Может ли сирота получить жилищный сертификат в другом регионе, если уже обеспечен жильём по договору найма специализированного жилищного фонда, и как добиться этого через суд или прокуратуру?

Существует ли законный механизм «жилищного сертификата» для детей-сирот и применим ли он к вам

«Сертификат» в вашем случае — это выплата на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность (или для погашения ипотечного кредита), предусмотренная ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ, а не самостоятельное «право получить второе жильё».

1. Право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
   — п. 1 ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ

Из этой нормы следует главное ограничение: право на выплату принадлежит только лицам, которые остаются включёнными в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;
— п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Первый же пункт здесь — «предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи». Это ровно ваша ситуация: вам уже предоставлено жильё по договору найма специализированного жилого помещения, и в силу подп. 1 п. 3.1 ст. 8 вы исключены из списка как фактически обеспеченные.

1. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
   — п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Право «сохраняется до фактического обеспечения жилыми помещениями» — а вы уже фактически обеспечены. Поэтому выплата (сертификат) по ст. 8.1 в вашей ситуации законом не предусмотрена: она является альтернативной формой реализации ещё не реализованного права, а не «обменом» уже полученной квартиры на деньги.

Вывод по этому вопросу: требование о предоставлении сертификата взамен уже полученной квартиры не основано на законе — ни федеральный закон, ни региональные акты не предусматривают «конвертации» предоставленного сироте жилья в выплату для приобретения жилья в другом регионе. Шансы добиться именно сертификата в суде крайне низки, и прокуратура в этом также не поможет, поскольку отказа органа от предоставления несуществующей меры нет.

Можно ли перевести учёт (очередь) в другой субъект РФ в вашем случае

Перевод очереди в другой регион регулируется подп. 3 п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;
— п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Механизм перевода списка существует, но применяется только к лицам, которые находятся в списке и ещё не обеспечены жильём. Он предназначен для тех, кто переехал, не получив жилья по прежнему месту учёта. Вы же исключены из списка ввиду предоставления квартиры (подп. 1 п. 3.1), то есть переводить вам нечего — право уже реализовано.

Довод соцзащиты «перевестись нельзя, потому что вас уже обеспечили жильём» в основе соответствует закону: после фактического предоставления жилого помещения право на меру социальной поддержки считается исчерпанным, а статус нуждающегося по этой категории — утраченным.

Правда, вы вправе проверить формальную сторону: исключение из списка должно быть оформлено актом органа власти, а не «по умолчанию». Если такого акта нет либо вы считаете, что квартира вам фактически не передавалась (например, договор заключён, но помещение по акту не передано), есть повод оспаривать. Но при наличии у вас постановления администрации, договора найма и регистрации в этом жилье позиция органа является сильной.

Вывод по этому вопросу: перевод очереди в Краснодарский край в вашей ситуации не применим, поскольку вы уже обеспечены жильём и исключены из списка. Оснований для восстановления в списке ради получения сертификата закон не даёт.

Не «отберут» ли у вас уже предоставленную квартиру и каков её статус

Прежде всего — сама по себе подача заявления или обращения за сертификатом не является основанием для расторжения договора найма и выселения: закон такого основания не содержит. Квартира предоставлена вам по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет (п. 6 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ), и пользование ею регулируется договором, а не фактом обращения в органы.

Более того, вы находитесь в выгодном положении: по истечении пятилетнего срока и при отсутствии «обстоятельств трудной жизненной ситуации» орган обязан исключить помещение из специализированного фонда и заключить с вами договор социального найма в отношении этого же жилья.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
— ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (выписка о заключении договора соцнайма), п. 6

Это значит, что через механизм п. 6 и п. 6.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ вы в перспективе можете перевести квартиру в постоянное социальное пользование (а в дальнейшем — и приватизировать, если это допускает ситуация). Отказавшись от квартиры или активно добиваясь «обмена» её на деньги, вы рискуете как раз утратить то, что имеете, тогда как закон прямых оснований забрать квартиру за «непроживание» не даёт — неиспользование жилья не является самостоятельным основанием расторжения договора найма специализированного жилого помещения и выселения по ЖК РФ.

Вывод по этому вопросу: за сам факт обращения о сертификате квартиру у вас не отберут. Напротив, рациональнее сохранить предоставленное жильё, довести его до договора социального найма, а уже затем распоряжаться (обмен, продажа после приватизации) — в том числе для переезда в Краснодар.

