это не только ослабляет вашу позицию в споре с братом, но и создаёт угрозу утраты жилья. До суда целесообразно либо прекратить сдачу, либо получить согласие наймодателя; доход от незаконной сдачи к тому же не подлежит судебной защите как полученный неправомерно.