Краткий ответ
checklist Рекомендуемые действия
- 1Подайте в местную администрацию заявление о признании семьи малоимущей.descriptionЗаявление в администрацию о признании семьи малоимущей и нуждающейся в жилом помещении (для постановки на учет по договору социального найма) (свободная форма)
- 2Подайте в администрацию заявление о признании дома непригодным для проживания.descriptionЗаявление в межведомственную комиссию о признании жилого помещения непригодным для проживания (в связи с грибком и сыростью) (свободная форма)
- 3Подайте заявление о постановке на учёт нуждающихся по месту регистрации.descriptionЗаявление в орган местного самоуправления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием жилья и статусом малоимущего (свободная форма)
- 4Уточните в администрации учётную норму площади и пороги дохода для малоимущих.
- 5При отказе в постановке на учёт обжалуйте его в районный суд в течение трёх месяцев.
- 6После признания дома непригодным заявите о внеочередном предоставлении жилья.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleСправка о доходах отца за 12 месяцев и документы о составе семьи — для признания малоимущими.
- check_circleВыписка ЕГРН на деревенский дом и справка о площади — для расчёта обеспеченности.
- check_circleЕсли межведомственная комиссия вынесет заключение о непригодности: Заключение межведомственной комиссии о непригодности дома для проживания.
- check_circleДоговор коммерческого найма квартиры в городе и квитанции об оплате за 2 года.
- check_circleСправки об обучении детей и документы, подтверждающие отсутствие иного жилья.
- check_circleСправка администрации об учётной норме площади в вашем муниципалитете.
boltСрочно: первые шаги
- check_circleЗафиксируйте состояние дома: фото, акты, показания соседей об отсутствии света и отопления.
- check_circleСохраняйте договор найма и квитанции об оплате съёмного жилья в городе.
scheduleСроки и риски
- check_circleРешение об отказе в постановке на учёт направят вам не позднее трёх рабочих дней со дня его принятия.
- check_circleРешение о принятии на учёт или отказе принимается по итогам рассмотрения заявления и межведомственных запросов.
- check_circleНа учёте вы считаетесь со дня принятия решения органом учёта — не с даты подачи заявления.
- check_circleРешение или бездействие администрации можно оспорить в суд в течение трёх месяцев, когда узнали о нарушении.
- check_circleРиск: ухудшение жилищных условий с намерением получить право на учёт повлечёт отказ или отсрочку.
- check_circleРиск: деревенский дом в вашей собственности учтут при оценке имущества для статуса малоимущего.
gavelКогда нужен адвокат
- check_circleОтказ администрации в постановке на учёт — обжалуйте в суде, здесь нужен адвокат.
- check_circleЕсли комиссия откажет в признании дома непригодным: Спор о признании дома непригодным: заключение комиссии оспаривается только в суде.
- check_circleЕсли администрация сошлётся на намеренное ухудшение жилищных условий: Администрация ссылается на «намеренное ухудшение» по ст. 53 ЖК РФ — нужна защита.
- check_circleЕсли трёхмесячный срок на оспаривание будет пропущен: Пропущен трёхмесячный срок на оспаривание — восстановление через суд с адвокатом.
- check_circleЕсли дом признают непригодным и не подлежащим ремонту или реконструкции: Претендуете на внеочередное жильё по п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ — спорная категория, нужен юрист.
alt_routeАльтернативные пути
- check_circleПризнайте дом непригодным через межведомственную комиссию — это даёт внеочередное жильё.
- check_circleУточните в администрации, допускает ли региональный закон подачу заявления не по месту жительства.
- check_circleОдновременно оформите статус малоимущей семьи в органе местного самоуправления.
- check_circleПроверьте, не подпадаете ли вы под льготную категорию — тогда малоимущим признаваться не нужно.
- check_circleУточните учётную норму площади в вашем муниципалитете для оценки нуждаемости.
location_onРегиональные особенности
- check_circleУчётную норму площади и норму предоставления уточните в местной администрации — они устанавливаются органом местного самоуправления.
- check_circleПороги дохода и стоимости налогооблагаемого имущества для признания малоимущими — по закону вашего субъекта РФ, уточните в администрации.
