Могут ли остальные члены семьи зарегистрироваться в новом жилье по соцнайму и участвовать в приватизации, если прошло 7 лет, а прописан только один?

Сохраняется ли у остальных членов семьи право пользования новым жильём и можно ли их зарегистрировать

Ключевой правовой факт: договор социального найма на новое жильё заключён на всех четверых (они в нём прописаны как члены семьи нанимателя). Это означает, что все они изначально приобрели равное с нанимателем право пользования предоставленным взамен аварийного помещения. Само по себе непроживание и отсутствие регистрации по новому адресу этого права не отменяет.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ст. 69 ЖК РФ, п. 2

Пункт 3 ст. 69 ЖК РФ прямо требует, чтобы все члены семьи были указаны в договоре социального найма, а п. 4 сохраняет за гражданином, продолжающим проживать в помещении, права нанимателя и членов его семьи. Для вашей ситуации это значит: раз четверо включены в договор на новое жильё, все они — его законные пользователи, и регистрация одного лишь человека не «обнуляет» права остальных.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

Статья 71 ЖК РФ защищает членов семьи при временном отсутствии: пока отсутствие временное, права и обязанности по договору не меняются. Семилетний срок сам по себе не превращает отсутствие в отказ от права — закон не содержит срока, по истечении которого право пользования «сгорает».

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
— ст. 70 ЖК РФ, п. 1

Статья 70 ЖК РФ даёт механизм регистрации: наниматель с письменного согласия членов семьи вправе вселить в помещение членов своей семьи, и вселение влечёт изменение договора соцнайма в части указания нового члена семьи. Поскольку ваши родственники уже включены в договор как члены семьи нанимателя, для их регистрации по новому адресу достаточно их вселения с согласия нанимателя; отдельного «разрешения» администрации для супруга, детей и родителей не требуется. Регистрация по месту жительства, в свою очередь, производится по адресу, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
— п. 3 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Правила регистрации прямо связывают регистрацию по месту жительства с фактическим проживанием в помещении — поэтому юридически корректный путь: вселиться в квартиру и зарегистрироваться по этому адресу, а не просто «проштамповать» паспорт. Регистрация без намерения проживать признаётся фиктивной, что создаёт риск для самих заявителей.

Промежуточный вывод: остальные члены семьи право пользования новым жильём по договору соцнайма сохранили; они вправе в него вселиться и зарегистрироваться по месту жительства (через вселение с согласия нанимателя по ст. 70 ЖК РФ), и длительность срока отсутствия сама по себе этому не препятствует, пока отсутствие носит временный/вынужденный характер и они не отказались от права.

Не утратил ли право пользования тот, кто зарегистрировался в другой квартире

Здесь возможны две ветки, и исход зависит от причины и характера регистрации в другом жилье.

Ветка А — регистрация в другом жилье была вынужденной/временной. Тогда право сохраняется. Общее правило: выезд считается отказом от права только при добровольном и постоянном выезде, отсутствии препятствий и отказе от прав и обязанностей по договору.

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ договор соцнайма считается расторгнутым именно при выезде в другое место жительства, то есть при смене места жительства, а не при любой регистрации. Смена регистрации автоматически не влечёт расторжение.

разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Разъяснения Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 обязывают суд выяснять причину отсутствия: вынужденный или добровольный выезд, временный или постоянный, наличие препятствий, приобрёл ли гражданин право пользования другим жильём, платит ли он за помещение. Соответственно, регистрация в другой квартире — лишь одно из доказательств, а не безусловное основание утраты права.

Ветка Б — выезд был добровольным и постоянным (вывез вещи, намеренно переехал, не участвует в расходах и т.п.). Тогда по ч. 3 ст. 83 ЖК РФ договор соцнайма в отношении этого гражданина считается расторгнутым со дня выезда.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Пленум разъясняет, что при добровольном выезде, отсутствии препятствий и одностороннем отказе от прав и обязанностей иск о признании утратившим право удовлетворяется на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ. Это значит, что наймодатель или администрация могут требовать исключения такого гражданина из договора, а за собой он сохранит лишь формальную регистрацию, которую снимут по решению суда.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 1 ст. 20 ГК РФ

По смыслу п. 1 ст. 20 ГК РФ и п. 3 Правил регистрации место жительства определяется фактическим постоянным проживанием, а регистрация — лишь его удостоверение. Поэтому оценка — за судом по совокупности доказательств, а не по штампу.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании подаваемых гражданином (представителем гражданина по доверенности) в письменной форме или в форме электронного документа заявления о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства;
— п. 31 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства происходит при изменении места жительства на основании заявления самого гражданина. Это подтверждает, что смена адреса — акт волеизъявления лица о новом месте жительства.