Куда обращаться: суд, прокуратура, порядок и сроки; ответственность органа

Порядок оспаривания решений и действий (бездействия) органов публичной власти установлен главой 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если соцзащита или иной уполномоченный орган вынес вам письменный отказ (в переводе учёта либо в чём-то ещё), вы вправе оспорить его в суде в административном порядке. Срок — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При признании решения незаконным суд обязывает орган устранить нарушение.

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Что касается прокуратуры: она не выдаёт жилищные сертификаты и не принимает решений о предоставлении жилья, но обязана рассмотреть ваше обращение в 30-дневный срок и, при выявлении нарушений закона, принять меры прокурорского реагирования.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

За нарушение порядка рассмотрения обращения (не по существу, несвоевременно) должностные лица несут административную ответственность.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39 , 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

При незаконном бездействии органа, повлёкшем у вас реальные убытки, вред подлежит возмещению за счёт казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод по этому вопросу: механизм защиты существует, но применим к отказам, нарушающим ваше право. Поскольку права на сертификат «взамен квартиры» у вас нет, обжалование отказа в переводе учёта бесперспективно. Реально оспорить можно: (а) неоформленное исключение из списка, (б) отказ органа заключить договор социального найма по истечении срока спецнайма, (в) нарушение порядка рассмотрения ваших обращений. Прокуратура полезна как надзорный орган, но не как «выдающий сертификат».

Что делать практически (с чего начинать) — с учётом развилок

Ветка А — если квартира фактически вами получена и используется (договор + акт + регистрация).
Скорее всего именно ваш случай. Сертификат на «другое жильё» законом не предусмотрен, судиться за него бесполезно. Правильная стратегия:

1. Дождаться (или ускорить по п. 6.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ) истечения/сокращения срока спецнайма и заключить с администрацией Астраханской области договор социального найма на эту квартиру.
2. Затем — либо обмен жилого помещения (ст. 72 ЖК РФ), либо приватизация с последующей продажей, и приобретение жилья в Краснодаре на вырученные средства.
3. Параллельно — самостоятельно оформить регистрацию по месту фактического жительства в Краснодаре; это не лишает права на квартиру.

Ветка Б — если квартира фактически не передавалась (нет акта приёма-передачи, договор подписан формально, жильём вы не могли пользоваться).
Тогда есть основание утверждать, что фактического обеспечения не произошло, и ставить вопрос о сохранении членства в списке и — при смене места жительства на Краснодар — о переводе учёта в порядке подп. 3 п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ. Это единственная конструкция, при которой сертификат/выплата по ст. 8.1 в принципе достижима. Но она требует доказательств, что квартира вам реально не предоставлена, — при наличии постановления, договора и регистрации это трудно.

Вывод по этому вопросу: начинать нужно не с суда и не с прокуратуры, а с письменного запроса в орган, предоставивший квартиру (администрация района/министерство соцразвития Астраханской области), о состоянии вашего учётного дела, акте об исключении из списка и порядке заключения договора социального найма. Только имея на руках письменный отказ или нарушение, вы сможете предметно оценить судебную перспективу. Практики «сирота получает сертификат в другом регионе взамен уже полученной квартиры» положительной нет — судебная практика идёт по пути отказа, поскольку право считается реализованным.

Денежные последствия (возмещение убытков при незаконном отказе органа)

Поскольку отношения с органами публичной власти здесь преимущественно публично-правовые, частноправовые меры (неустойка, проценты по ст. 395 ГК РФ) к требованию о «выдаче сертификата» не применяются. Однако при незаконном отказе, бездействии или незаконном акте органа, повлёкшем у вас реальные потери, срабатывает общий механизм возмещения вреда и убытков.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Состав убытков определён ст. 15 ГК РФ.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— п. 1–2 ст. 15 ГК РФ

Применение к вашей ситуации: сами по себе расходы на переезд, аренду жилья в Краснодаре или «недополученный сертификат» не являются убытками до тех пор, пока не установлен факт незаконного действия (бездействия) органа. Права на сертификат у вас нет, значит, отказ в его предоставлении не может породить возмещаемый ущерб. Возмещение возможно лишь в узких случаях: если орган, например, незаконно откажет в заключении договора социального найма на вашу квартиру по истечении срока спецнайма и это повлечёт для вас доказанные расходы (например, оплату коммерческого найма).

Вывод по этому вопросу: материальные требования реальны только как производные от уже установленного судом незаконного отказа/бездействия по конкретному законному праву (соцнайм квартиры, оформление учёта), а не как «компенсация за непредоставленный сертификат».