- check_circleЗаявление о постановке на учёт подавайте по месту жительства — по месту регистрации в деревне, лично или через МФЦ.
- check_circleПодачу заявления не по месту жительства (в городе) уточните: допускается ли это законом вашего субъекта РФ.
- check_circleЗаключение о непригодности дома выдаёт межведомственная комиссия при местной администрации — обратитесь туда.
- check_circleВ заявлении укажите всех совместно проживающих членов семьи и сведения о жилье в собственности на территории РФ.
Семья из четырёх человек — отец и трое обучающихся детей — зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, принадлежащем отцу на праве собственности, расположенном в сельской местности на расстоянии 280 км от города. Фактически семья в течение двух лет проживает в городе на условиях коммерческого найма, собственного жилья в городе не имеет. Дом не обеспечен инженерными системами: электроснабжение отключено, отопление отсутствует, печь разрушена. Единственный трудовой доход семьи — заработная плата отца, которая в значительной части расходуется на оплату найма. Из изложенного следует, что семья отвечает признакам нуждаемости в жилом помещении по основаниям, предусмотренным статьёй 51 ЖК РФ: обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи ниже учётной нормы и проживание в помещении, не отвечающем установленным требованиям.
Затронутые правоотношения:
- Право на признание нуждающимся в жилом помещении (ст. 51 ЖК РФ). Наличие в собственности отца деревенского дома не исключает постановку на учёт, если площадь на каждого члена семьи меньше учётной нормы либо дом непригоден для проживания.
- Право на предоставление жилья по договору социального найма (ст. 49 ЖК РФ). Для получения муниципального жилья семья должна быть признана малоимущей органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ, либо относиться к иной категории, определённой региональным законом.
- Право на учёт по месту жительства (ст. 52 ЖК РФ, Закон РФ № 5242-1). Заявление подаётся по месту жительства, которым является место регистрации в деревне; отсутствие регистрации в городе не может служить основанием ограничения жилищных прав.
- Правоотношения по признанию жилого помещения непригодным для проживания (Положение, утв. Постановлением Правительства РФ № 47). Отсутствие электроснабжения и отопления является несоответствием требованиям к жилому помещению и основанием для признания дома непригодным.
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
- состав семьи — четыре человека, включая троих обучающихся детей;
- наличие у отца единственного жилого помещения в собственности — деревенского дома;
- площадь дома и её соотношение с учётной нормой, установленной органом местного самоуправления;
- отсутствие в доме электроснабжения и отопления, разрушение печи;
- фактическое проживание семьи в городе на условиях коммерческого найма в течение двух лет;
- отсутствие у семьи иного жилья;
- доход семьи, приходящийся на каждого члена, и стоимость налогооблагаемого имущества — для признания малоимущими;
- регистрация семьи по месту жительства в деревне — определяет орган, в который подаётся заявление о постановке на учёт.
Может ли семья встать на учёт нуждающихся, будучи зарегистрированной в деревне, а проживая в городе
Базовое условие постановки на учёт — нуждаемость по ст. 51 ЖК РФ. Наличие у отца деревенского дома само по себе не лишает права на учёт.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
— п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ
Для вашей семьи это означает: если площадь дома на каждого из четырёх человек меньше учётной нормы, основание по п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ налицо; если дом не отвечает требованиям к жилым помещениям (нет отопления, отрезан свет) — работает основание по п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
— ч. 2 ст. 51 ЖК РФ
Важно: при нескольких жилых помещениях обеспеченность считается суммарно, поэтому опереться только на метраж можно, только сложив все площади семьи.
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
— ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ
Ключевая норма — учётная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ). Точную цифру нужно взять в администрации вашего города/района.
Куда обращаться:
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ
Заявление подаётся по месту жительства. Место жительства — это место регистрации (деревня), а съём в городе — место пребывания. Но закон прямо допускает подачу не по месту жительства «в случаях и в порядке, которые установлены законодательством» — этот порядок устанавливается региональным законом.