Промежуточный вывод: если регистрация одного из членов семьи в другой квартире носила вынужденный или временный характер — право пользования новым жильём он сохраняет и может участвовать в приватизации; если он добровольно и постоянно сменил место жительства и отказался от прав по договору — он считается утратившим право пользования (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, п. 32 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009), и вопрос решается в суде. Решающее значение имеет фактическое постоянное проживание, а не сама запись о регистрации.

Кто имеет право участвовать в приватизации и мешает ли регистрация в другом жилье

Право на приватизацию производно от права пользования помещением по договору социального найма, а не от регистрации.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Статья 2 Закона РФ № 1541-1 определяет, что приватизировать жильё могут граждане, имеющие право пользования им на условиях социального найма, — причём как в общую собственность, так и в собственность одного лица, с согласия всех имеющих право на приватизацию совершеннолетних. Для вашего случая это означает: участвовать в приватизации вправе все члены семьи, сохранившие право пользования (т.е. указанные в договоре соцнайма и не утратившие это право), а не только зарегистрированный.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
— ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Статья 11 того же Закона устанавливает принцип однократности: право на бесплатную приватизацию — один раз. Значит, ключевой риск для тех, кто не приватизировал, — именно ранее использованное право, а не «смена регистрации». Сама по себе регистрация в другой квартире однократную приватизацию не «тратит» — важно лишь, участвовал ли гражданин ранее в приватизации какого-либо жилья.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. (В редакции Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I; федеральных законов от 20.05.2002 № 55-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 11.06.2021 № 183-ФЗ) В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ) Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
— ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Статья 7 Закона № 1541-1 регламентирует оформление: договор передачи заключается с получающими жильё, а в договор включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования помещением. Право собственности возникает с момента государственной регистрации в ЕГРН.

Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
— ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Приватизация — бесплатная передача именно занимаемых гражданами помещений государственного или муниципального фонда. Поэтому обязательное условие — чтобы новое помещение было муниципальным (или государственным) и вы занимали его по соцнайму; если квартира уже передавалась/продавалась в частные руки, режим приватизации к ней неприменим.

Промежуточный вывод: участвовать в приватизации вправе все члены семьи, сохранившие право пользования новым жильём по договору соцнайма, включая не зарегистрированных по этому адресу; регистрация одного из них в другой квартире сама по себе в приватизации не отказывает. Препятствием может стать лишь: (а) утрата права пользования этим гражданином (исключение из числа участников) и (б) факт ранее использованного кем-либо права на однократную приватизацию (ст. 11 Закона № 1541-1).

Как правильно оформить регистрацию и приватизацию, и можно ли «вернуть всё в муниципальное»

Сначала о статусе помещения. Приватизация по своему определению — передача в собственность помещений государственного или муниципального жилищного фонда (ст. 1 Закона № 1541-1), а право на неё возникает у граждан, имеющих право пользования таким помещением на условиях социального найма (ст. 2 Закона № 1541-1):

Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
— ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Из этих норм следует: поскольку вам предоставлено жильё взамен аварийного именно по договору социального найма (ст. 86–87 ЖК РФ), помещение уже является муниципальным, и специально «переводить его в муниципальное» не требуется. Если же допустить, что помещение кем-то уже приватизировано (передано в частную собственность), то к нему больше не применим режим бесплатной приватизации из Закона № 1541-1 — восстановить муниципальный статус в одностороннем порядке нельзя.

Статья 4 Закона № 1541-1 запрещает приватизацию только аварийного жилья — это касается старого, признанного аварийным дома, а не предоставленного взамен нового благоустроенного помещения, которое приватизируется на общих основаниях:

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. (В редакции Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I; федеральных законов от 1.05.1999 № 88-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ; от 29.12.2004 № 189-ФЗ; от 11.06.2008 № 84-ФЗ) Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения. (В редакции Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I; федеральных законов от 1.05.1999 № 88-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ)
— ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Процедура оформления распадается на шаги. Первый — подтверждение всех членов семьи в договоре соцнайма и их регистрация; если наниматель и члены семьи согласны, это делается по ст. 70 ЖК РФ (приведена выше), после чего следует регистрация по месту жительства. Если встаёт вопрос о смене нанимателя, ч. 2 ст. 82 ЖК РФ даёт дееспособному члену семьи право требовать признания себя нанимателем:

Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— ч. 2 ст. 82 ЖК РФ

Основание пользования новым жильём — предоставление взамен аварийного в порядке ст. 86–87 ЖК РФ:

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
— ст. 86 ЖК РФ

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
— ст. 87 ЖК РФ

Если наймодатель откажет во включении в договор или в регистрации — спор разрешается в суде: иск об обязании изменить договор соцнайма, о признании права пользования и об обязании зарегистрировать по месту жительства; рассматривается районным судом общей юрисдикции по месту жительства (нахождения) ответчика — наймодателя, в порядке искового производства по ГПК РФ.

