Предлагают жильё в другом районе выпускнику детского дома: законно ли это, можно ли отказаться и требовать по месту жительства, куда жаловаться на очередь

Право на жильё и кто его обязан предоставить

Право молодого человека на однократное получение благоустроенного жилого помещения установлено федеральным законом и закрепляется за ним независимо от фактического возраста.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
— п. 1 ст. 8 и абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Это означает: жильё предоставляет орган исполнительной власти того субъекта РФ, на территории которого находится место жительства молодого человека — то есть того региона, где он фактически живёт, учится и работает, а не «любого района области». При этом обеспечивается он жильём по договору найма специализированного жилого помещения, однократно и бесплатно.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
— абз. 2-3 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Поскольку он выпустился в 18 лет и все документы сдал, право возникло по факту достижения 18-летия, а задержка с предоставлением жилья («ждите, очередь не подошла») не прекращает и не приостанавливает это право.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Ключевой вывод: право сохраняется вплоть до фактического предоставления жилья, и достижение даже 23 лет (сейчас ему 21) не лишает права на обеспечение, пока жильё реально не предоставлено. Отказ органа по мотиву «берите что дают либо ждите» не отменяет обязанности предоставить именно благоустроенное жильё в надлежащем месте.

Вывод: молодой человек имеет действующее, сохраняющееся право на бесплатное однократное предоставление благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда, а обязанность его предоставить лежит на органе исполнительной власти того субъекта РФ, где находится его место жительства.

Законно ли предлагать жильё в другом районе, за 200 км, не по месту жительства

Предложение жилья «в другом районе области, в 200 км, не по месту жительства» противоречит правилам о месте предоставления жилого помещения.

1. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования.
   — ч. 5 ст. 57 ЖК РФ

Норма прямо устанавливает: жилое помещение должно предоставляться по месту жительства гражданина — в границах соответствующего населённого пункта. Предоставление в другом населённом пункте возможно только с письменного согласия самого гражданина и в пределах того же муниципального образования, а не в произвольном районе области за 200 км.

Это же требование подтверждается применительно к специализированному жилищному фонду:

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
— ч. 2 ст. 99 ЖК РФ

Специализированное жилое помещение предоставляется гражданину, не обеспеченному жильём именно в том населённом пункте, где он проживает. Предложение квартиры в населённом пункте за 200 км, где у молодого человека нет ни регистрации, ни работы, ни социальных связей, не соответствует этому требованию, если он не давал на такое письменного согласия.

Вывод: предлагать жильё в другом районе области, за 200 км от места жительства, без письменного согласия молодого человека — незаконно. Он вправе требовать предоставления жилья по месту своего жительства (в границах того населённого пункта, где он проживает), а от предложения в другом районе — отказаться.

Можно ли отказаться от предложенного жилья и сохранить место в списке

Отказ от жилья, предложенного не по месту жительства, не влечёт утраты права на обеспечение жильём.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ; 6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации . В случае отмены решения суда о признании лица безвестно отсутствующим такое лицо подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения его в список;
— п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Закон содержит исчерпывающий перечень оснований исключения лица из списка, подлежащих обеспечению жильём. Среди них: фактическое предоставление жилья; утрата оснований; перевод в другой субъект в связи со сменой места жительства; прекращение гражданства; смерть/признание безвестно отсутствующим; приобретение жилья в собственность за счёт выплаты. «Отказ от предложенного варианта» в этом перечне отсутствует, а основания, предусмотренные статьёй 8, у молодого человека сохраняются, поскольку он по-прежнему не является нанимателем или собственником жилья.

Поэтому фраза «либо берите что дают, либо ждите дальше» юридически некорректна: отказ от конкретного, не подходящего по месту жительства варианта не даёт органу права снять его с учёта или перестать вести список. Право сохраняется до фактического предоставления надлежащего благоустроенного жилья.

Вывод: молодой человек вправе отказаться от предложенной квартиры в другом районе без каких-либо негативных последствий для своего права — место в списке и обязанность органа предоставить жильё по месту жительства сохраняются в полном объёме.