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993
Принципиально: регистрация или её отсутствие не могут быть условием реализации прав. Отсутствие регистрации в городе не лишает вас права на жилищное обеспечение.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях производится органом, осуществляющим учет, на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным им в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
— ч. 1 ст. 8 Закона Кировской области № 349-ЗО от 02.08.2005
Региональный закон (пример на Кировской области) подтверждает подачу заявления по месту жительства либо через МФЦ. Способ подачи «не по месту жительства» и перечень документов зависят от закона вашего субъекта РФ, который в вопросе не назван, поэтому этот пункт нужно уточнить в вашей администрации.
В заявлении указываются совместно проживающие члены семьи, а также сведения о наличии у заявителя и членов его семьи в собственности жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 8 Закона Кировской области № 349-ЗО от 02.08.2005
В заявлении указываются совместно проживающие члены семьи и сведения о жилье в собственности — это подтвердит состав семьи из четырёх человек.
Вывод по вопросу: встать на учёт можно, несмотря на регистрацию в деревне. Заявление по общему правилу подаётся в администрацию по месту жительства (по регистрации — деревня/район); учёт в городе возможен либо после регистрации в городе, либо если региональный закон допускает подачу не по месту жительства. Отсутствие регистрации в городе само по себе права не лишает (ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1). Для оценки по метражу нужны площадь дома и учётная норма вашего муниципалитета.
Нужно ли сначала оформлять статус малоимущего
Да. Это прямое требование закона для муниципального социального найма.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ
Для вашей семьи это значит: чтобы получить жильё по соцнайму как малообеспеченная семья, администрация должна признать вас малоимущими — с учётом дохода на каждого члена семьи (у вас работает фактически один отец) и стоимости налогооблагаемого имущества (включая дом). Пороги устанавливаются законом субъекта РФ.
На учет для получения жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, нуждающиеся в получении жилых помещений и признанные уполномоченным органом местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном Законом Кировской области от 2 августа 2005 года № 350-ЗО " Об определении размера дохода и стоимости имущества для предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области ", а также иные категории граждан, определенные федеральным законом и (или) Законом Кировской области от 4 мая 2007 года № 104-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма". (В редакции Законов Кировской области от 05.07.2007 г. N 144-ЗО; от 06.07.2011 г. № 20-ЗО; от 02.05.2024 г. № 267-ЗО ) 2. Если гражданин имеет право состоять на учете по нескольким основаниям, такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований, по своему выбору, или по всем основаниям. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства не принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
— ч. 1 ст. 3 Закона Кировской области № 349-ЗО от 02.08.2005
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ
Обе цитаты подтверждают: признание малоимущим (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ) — обязательное условие, а на учёт принимаются граждане, признанные малоимущими в порядке регионального закона, либо иные льготные категории по региональному закону (ч. 1 ст. 3 Закона Кировской области № 349-ЗО — пример). Маршрут по этим нормам: признание малоимущими → признание нуждающимися → постановка на учёт. Если семья попадает в льготную категорию регионального закона, признание малоимущим не требуется — проверить это нужно по закону вашего субъекта РФ.
документ, подтверждающий, что гражданин относится к категории малоимущих и (или) относится к категориям, установленным статьей 3 Закона Кировской области "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма"; 4) справки и копии финансово-лицевых счетов из организаций, подведомственных исполнительному органу Кировской области или органу местного самоуправления, о проживающих гражданах и характеристике занимаемых ими жилых помещений; (В редакции Закона Кировской области от 05.05.2025 г. № 392-ЗО ) 5) сведения из Единого государственного реестра недвижимости о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав на объект недвижимого имущества - жилое помещение, находящееся в собственности гражданина, и о его площади; (В редакции Закона Кировской области от 02.05.2024 г. № 267-ЗО ) 6) сведения из Единого государственного реестра недвижимости о прекращенных правах на объект недвижимого имущества - жилое помещение, ранее принадлежавшее гражданину; (В редакции Закона Кировской области от 02.05.2024 г. № 267-ЗО ) 7) правоустанавливающие документы о ранее учтенных объектах недвижимого имущества - жилых помещениях, находящихся в собственности гражданина и членов его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; (В редакции Закона Кировской области от 02.05.2024 г. № 267-ЗО ) 8) документ, подтверждающий, что жилое помещение, в котором проживает (проживал) гражданин, утрачено или непригодно для постоянного проживания (заключение межведомственной комиссии);
— п. 3, 8 ч. 1 ст. 9 Закона Кировской области № 349-ЗО от 02.08.2005
Перечень документов показывает практику: документ о признании малоимущим, финансово-лицевые счета и характеристики жилья, сведения из ЕГРН и заключение о непригодности жилья. Конкретный состав пакета задаётся законом субъекта РФ.
