Право на бесплатное жильё после освобождения из тюрьмы при туберкулёзе и инвалидности 2 группы без прописки и своего жилья

Право на жильё по соцнайму у лица с «заразной» формой туберкулёза

Внеочередное получение жилья увязывается не с фактом инвалидности и не с отсутствием жилья как таковым, а с наличием в действующем перечне заболевания, при котором совместное проживание невозможно.

1. гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. 4. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. 5. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования. (В редакции федеральных законов от 17.12.2009 № 316-ФЗ, от 24.07.2023 № 365-ФЗ) 6.
   — п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (вне очереди)

Это право (внеочередное предоставление) напрямую подкреплено специальной нормой профильного закона о туберкулёзе:

1. Больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации . (В редакции Федерального закона от 02.05.2015 № 124-ФЗ) Статья 15. Гарантии медицинским, ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи (Наименование в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 203-ФЗ) 1. Медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством Российской Федерации. Продолжительность рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, определяется Правительством Российской Федерации.
   — п. 5 ст. 14 ФЗ от 18.06.2001 № 77-ФЗ

Для вашей ситуации решающее значение имеет форма туберкулёза, указанная в выписке из больницы. В действующем с 01.01.2018 перечне (утв. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н) значатся только «заразные» формы:

В строке с наименованием заболевания "Туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева" указаны коды заболевания A15 ; A17 - A19 . С.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим Перечня в части невключения в него кода заболевания A16 , ссылаясь на его противоречие статьям 4 , 6 , 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", пункту 6 статьи 2 , части 3 статьи 5 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". В обоснование заявленного требования административный истец указывает, что администрацией г. Абакана он был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с наличием у него тяжелой формы хронического заболевания с кодом __. После проведенного лечения и обследования 30 июня 2017 г. его диагноз был изменен на заболевание с кодом __, впоследствии из администрации г. Абакана поступило уведомление от 9 сентября 2018 г. N 237 об исключении его из внеочередного списка нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на внеочередное получение жилого помещения, со ссылкой на вступление в силу с 1 января 2018 г. Перечня , который в оспариваемой части нарушает его права.
— Решение ВС РФ от 24.09.2018 № АКПИ18-741 (о перечне Минздрава № 987н)

Согласно определению того же закона, «заразная форма туберкулеза» — это активная форма с выделением микобактерий туберкулеза (ст. 1 ФЗ № 77-ФЗ). То есть если в выписке указано бактериовыделение, подтверждённое посевом (коды А15, А17–А19), вы подпадаете под перечень — и тогда имеете право на жильё вне очереди. Если же форма туберкулёза не заразная (например, код А16 — без бактериовыделения), основание для внеочередного предоставления отсутствует, но сохраняются общие основания постановки на учёт как нуждающегося (см. блок 2).

Вывод по вопросу. Право на жильё по соцнайму и, при заразной форме туберкулёза, на внеочередное его получение у вас возникает. Отсутствие регистрации и наличие судимости правовыми основаниями для отказа не являются.

Основания признания нуждающимся: что даёт статус без жилья и инвалидность

Право на муниципальное жильё по соцнайму имеют в первую очередь малоимущие, признанные нуждающимися:

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 4.
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Ключевое основание признания нуждающимся — отсутствие у вас какого-либо жилья. Вы не являетесь ни нанимателем, ни собственником жилья, ни членом семьи собственника/нанимателя, «живёте у знакомых» без регистрации:

1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
   — п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Этого достаточно для признания вас нуждающимся по п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ — вне зависимости от состояния здоровья. Инвалидность II группы даёт самостоятельные гарантии:

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.
— ч. 1 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Обратите внимание на важную развилку в этой норме: инвалиды, вставшие на учёт после 01.01.2005, обеспечиваются жильём «в соответствии с жилищным законодательством РФ», то есть на тех же основаниях нуждаемости (в т.ч. малоимущности), что и остальные граждане. Сама по себе II группа инвалидности не даёт автоматического права на жильё или внеочередного предоставления — преимущество даёт именно заразная форма туберкулёза из перечня (блок 1). При этом инвалиду с тяжёлой формой хронического заболевания может быть предоставлено жильё площадью до двух норм предоставления:

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ) Инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.
— ч. 6 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Кроме того, временное отсутствие по вынужденным причинам (включая отбывание наказания) не лишает права пользования прежним жильём, если оно было:

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

Вывод по вопросу. Вы имеете право быть признанным нуждающимся уже в силу отсутствия жилья (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), а при заразной форме туберкулёза — и на внеочередное предоставление. Но предоставление муниципального жилья по общему правилу требует признания вас малоимущим органом местного самоуправления — этот статус (по доходу и имуществу) оформляется отдельным решением.

