Может ли сирота 23 лет получить квартиру от государства, если он не был поставлен в очередь и ожидает ребенка

Основание права на жильё: статус лица из числа детей-сирот и отсутствие жилья

Ваше право на квартиру вытекает не из беременности жены и не из семейного положения, а из вашего собственного статуса. Вы — лицо из числа детей-сирот: родители умерли, когда вам было меньше 18 лет, воспитывались в детском доме. Именно такая категория поименована в законе:

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Эта норма очерчивает круг условий: жильё предоставляется, если лицо не является нанимателем по договору социального найма, членом семьи нанимателя или собственником жилого помещения. Ваши факты этому соответствуют: своего жилья нет, вы живёте на съёме, а прописка у знакомых — это регистрация по месту пребывания/жительства в чужом помещении, а не право пользования им как член семьи собственника. Право возникает однократно и предоставляется органом исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства.

Далее — о том, что касается очереди: само по себе наличие статуса ещё не означает автоматического предоставления — нужно быть включённым в список.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
— абз. 1 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Тот факт, что вас в список не включали, — это нарушение не ваше, а обязанных органов. На законных представителей (детский дом, опекуна) и на органы опеки возложена прямая обязанность подать заявление в течение трёх месяцев со дня достижения 14 лет либо с момента возникновения оснований, а при неподаче — принять меры к включению ребёнка в список:

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым части 1 настоящей статьи. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа осуществляет контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимает меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
— ч. 4 ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

Это важно для вас: бездействие детского дома и опеки не может лишить вас права. Более того, есть и «догоняющий» механизм: если в список вас не включили, вы сами вправе обратиться с заявлением:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список. (Пункт в редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 3 1 . Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.
— абз. 5 п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Вывод: вы обладаете правом на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицо из числа детей-сирот (абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ). Беременность жены и рождение ребёнка не являются условиями возникновения этого права (они влияют только на размер площади — см. блок 3), а отсутствие постановки на учёт — результат бездействия обязанных органов, которое может быть преодолено посредством самостоятельного заявления, а при отказе — в суде.

Возраст 23 года: сохраняется ли право и можно ли восстановиться в списке

Ключевой риск вашей ситуации — возраст. Понятие «лица из числа детей-сирот» ограничено возрастом:

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 359-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;
— абз. 3 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ, п. 1

Вам 23 года. Формально вы достигаете верхней границы категории. Однако это не означает автоматической утраты права по двум причинам.

Первая. Если вы были включены в список (в том числе как достигший 14 лет) — право сохраняется за вами и после 23 лет, до фактического обеспечения жильём. Прямая норма федерального закона:

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 28.11.2015 № 358-ФЗ; от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 2.
— абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Специально для этого случая закон субъекта (для примера — модель, действующая в Москве) прямо закрепляет:

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— ч. 5.1 ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

Вторая. Если в список вас вообще не включали (ваш случай — «в очередь почему-то не ставили»), вопрос решается через установление причин, по которым вы не были поставлены на учёт до 23 лет, — это прямо предписано судам:

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020

Причина у вас уважительная и подтверждаемая: обязанность подать заявление лежала не на вас, а на законных представителях и органах опеки (ч. 4 ст. 13 Закона Москвы № 61, абз. 3–4 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ), а они её не исполнили. При таком раскладе суд восстанавливает срок и обязывает включить в список. Если же в списке вы уже состояли — восстанавливать ничего не нужно, право просто реализуется; исключить вас могут только по исчерпывающим основаниям (п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ), и возраст 23 лет в этот перечень не входит.

Вывод: достижение 23 лет само по себе не лишает вас права. Ветка А (состояли/состоите в списке): право сохраняется до фактического обеспечения жильём. Ветка Б (в список никогда не включали): право восстановимо через суд при доказанности уважительности причин непостановки на учёт — а здесь причина объективная (бездействие детского дома и органов опеки), при этом вам следует оформить заявление незамедлительно, поскольку длительное бездействие после 23 лет суды оценивают строже.