Вывод по вопросу: без статуса малоимущего (либо отнесения к льготной категории по региональному закону) постановка на учёт для социального жилья невозможна — это следует из ч. 2 ст. 49 ЖК РФ. Рекомендуется параллельно подать заявление о признании малоимущими и о постановке на учёт нуждающихся в одну администрацию. Окончательный расчёт порога зависит от регионального закона и стоимости дома; регион в вопросе не назван.
Признание дома непригодным для проживания — нужно ли и как
Признание дома непригодным — не формальность, а сильный аргумент: оно даёт и основание нуждаемости, и (при условиях) право на внеочередное жильё.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
— п. 33 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006
Это основание по износу конструкций; вывод делает межведомственная комиссия, а не сам заявитель.
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
— п. 12 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006
Ключевая для вас норма: жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами, включая электроосвещение и отопление. Отсутствие света (отрезан) и отопления (печь развалилась) — прямое несоответствие требованиям к жилому помещению.
документ, подтверждающий, что гражданин относится к категории малоимущих и (или) относится к категориям, установленным статьей 3 Закона Кировской области "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма"; 4) справки и копии финансово-лицевых счетов из организаций, подведомственных исполнительному органу Кировской области или органу местного самоуправления, о проживающих гражданах и характеристике занимаемых ими жилых помещений; (В редакции Закона Кировской области от 05.05.2025 г. № 392-ЗО ) 5) сведения из Единого государственного реестра недвижимости о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав на объект недвижимого имущества - жилое помещение, находящееся в собственности гражданина, и о его площади; (В редакции Закона Кировской области от 02.05.2024 г. № 267-ЗО ) 6) сведения из Единого государственного реестра недвижимости о прекращенных правах на объект недвижимого имущества - жилое помещение, ранее принадлежавшее гражданину; (В редакции Закона Кировской области от 02.05.2024 г. № 267-ЗО ) 7) правоустанавливающие документы о ранее учтенных объектах недвижимого имущества - жилых помещениях, находящихся в собственности гражданина и членов его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; (В редакции Закона Кировской области от 02.05.2024 г. № 267-ЗО ) 8) документ, подтверждающий, что жилое помещение, в котором проживает (проживал) гражданин, утрачено или непригодно для постоянного проживания (заключение межведомственной комиссии);
— п. 3, 8 ч. 1 ст. 9 Закона Кировской области № 349-ЗО от 02.08.2005
Заключение межведомственной комиссии о непригодности жилья — один из документов, подтверждающих право состоять на учёте; оно напрямую включается в пакет. Состав пакета определяется законом субъекта РФ (в примере — закон Кировской области).
Вывод по вопросу: признать дом непригодным целесообразно и достижимо: отсутствие света и отопления противоречит требованиям к жилому помещению (п. 12 Положения № 47), а физический износ — основание по п. 33 Положения № 47. Заявление подаётся в администрацию по месту нахождения дома; по итогам работы межведомственной комиссии выдаётся заключение, используемое для постановки на учёт. Итог зависит от фактического состояния дома, которое зафиксирует комиссия.
Процедура постановки на учёт, сроки и что делать при отказе
Порядок и сроки рассмотрения заявления едины и коротки.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ
Подав заявление с полным пакетом, вы вправе получить решение (о принятии или об отказе) не позднее 30 рабочих дней. Отсутствие решения в срок — бездействие органа, которое можно обжаловать.
Гражданин считается принятым на учет со дня принятия решения органом, осуществляющим учет.
— ч. 7 ст. 10 Закона Кировской области № 349-ЗО от 02.08.2005
Момент постановки на учёт важен: право реализуется в порядке очерёдности по времени принятия на учёт.
Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
— ч. 3 ст. 54 ЖК РФ
Отказ выдаётся в 3 рабочих дня и обжалуется в суде.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Оспаривание отказа идёт по правилам главы 22 КАС РФ: административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения администрации.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (со дня получения отказа). Этот срок важно не пропустить; подача жалобы в вышестоящий орган его не приостанавливает.
Вывод по вопросу: маршрут вытекает из приведённых норм: сначала оформляется статус малоимущего и нуждающегося, для чего подаётся заявление о постановке на учёт (ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ — > Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, > Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ); решение выносится в течение 30 рабочих дней (> Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ), при отказе оно обжалуется в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ в течение 3 месяцев (> Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ, > Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ). При этом вопрос о признании дома непригодным (п. 33, 12 Положения № 47 — > Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
— п. 33 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, > Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
— п. 12 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006) решается администрацией параллельно с вопросами о малоимуществе и постановке на учёт, в той же администрации.
Риск «намеренного ухудшения жилищных условий» и развилки по статусу дома
Отдельно проверим риск применения ст. 53 ЖК РФ.
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ
Эта норма наказывает тех, кто совершил действия с намерением приобрести право состоять на учёте (например, отчуждение жилья). 5-летний срок отсчитывается со дня таких действий. В приведённых вами фактах вы жильё не продавали и не дарили — риск зависит от того, совершались ли вами или членами семьи сделки, уменьшившие занимаемое жильё; если такие сделки были, они учитываются. Переезд и съём сами по себе в этой норме не названы.
Здесь же принципиальная развилка.
Ветка А — дом официально признан непригодным и является единственным жильём семьи.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;
— п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ
Эта норма даёт право на внеочередное предоставление жилья, но только если жилое помещение — единственное и признано непригодным в установленном порядке. У вас своего жилья в городе нет, но нужно проверить, нет ли иных жилых помещений (долей) у членов семьи.
Ветка Б — дом не признан непригодным.
Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. 4. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. 5. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
— ч. 1 и ч. 5 ст. 57 ЖК РФ
Здесь предоставление идёт в порядке очерёдности исходя из времени принятия на учёт, и «внеочередность» из п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не применяется.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
— п. 33 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006
И в ветке Б вы можете ссылаться на п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (проживание в помещении, не отвечающем требованиям), но приоритетнее получить заключение комиссии.
Вывод по вопросу: риск применения ст. 53 ЖК РФ зависит не от переезда и съёма, а от того, совершались ли вами или членами семьи сделки, уменьшившие жильё, — этот факт нужно проверить. Основная развилка — статус дома: при официальном признании его непригодным и при отсутствии иного жилья у членов семьи появляется основание для внеочередного предоставления (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) в дополнение к общей очереди; без такого заключения действует общий порядок с опорой на недостаток площади по ст. 51 ЖК РФ. Поэтому вопрос о признании дома непригодным стоит ставить сразу. Более широкие формы помощи (субсидии, наёмные дома социального использования, региональные программы) зависят от субъекта РФ, который в вопросе не назван.
Шанс встать на учёт нуждающихся в жилье есть, но для этого нужно действовать по двум направлениям одновременно: признать семью малоимущей и подтвердить нуждаемость — через малую площадь дома и/или его непригодность для проживания. Регистрация в деревне не лишает вас права на постановку на учёт.
По вопросу о постановке на учёт при регистрации в деревне. Вы можете встать на учёт, несмотря на то, что зарегистрированы в деревенском доме, а фактически живёте в городе. По общему правилу заявление подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства — то есть по месту вашей регистрации в деревне (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ). Закон допускает подачу заявления не по месту жительства в случаях, установленных законодательством, — такой порядок определяется законом вашего субъекта РФ, поэтому его нужно уточнить в администрации. Принципиально важно: регистрация или её отсутствие не могут служить условием реализации ваших прав (ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993). Если хотите встать на учёт именно в городе, где снимаете жильё, — потребуется либо регистрация в городе, либо прямое допущение региональным законом подачи заявления не по месту жительства.