Влияет ли отсутствие регистрации и судимость: законный отказ или нет

Прямого запрета отказывать «из-за прописки» и «из-за судимости» закон не содержит — и то и другое не входит в закрытый перечень оснований отказа.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Эту же позицию подтверждает Пленум Верховного Суда РФ:

свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие 8 таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Исчерпывающий перечень законных оснований отказа в постановке на учёт установлен ЖК РФ — и в нём нет ни отсутствия регистрации, ни судимости:

1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3.
   — ч. 1 ст. 54 ЖК РФ

Из этой нормы следует: отказ возможен только по трём причинам — (1) не представлены обязательные документы, (2) документы не подтверждают нуждаемость, (3) не истёк 5-летний срок после намеренного ухудшения жилищных условий (ст. 53 ЖК РФ). Отказ «нет прописки» или «был судим» — незаконен.

Единственная ловушка для вас — ст. 53 ЖК РФ (намеренное ухудшение):

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Но эта норма применима только если вы сами совершали действия по ухудшению жилищных условий (продали/подарили жильё, снялись с учёта) с целью встать на учёт. Отсутствие у вас жилья вследствие осуждения и бездействия — не «намеренное ухудшение»; 5-летнее ограничение к вам не применяется при отсутствии таких сделок.

Вывод по вопросу. Отказ по мотиву отсутствия регистрации или наличия судимости незаконен. Отказ возможен лишь по трём закрытым основаниям ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, ни одно из которых не зависит от вашей регистрации или судимости.

Порядок обращения: куда, какие документы, сроки; обжалование отказа

Принятие на учёт осуществляет орган местного самоуправления по месту жительства (можно через МФЦ):

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Срок рассмотрения — не более 30 рабочих дней:

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 6. Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 7.
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Отказ оформляется письменно и подлежит судебному обжалованию:

1. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
   — ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

Куда обращаться: в администрацию (жилищный отдел/управление) муниципального образования по месту фактического проживания — лично или через МФЦ. Параллельно в орган соцзащиты по месту жительства/пребывания — за признанием малоимущим (по доходу и имуществу) и за государственной социальной помощью, в том числе на основании социального контракта:

1. Заявление об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта (далее - заявление), оказываемой на условиях софинансирования из федерального бюджета, подается в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданином от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) опекуном, попечителем или другим законным представителем гражданина: 1) в электронном виде посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, а также регионального портала государственных и муниципальных услуг в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
   — ч. 2 ст. 8 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ

Какие документы собрать (минимум): паспорт; справка об освобождении (документ из мест лишения свободы); справка МСЭ об установлении инвалидности II группы (пожизненно); выписка из больницы с точным диагнозом и указанием формы туберкулёза и бактериовыделения (посев) — это ключевой документ для внеочередного права; справка о регистрации по месту жительства/пребывания (при наличии) либо документы, подтверждающие фактическое проживание; сведения о доходах и имуществе (для признания малоимущим); заявление по форме администрации. Большинство сведений (об отсутствии у вас в собственности жилья и т.п.) орган запрашивает сам по межведомственным каналам (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Вывод по вопросу. Подавать заявление нужно в орган местного самоуправления (лично или через МФЦ) по месту фактического проживания; решение принимается в 30 рабочих дней; отказ с обязательной мотивировкой обжалуется в суд. Указание в выписке заразной формы туберкулёза (с бактериовыделением) — решающий документ для очереди вне очереди.

Альтернативы: общежитие и жильё для соцзащиты; обжалование в суд

Комната в общежитии как самостоятельный путь вам, скорее всего, недоступна — общежития предназначены для временного проживания в связи с работой, службой или обучением, а договор привязан к этим отношениям:

1. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. 2. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. 3. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
   — ч. 1 ст. 94 ЖК РФ

1. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
   — ч. 2 ст. 105 ЖК РФ

То есть «встать в очередь на общежитие» без трудовых/учебных отношений с балансодержателем нельзя. Однако есть отдельный вид жилья для социальной защиты отдельных категорий граждан:

Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
— ст. 109 ЖК РФ

Такие помещения (дома системы социального обслуживания, специализированный жилфонд) предоставляются по договорам безвозмездного пользования в порядке, установленном региональным законодательством — поэтому за этим механизмом следует обратиться именно в орган соцзащиты и администрацию своего субъекта РФ (региона), где могут действовать свои программы/нормативные пороги. Точный перечень документов и условия для вашего региона выясняются на месте.

Обжалование отказа. Отказ в постановке на учёт обжалуется в суд (ч. 3 ст. 54 ЖК РФ). Спор с органом местного самоуправления о признании права состоять на учёте и о предоставлении жилья рассматривается районным судом по месту нахождения ответчика (администрации) в порядке гражданского судопроизводства. При незаконном отказе по мотиву отсутствия регистрации перспектива судебного оспаривания высокая — и закон, и позиция ВС прямо это запрещают (см. блок 3).

Вывод по вопросу. Основной и законный путь — постановка на учёт нуждающихся в органе местного самоуправления (с документами о диагнозе и инвалидности), а при отказе — судебное обжалование в районном суде. Общежитие как самостоятельное основание вам не положено (только в связи с работой/учёбой), но доступны помещения жилфонда соцзащиты по региональным программам — о них уточняйте в органе соцзащиты и администрации своего региона.