Влияние брака, беременности жены и рождения ребёнка

Брак и проживание в чужом жилье. Проживание у знакомых, у которых вы прописаны, не лишает вас статуса нуждающегося: по смыслу нормы значимо наличие у вас права пользования жильём в качестве члена семьи собственника либо права собственности, а не сам факт регистрации. Это прямо подтверждено позицией Верховного Суда:

При определении права детей-сирот и лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возможность проживания указанных лиц в жилом помещении, собственником которого они не являются, а также их имущественное положение правового значения не имеет.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020

Верховный Суд признал незаконным отказ лицу из числа детей-сирот по мотиву, что он «обеспечен» жильём сестры, где имел лишь право проживания; имущественное положение и возможность наследования значения не имеют. Прописка «у знакомых» тем более не является обеспеченностью жильём.

Если же вы где-то сохраняете право пользования жилым помещением как член семьи собственника (например, за вами закреплялось жильё родителей), применяется второй критерий — невозможность проживания в нём:

проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием того обстоятельства, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Аналогичная норма также закреплена в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области». Согласно пункту 31 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи;
— п. 4 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Применительно к вам это означает: если закреплённое жильё существует, но площадь на человека меньше учётной нормы, либо помещение непригодно, либо там проживают лица, с которыми совместное проживание невозможно, — право на специализированное жильё сохраняется по второму основанию.

Беременность и будущий ребёнок. Само по себе ожидание ребёнка на право не влияет (право — личное, у вас как у сироты), но влияет на размер предоставляемой площади и на состав лиц, вселяемых в квартиру. Федеральная норма:

В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 4. В случае смерти лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) РАЗДЕЛ V ЖИЛИЩНЫЕ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ КООПЕРАТИВЫ Глава 11. Организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов
— ч. 3 ст. 109.1 ЖК РФ

Региональная норма (пример Москвы) прямо предписывает учитывать несовершеннолетних детей при определении площади:

Жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир (в том числе квартир, имеющих в своем составе комнату, совмещенную с кухней) , соответствующих требованиям к благоустройству жилых помещений применительно к городу Москве, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи и включенным в список, с учетом их несовершеннолетних детей по норме предоставления площади жилого помещения
— ч. 8 ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

Вывод: брак, беременность жены и рождение ребёнка не создают самостоятельного основания для получения квартиры и не отменяют ваше «сиротское» право. Но с рождением ребёнка вы вправе требовать: (1) включения ребёнка в договор найма специализированного жилого помещения (ч. 3 ст. 109.1 ЖК РФ); (2) определения площади предоставляемого жилья с учётом ребёнка по норме предоставления. Справка о беременности (а затем свидетельство о рождении) — доказательство для учёта площади и состава семьи.

Куда обращаться, что собрать и в какие сроки

Орган. Заявление о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подаётся в уполномоченный орган субъекта РФ по месту вашего жительства; орган опеки и попечительства контролирует своевременность подачи заявления, а по ЖК РФ учёт нуждающихся ведёт орган местного самоуправления. Порядок формирования списка и перечень документов устанавливаются Правительством РФ и нормативными актами субъекта.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 5.1 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список). В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, которые достигли возраста 14 лет.
— п. 3 ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

Сроки принятия решения. По общему правилу решение по заявлению принимается не позднее 30 рабочих дней:

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Что собрать. Документы, подтверждающие право состоять на учёте (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ — их перечень может быть истребован, часть запрашивается по межведомственным каналам). Практически: паспорт; свидетельства о смерти обоих/единственного родителя (или решение суда об объявлении умершим, лишении родительских прав); документы о пребывании в детском доме (справка организации для детей-сирот, приказ о выпуске); документы об опеке/попечительстве, если были; справка о статусе лица из числа детей-сирот; выписки из ЕГРН об отсутствии у вас жилых помещений; справка о регистрации и составе семьи; документы о доходах для признания малоимущим (если идёте и по этому основанию); справка о беременности жены; документы, подтверждающие уважительность причин необращения до 23 лет (справки детского дома, переписка с органом опеки).

