Может ли сирота 20 лет, обучающийся в колледже, встать на жилищный учёт в другом регионе при переезде и какие документы нужны

Сохранение статуса и права на жильё при переезде и достижении 23 лет

Ключевая норма, определяющая вашу ситуацию, — закон привязывает обеспечение жильём сироты к месту жительства лица, а не к месту его прежней очереди:

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Поэтому само по себе достижение 23 лет (равно как 20 лет) права не прекращает и «сгорания» не происходит: закон связывает предоставление только с заявлением лица, достигшего 18 лет. Право носит однократный характер («однократно предоставляются»), но реализация зависит от того, в списке какого субъекта вы состоите.

Условия предоставления и порядок включения в список:

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
— абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Обратите внимание: жильё предоставляется по вашему письменному заявлению и, если вы ещё продолжаете обучение, — по окончании образовательной организации:

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
— абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Это прямо подтверждает: статус «обучающийся в колледже» — не препятствие, а одно из состояний, при которых вы ждёте предоставления жилья. Включение в список по общему правилу — с 14 лет, а если вы ранее не были включены, вы вправе обратиться самостоятельно:

Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— абз. 1–2 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
— абз. 5 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Вывод: ваш статус и право на обеспечение жильём как лица из числа детей-сирот сохраняются и по достижении 20 лет, и после 23 лет, и во время обучения; они не «сгорают» от возраста. Право реализуется только однократно и только по месту жительства — поэтому вопрос сводится не к тому, «не поздно ли», а к тому, в списке какого субъекта вы будете состоять.

Можно ли встать на очередь в другом регионе (перевод списка при смене места жительства)

Федеральный закон прямо допускает смену «очереди» вместе с переездом. Основание — специальная норма:

1. предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ; 6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации . В случае отмены решения суда о признании лица безвестно отсутствующим такое лицо подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения его в список;
   — подп. 1 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Смысл нормы для вас: переезд в другой регион — это не «вторая очередь» и не утрата права, а перевод: вас исключают из списка по прежнему месту жительства и включают в список субъекта по новому месту жительства. Порядок такого перевода Правительство устанавливает своим актом (он принимается во исполнение п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Второй элемент механизма — жилищный учёт по месту жительства:

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
— ч. 3 ст. 49 ЖК РФ

Вывод (ветвление по статусу очереди):

• Если ваша «очередь» — это специализированный список по ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (реестр детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём) — вы имеете право на включение в такой список в новом субъекте РФ в связи со сменой места жительства с одновременным исключением из прежнего списка (подп. 3 п. 3.1 ст. 8). Вставать «заново» в очередь не нужно — происходит перевод.
• Если вы состоите на общем жилищном учёте нуждающихся по нормам ЖК РФ — при переезде вы снимаетесь с учёта по прежнему муниципалитету (п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) и подаёте заявление о принятии на учёт по новому месту жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ). Здесь прежняя дата постановки на учёт не сохраняется автоматически — вы встаёте в новую очередь.
• Если вы хотите сохранить именно «сиротскую» очередь — юридически правильный путь: сначала получить включение в список субъекта по новому месту жительства, и только затем вас исключат из прежнего списка (это два взаимосвязанных, но последовательных действия).

Что и куда подавать: процедура и справки

Принятие на учёт — заявительная процедура, её ведёт орган местного самоуправления по новому месту жительства:

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Документы, которые вы представляете вместе с заявлением, и момент подачи:

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5.
— ч. 4 ст. 52 ЖК РФ

Срок принятия решения и способ подачи: тридцать рабочих дней со дня представления документов, а также через МФЦ:

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Отдельно о представлении заявления не по месту жительства — ч. 3 ст. 52 ЖК РФ допускает это «в случаях и в порядке, установленных законодательством», то есть такое допускается только тогда, когда это прямо предусмотрено нормативными актами, а не по общему правилу.

Вывод: по новому месту жительства подаётся письменное заявление в орган местного самоуправления (администрацию) или через МФЦ. Справка из колледжа и уведомление о постановке на квартирный учёт — это как раз те документы, которые подтверждают ваше право состоять на учёте (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ): уведомление подтверждает факт и дату прежнего учёта, справка — обучение. Решение принимается в течение 30 рабочих дней, документ, подтверждающий принятие решения, выдаётся (направляется) в течение 3 рабочих дней.