По вопросу о статусе малоимущего. По общему правилу для получения жилья по договору социального найма как малоимущая семья требуется признание малоимущими (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ); исключение — отнесение к льготной категории по федеральному или региональному закону (ч. 3 ст. 49, ч. 2 ст. 52 ЖК РФ). Малоимущими вас должен признать орган местного самоуправления с учётом дохода на каждого члена семьи и стоимости налогооблагаемого имущества. В вашей ситуации работает фактически один отец, что повышает шансы на признание малоимущими, однако пороговые значения дохода и стоимости имущества устанавливаются законом субъекта РФ — их нужно уточнить в вашей администрации. Учитывайте, что деревенский дом находится в вашей собственности и будет учитываться при оценке стоимости имущества. Если семья относится к иной льготной категории, предусмотренной федеральным или региональным законом, признание малоимущим может не требоваться (ч. 1 ст. 3 Закона Кировской области № 349-ЗО — как пример регионального регулирования).
По вопросу о признании дома непригодным для проживания. Это целесообразно и достижимо. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами, включая электроосвещение и отопление (п. 12 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006). В вашем доме свет отрезан, печь развалилась — это прямое несоответствие требованиям к жилому помещению. Кроме того, физический износ конструкций, приводящий к снижению надёжности здания до недопустимого уровня, — самостоятельное основание для признания дома непригодным (п. 33 Положения № 47). Заключение о непригодности выдаёт межведомственная комиссия, а не вы сами. Такое заключение — одно из доказательств нуждаемости и включается в пакет документов для постановки на учёт (п. 8 ч. 1 ст. 9 Закона Кировской области № 349-ЗО — как пример). Если дом признают непригодным и не подлежащим ремонту или реконструкции, это даёт право на внеочередное предоставление жилья (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
По вопросу об основаниях нуждаемости. У вас есть два основания: обеспеченность площадью менее учётной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) и непригодность жилья для проживания (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ). Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления и не может превышать норму предоставления (ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ) — точную цифру нужно взять в администрации вашего муниципалитета. Если у семьи несколько жилых помещений, обеспеченность считается по суммарной площади всех помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ). В вашем случае, судя по описанию, площадь дома на четверых человек, скорее всего, окажется ниже учётной нормы.
Пошаговые действия
-
Обратитесь в администрацию по месту нахождения деревенского дома с заявлением о признании дома непригодным для проживания. К заявлению приложите документы на дом, опишите его состояние (отсутствие света, отопления, разрушение печи). По итогам работы межведомственной комиссии вы получите заключение о непригодности (или пригодности) дома для проживания.
-
Параллельно подайте в администрацию по месту жительства (по регистрации в деревне) заявление о признании семьи малоимущей. Предоставьте документы о доходах всех членов семьи, о составе семьи, о находящемся в собственности имуществе (включая дом). Порядок и перечень документов устанавливаются законом вашего субъекта РФ — уточните их в администрации.
-
После получения статуса малоимущего (или одновременно с его оформлением) подайте заявление о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. Заявление подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства либо через МФЦ (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ). В заявлении укажите всех совместно проживающих членов семьи и сведения о жилье в собственности (ч. 4 ст. 8 Закона Кировской области № 349-ЗО — как пример). К заявлению приложите: документ о признании малоимущим, заключение межведомственной комиссии о непригодности дома (если получено), сведения из ЕГРН о правах на недвижимость, справки о проживающих и характеристике жилья (п. 3, 8 ч. 1 ст. 9 Закона Кировской области № 349-ЗО — как пример).
-
Дождитесь решения администрации. Решение о принятии на учёт или об отказе принимается по результатам рассмотрения заявления (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ). Решение об отказе направляется вам не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия (ч. 3 ст. 54 ЖК РФ).
-
При отказе — обжалуйте его в суд. Отказ в постановке на учёт, решение о непризнании малоимущим или отказ в признании дома непригодным можно оспорить в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). К иску приложите все документы, подтверждающие нуждаемость и малоимущность, включая заключение комиссии, если оно было получено.
-
Если хотите встать на учёт в городе, где фактически проживаете, уточните в администрации города, допускает ли региональный закон подачу заявления не по месту жительства. Если нет — рассмотрите возможность регистрации по месту пребывания в городе, что может упростить взаимодействие с органами учёта.