Участвует ли несовершеннолетний ребенок в приватизации муниципальной квартиры, если он зарегистрирован и проживает по другому адресу с матерью, а отец приватизирует жилье?

Имеет ли ребёнок право пользования спорной муниципальной квартирой, если зарегистрирован и живёт у матери

Право на приватизацию производно от права пользования жилым помещением на условиях социального найма. Круг участников приватизации определяет ч. 1 ст. 2 Закона о приватизации:

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
— ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Это означает: претендовать на долю в приватизируемой квартире может только тот, кто обладает правом пользования ею по договору соцнайма. Для ребёнка вопрос сводится к тому, приобрёл ли он статус члена семьи нанимателя и право пользования спорной квартирой.

Членами семьи нанимателя по договору соцнайма признаются дети нанимателя, проживающие с ним совместно:

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Ваш ребёнок — не ребёнок нанимателя (свекрови), а её внук через сына (мужа). Сам муж зарегистрирован в квартире как член семьи нанимателя. По ч. 1 ст. 70 ЖК РФ вселение детей возможно к родителям, уже проживающим в спорном жильё:

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
— ч. 1 ст. 70 ЖК РФ

С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).
— п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Ключевой момент: ребёнок был вселён (зарегистрирован) по другому адресу — к вам, в вашу квартиру, а не к отцу в муниципальную квартиру. Поэтому для его участия в приватизации спорной квартиры необходимо, чтобы у него возникло право пользования этой квартирой: либо он ранее был вселён туда отцом как несовершеннолетний (в порядке ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, согласие остальных членов семьи при этом не требуется), либо он будет вселён туда сейчас до оформления приватизации.

То обстоятельство, что место жительства ребёнка до 14 лет определяется местом жительства родителя (матери), само по себе не лишает его права пользования жильём отца, если оно у него возникло:

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.10.2016 № 3/2016

Вывод: факт регистрации ребёнка у вас (у матери) сам по себе НЕ означает, что он имеет право пользования муниципальной квартирой отца. Автоматически ребёнок НЕ становится участником приватизации — сначала у него должно возникнуть право пользования квартирой путём вселения туда отцом (согласия остальных членов семьи не требуется). Если ребёнок в спорную квартиру отцом вселён не был и зарегистрирован только у матери — участником приватизации этой квартиры он не является.

Как ребёнок включается в приватизацию и нужно ли согласие органа опеки

Если право пользования квартирой у ребёнка возникло (он вселён/зарегистрирован отцом), то включение его в договор передачи прямо предписано ч. 2 ст. 7 Закона о приватизации — в том числе когда он проживает отдельно, но право пользования не утратил:

В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.
— ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»

Ребёнок до 14 лет действует в сделке исключительно через законных представителей — родителей; сам он согласия не даёт:

За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 28 ГК РФ

Поскольку приобретение ребёнком доли в приватизируемой квартире — это безвозмездное получение им имущества (не отчуждение и не уменьшение его имущества), предварительное разрешение органа опеки и попечительства при включении ребёнка в приватизацию НЕ требуется. Ограничения установлены только для сделок, влекущих отказ от прав ребёнка или уменьшение его имущества:

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
— п. 2 ст. 37 ГК РФ

Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при: 1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного; 2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного; 3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем. 2. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного. 3. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Иная ситуация — если законный представитель намерен отказаться от включения ребёнка, уже обладающего правом пользования, в приватизацию. Такой отказ влечёт отказ от принадлежащего подопечному (ребёнку) права на получение доли, поэтому он не может быть совершён без проверки органа опеки:

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
— п. 2 ст. 37 ГК РФ

Вывод: включение ребёнка в приватизацию не требует разрешения органа опеки — оно происходит в силу самого закона (ч. 2 ст. 7 Закона № 1541-1) по заявлению его законных представителей-родителей. Разрешение опеки нужно только в обратной ситуации — если ребёнка, имеющего право пользования, кто-то захочет из приватизации исключить: такой отказ затрагивает права ребёнка и допускается только с согласия органа опеки.

Последствия невключения ребёнка и его защита

Если ребёнок имеет право пользования квартирой, но его не включают в договор передачи, он фактически теряет возможность участвовать в приватизации именно этой квартиры. Важно учитывать гарантию, установленную для несовершеннолетних ст. 11 Закона о приватизации:

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.
— ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Согласно ст. 11 Закона несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.
— п. 48 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020 № 4/2020

Правовая позиция ВС РФ: несовершеннолетний, давший (через законных представителей) согласие на приватизацию квартиры другими лицами без своего участия, не утрачивает право на однократную бесплатную приватизацию другого впоследствии полученного жилья — эту возможность он реализует после совершеннолетия. Однако здесь важно различать ситуации:

• если ребёнок вселён в квартиру отцом и имеет право пользования ею, то ч. 2 ст. 7 Закона № 1541-1 обязывает включить его в договор передачи; его исключение возможно только с согласия органа опеки;
• если ребёнок в квартиру не вселялся и права пользования не имеет, то «автоматического» участия нет, и невключение не нарушает его прав.

Защита интересов ребёнка, чьё право нарушено, обеспечивается правилами о недопустимости сделок, влекущих отказ от прав подопечного без разрешения опеки, а также последствиями их совершения:

При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.
— ч. 4 ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Вывод: если ребёнок имеет право пользования квартирой, его невключение в приватизацию неправомерно без согласия органа опеки, а совершённый в обход договор может быть оспорен (расторгнут) с возвратом доли ребёнку. Если же права пользования у ребёнка нет — «терять долю» ему нечего, и приватизация без него законна; при этом право на однократную приватизацию в будущем за ребёнком сохраняется.

Практические действия: как поступить, чтобы ребёнок получил долю

Чтобы ребёнок стал участником приватизации, необходимо сначала обеспечить ему право пользования спорной квартирой, если его ещё нет. Механизм таков:

1. Вселение ребёнка к отцу. По ч. 1 ст. 70 ЖК РФ для вселения к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя:

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
— ч. 1 ст. 70 ЖК РФ

Вселение влечёт изменение договора соцнайма (включение ребёнка в него), что и создаст у ребёнка право пользования.

1. Включение в договор передачи. После возникновения права пользования ребёнок включается в приватизацию в силу ч. 2 ст. 7 Закона № 1541-1 — даже если фактически продолжит жить с вами (поскольку временное отсутствие не прекращает право пользования):

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

1. Оформление. Договор передачи оформляется органом местного самоуправления (либо уполномоченным органом субъекта РФ) по заявлению всех имеющих право на приватизацию лиц; от имени ребёнка до 14 лет выступают родители. Нотариального удостоверения и госпошлины за сам договор передачи не требуется (ч. 1 ст. 7 Закона № 1541-1: «При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается»). Порядок и перечень документов устанавливаются административным регламентом конкретного муниципалитета/субъекта.

Вывод: для получения ребёнком доли нужно, чтобы отец сначала вселил (зарегистрировал) его в муниципальную квартиру в порядке ч. 1 ст. 70 ЖК РФ — согласие свекрови, брата и прочих зарегистрированных на это не требуется. Затем ребёнок автоматически включается в договор передачи. Если же отец и родня не желают этого делать, ребёнок не приобретает права на эту квартиру — «автоматического» участия в приватизации только по факту родства с отцом законом не предусмотрено.