Требования к жилому помещению (благоустроенность, площадь)

Даже если жильё предоставляется, оно должно отвечать установленным требованиям.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.
— п. 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Жильё должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта и соответствовать нормам предоставления площади по договору социального найма. Предложенный вариант в удалённом населённом пункте, где автобус «толком не ходит» и нет работы, должен как минимум отвечать этим требованиям, но главное — он предлагается не по месту жительства, что само по себе делает предложение неправомерным (см. выше).

Отдельно: специализированный жилищный фонд предоставляется именно по договору найма специализированного жилого помещения.

1. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 2. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. 3. В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 4.
   — ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ

Жильё предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения, на срок пять лет, после чего (при отсутствии обстоятельств трудной жизненной ситуации) орган обязан исключить помещение из спецфонда и заключить договор социального найма — то есть жильё со временем переходит в пользование на постоянной основе.

Вывод: предложенное жильё должно быть благоустроенным и соответствующим нормам площади, а предоставляться — по месту жительства по договору найма специализированного жилого помещения. Условие «берите что дают» в части отказа от требований к месту и качеству жилья законом не предусмотрено.

Куда обращаться: досудебный порядок и обжалование

Действия органов можно обжаловать сначала в досудебном порядке, затем в суде.

Досудебно. Заявление (обращение) в орган, ведущий список, с требованием предоставить жильё по месту жительства рассматривается по правилам Федерального закона № 59-ФЗ.

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Орган обязан рассмотреть письменное обращение в течение 30 дней (с возможностью продления ещё до 30 дней с уведомлением), дать мотивированный письменный ответ по существу и принять меры к защите прав. Волокита без письменного ответа — нарушение.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

За нарушение порядка рассмотрения обращений должностные лица несут административную ответственность (штраф 5–10 тыс. руб.) — на это можно ссылаться, а также обращаться в прокуратуру, которая вправе защищать права детей-сирот в суде.

Судебно. Если ответ не устроил или обращения игнорируются, спор разрешается в порядке административного судопроизводства (КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Требование заявляется как оспаривание бездействия (непредоставление жилья, уклонение от предоставления по месту жительства) либо незаконного решения органа. Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Суд вправе признать бездействие незаконным и обязать орган предоставить жильё, установив срок исполнения:

суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ (срок исполнения)

Важно: подсудность — районный суд по месту нахождения органа-ответчика (административный ответчик — орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий управление специализированным жилищным фондом). Лицо освобождено от уплаты госпошлины по искам о защите прав детей-сирот.

истцы - по искам имущественного и неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 08.08.2024 № 259-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 362-ФЗ) 23) истцы - по искам имущественного характера, связанным с защитой прав на жилое помещение, которое для истца и (или) членов его семьи является единственным пригодным для постоянного
— подп. 23 п. 1 ст. 333.36 НК РФ

Вывод: сначала направьте письменное заявление в орган исполнительной власти, ведущий список, с требованием предоставить жильё по месту жительства (ответ обязателен в 30 дней); параллельно либо после — жалоба в прокуратуру. При бездействии — административный иск в районный суд по месту нахождения органа об обязании предоставить благоустроенное жильё по месту жительства; срок обращения — 3 месяца.

Денежные последствия незаконного бездействия (возмещение вреда)

Длительное незаконное бездействие органа, не предоставляющего положенное жильё, даёт основание для возмещения причинённого вреда.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если в результате бездействия органа молодой человек вынужден снимать жильё или нести иные расходы из-за непредоставления положенного ему бесплатного жилья, эти убытки (включая расходы на наём жилья) могут быть взысканы за счёт казны соответствующего субъекта РФ по правилам ст. 1069 ГК РФ. Такое требование заявляется, как правило, вместе с основным требованием об обязании предоставить жильё либо отдельно.

Вывод: помимо требования о предоставлении жилья, при доказанном бездействии органа молодой человек вправе требовать возмещения убытков (например, расходов на наём жилья) за счёт казны субъекта РФ на основании ст. 1069 ГК РФ.