Если приватизацию уже оформил только зарегистрированный член семьи — это нарушает ст. 2 Закона № 1541-1, поскольку она требует согласия всех имеющих право на приватизацию; такая передача может быть оспорена в суде (признание права на долю либо признание договора передачи недействительным в части).

Промежуточный вывод: отдельного «перевода в муниципальное» не требуется — предоставленное взамен аварийного жильё по договору соцнайма уже является муниципальным; при согласии наймодателя всех восстанавливают в договоре по ст. 70 ЖК РФ, при отказе или смене нанимателя — через суд (ч. 2 ст. 82 ЖК РФ). Приватизация проводится с согласия всех сохранивших право пользования (ст. 2 Закона № 1541-1) и однократно (ст. 11 Закона № 1541-1).

Доказательства и выбор пути: добровольное урегулирование или суд

Как уже установлено, право пользования нового члена семьи подтверждается прежде всего договором социального найма, в котором он указан (п. 3 ст. 69 ЖК РФ), и актом приёма-передачи предоставленного взамен аварийного жилья. Именно эти документы (плюс заключение о признании дома аварийным) доказывают, что все четверо приобрели право пользования новым помещением, а не только зарегистрированный.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— п. 1 ст. 69 ЖК РФ

Пункт 1 ст. 69 ЖК РФ определяет круг членов семьи нанимателя (супруг, дети, родители; иные родственники — если вселены как члены семьи и ведут общее хозяйство), а п. 3 требует их указания в договоре. Для подтверждения сохранения права пользования в суде также имеют значение: несение расходов на жильё и коммунальные услуги, отсутствие в собственности иного жилья, попытки вселения и наличие/отсутствие препятствий — именно эти обстоятельства Пленум ВС РФ № 14 от 02.07.2009 (п. 32) предписывает выяснять суду:

разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Выбор пути зависит от позиции наймодателя. Если администрация (наймодатель) не возражает — вселение и включение в договор оформляются по соглашению по ст. 70 ЖК РФ, после чего подаётся заявление о регистрации по месту жительства. Если наймодатель возражает либо требуется смена нанимателя, применяется судебный порядок — иск об обязании изменить договор соцнайма и о признании права пользования с последующей регистрацией (ч. 2 ст. 82 ЖК РФ):

Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— ч. 2 ст. 82 ЖК РФ

Вывод: для восстановления всех в правах нужно опираться на связку документов — договор социального найма на новое жильё со всеми четырьмя членами семьи, акт приёма-передачи и заключение об аварийности; при согласии наймодателя вопрос решается по ст. 70 ЖК РФ, при отказе или необходимости смены нанимателя — иском в суд (ч. 2 ст. 82 ЖК РФ) с доказыванием сохранения права пользования по критериям п. 32 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009.

Добровольное урегулирование против судебного порядка (альтернатива пути)

Закон предусматривает два пути восстановления всех членов семьи в правах, и выбор зависит от позиции наймодателя.

Путь 1 — добровольный (по соглашению сторон), на основании ст. 70 ЖК РФ. Вселение члена семьи с согласия нанимателя влечёт изменение договора соцнайма в части указания нового члена семьи, после чего лицо регистрируется по месту жительства:

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
— ст. 70 ЖК РФ, п. 1

Путь 2 — судебный, на основании ч. 2 ст. 82 ЖК РФ (если наймодатель отказывает во включении в договор либо требуется сменить нанимателя), с предъявлением иска об изменении договора и о признании права пользования:

Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— ч. 2 ст. 82 ЖК РФ

Позиция Верховного Суда РФ подтверждает, что необходимыми условиями законного вселения являются согласие нанимателя и членов семьи (а для иных лиц — и наймодателя), а вселение влечёт изменение договора соцнайма; при этом на вселение супруга, детей и родителей согласие наймодателя не требуется:

В соответствии со статьей 82 ЖК РФ в случае смерти нанимателя член семьи нанимателя вправе требовать признания его нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Пунктом 2 статьи 686 ГК РФ установлено, что в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями. В силу статьи 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя − других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласия остальных членов семьи нанимателя и согласия наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя. В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное 51 и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение. Таким образом, необходимыми условиями признания законным вселения другого лица в жилое помещение, занимаемое нанимателем по договору социального найма, являются согласие нанимателя, членов
— п. 14 Обзора судебной практики ВС РФ № 3/2025 от 08.10.2025

Вывод: при согласии наймодателя вселение и включение в договор оформляются добровольно по ст. 70 ЖК РФ (согласие нанимателя и членов семьи, для супруга/детей/родителей — без согласия наймодателя); при отказе наймодателя или необходимости смены нанимателя применяется судебный порядок по ч. 2 ст. 82 ЖК РФ. Подсудность — районный суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика (наймодателя), в порядке искового производства по ГПК РФ.