Региональный уровень: от чего зависит положительный ответ

Федеральный закон № 159-ФЗ и ЖК РФ лишь задают рамку — конкретный порядок, уполномоченный орган и условия предоставления жилья устанавливает субъект РФ по месту жительства. Это прямо закреплено:

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Пример того, как регион «привязывает» сироту к себе, — закон города Москвы:

Статья 13. Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение 1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим место жительства в городе Москве, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: (В редакции Закона Москвы от 05.06.2019 № 24 ) 1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации его рождения является город Москва;
— ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61, п. 2

Смысл нормы: региональный закон допускает обеспечение жильём тех сирот, у которых выполнены региональные условия — например, местом выявления, первичного устройства или регистрации рождения является данный субъект. Если эти обстоятельства относятся к прежнему региону, новый регион откажет, даже если вы там сейчас живёте.

Вывод: в новом регионе ответ зависит не только от факта вашего приезда, а от того, связывает ли вас этот регион — регистрация по месту жительства, место выявления и первичного устройства, регистрация рождения. Поэтому необходимо заранее изучить закон субъекта по новому месту жительства (порядок постановки и перечень «привязок»), а регистрацию по новому месту жительства оформить до подачи заявления.

Если откажут: основания отказа и обжалование

Исчерпывающий перечень оснований отказа (для общего учёта):

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
— п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ

Отказ должен быть мотивированным со ссылкой на конкретное нарушение и может быть обжалован в суде:

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
— ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

Для «сиротской» очереди действует также специальное основание исключения — после предоставления жилья. То есть исключение по общему жилищному учёту возможно, в частности, при выезде на место жительства в другое муниципальное образование:

Снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях 1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей , а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ;
— ст. 56 ЖК РФ

Вывод: если по новому месту жительства откажут, отказ можно оспорить в суде в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством для оспаривания решений органов местного самоуправления, — срок и порядок обжалования указаны в самом решении (ч. 3 ст. 54 ЖК РФ). Отсутствие у вас документов, которые орган обязан запросить сам, не является законным основанием отказа (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ — межведомственные запросы). При этом снятие с прежнего учёта при переезде не лишает вас права оспорить это решение, если снятие произведено без предоставления жилья и без вашего заявления.

Что делать, если жильё не предоставляют после постановки на учёт

Право состоять на учёте не ограничено сроком — оно сохраняется до фактического получения жилья:

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
— ст. 55 ЖК РФ

Это значит, что ожидание в очереди не имеет «срока давности»: вас не могут снять с учёта только потому, что прошло много времени. Снятие допускается лишь по исчерпывающим основаниям (в частности, при предоставлении жилья в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, выезде на место жительства в другое муниципальное образование по общему учёту, утрате оснований):

Снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях 1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей , а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ;
— ст. 56 ЖК РФ

Вывод: если после включения в список жильё длительно не предоставляется, вы вправе обратиться в прокуратуру (надзор за соблюдением жилищных прав сирот) и в суд по месту нахождения органа, обязанного предоставить жильё, с требованием о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Спор рассматривает районный суд по правилам гражданского судопроизводства; срок исковой давности к требованию о предоставлении жилья по ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ не применяется, поскольку право на обеспечение жильём сохраняется до его фактической реализации (ст. 55 ЖК РФ). Требование о компенсации морального вреда в связи с незаконным бездействием органа заявляется отдельно и рассматривается тем же судом.

Регистрация по новому месту жительства: обязательность и влияние на очередь

При переезде вы обязаны зарегистрироваться по новому месту жительства, но сама по себе регистрация (или её отсутствие) не может ограничивать ваши права:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Это означает две вещи для вашей ситуации. Во-первых, для постановки на учёт по новому месту жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ) вам в любом случае потребуется оформить регистрацию — ведь заявление подаётся «по месту своего жительства», а место жительства подтверждается регистрацией. Во-вторых, отсутствие регистрации в новом регионе не лишает вас права на жильё как сироты, но практически без регистрации по новому месту жительства орган не сможет установить, что «место жительства указанных лиц» находится на его территории (абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ) — а именно это является условием предоставления жилья.

Вывод: по новому региону регистрация по месту жительства — обязательное, а не факультативное условие перевода очереди: сначала регистрируетесь по новому адресу, затем подаёте заявление о включении в список (в новый субъект) или о принятии на учёт. При этом сам факт регистрации по прежнему месту жительства не «привязывает» вас к прежней очереди навсегда — перевод прямо предусмотрен (подп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ). Одновременно продолжает действовать гарантия: регистрация не может служить условием реализации прав, поэтому отказ в постановке только из-за того, что вы ещё не снялись с учёта по прежнему адресу, неправомерен.