Вывод: обращаться следует с письменным заявлением о включении в список в уполномоченный орган субъекта по месту жительства (через МФЦ — при наличии соглашения), приложив документы о статусе сироты и об отсутствии жилья; решение — в течение 30 рабочих дней. Заявление подавайте письменно и требуйте расписку/уведомление — это фиксирует дату для последующего обжалования и для исчисления очереди.

Если откажут или бездействуют: обжалование, сроки и деньги

Судебное обжалование. Отказ во включении в список или бездействие органа оспаривается по правилам КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (для бездействия течение срока связывается с истечением срока, в который ответ должен был быть дан — 30 рабочих дней по ч. 5 ст. 52 ЖК РФ):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

В защиту ваших прав может обратиться и прокурор:

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями
— ч. 4 ст. 218 КАС РФ

Гражданско-правовая составляющая. Если незаконным бездействием (непостановкой на учёт) вам причинён вред, он возмещается за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: при отказе — административное исковое заявление по ст. 218 КАС РФ в районный суд по месту нахождения органа в течение 3 месяцев с момента, когда о нарушении стало известно (при бездействии — по истечении 30-дневного срока на ответ); одновременно можно требовать обязать орган включить вас в список и предоставить жильё. Поддерживающую роль может сыграть обращение в прокуратуру (ст. 218 КАС РФ допускает её обращение в защиту ваших прав) и к уполномоченному по правам ребёнка. При доказанном незаконном бездействии возможно взыскание причинённого вреда по ст. 1069 ГК РФ за счёт казны соответствующего уровня, а также компенсация морального вреда в порядке ст. 151, 1099–1101 ГК РФ.

Альтернативные пути и что именно вы получите

Форма предоставления. Вам положено не «жильё в собственность» и не квартира по договору социального найма сразу, а жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения — однократно, из фонда субъекта РФ. Затем наступает этап «закрепления»: региональный закон (пример Москвы) предусматривает:

Договор найма специализированного жилого помещения заключается с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, сроком на пять лет. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы принимает решение об исключении данного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы и о заключении с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, договора социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Москвы.
— ч. 9 ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

Если вы проживаете в Москве, право реализуется по правилам Закона Москвы № 61 — с учётом места жительства и одного из оснований (место выявления/первичного устройства, нахождение организации для детей-сирот в Москве и др.):

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим место жительства в городе Москве, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений
— ч. 1 ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

Альтернативное основание — нуждаемость по ЖК РФ. Если бы «сиротское» основание не сработало, вы могли бы претендовать на учёт как малоимущий нуждающийся:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— п. l ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Вывод: приоритетный путь — специализированное жильё по ФЗ № 159-ФЗ и ст. 13 Закона Москвы № 61 (если вы житель Москвы), с последующим заключением договора социального найма по истечении пятилетнего срока договора найма специализированного жилья. Параллельно (или как страховка) вы вправе встать на учёт нуждающихся в жилых помещениях по п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ как малоимущий, если статус сироты по каким-то причинам не будет реализован. Готовых оснований получить квартиру немедленно в собственность закон не предусматривает: сначала — включение в список, затем — предоставление жилья из специализированного фонда.

Риск отказа из-за возраста 23 лет и как его нейтрализовать

Главный риск — не беременность и не брак, а возраст. Формально категория «лица из числа детей-сирот» ограничена 23 годами (абз. 3 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ), и орган может попытаться отказать именно по этому мотиву. Однако отказ по такому основанию преодолим.

Если вы состояли/состоите в списке — право сохраняется за вами и после 23 лет, до фактического обеспечения жильём:

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— ч. 5.1 ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

Если в список вас не включали — суд обязан исследовать причины непостановки на учёт до 23 лет:

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020

Здесь ваша позиция сильна: заявление должны были подать законные представители (детский дом, опекун) и проконтролировать органы опеки (абз. 3–4 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, ч. 4 ст. 13 Закона Москвы № 61), а они этого не сделали — это объективная, уважительная причина. Риск усиливается с каждым годом бездействия: если вы обратитесь только после 30+ лет, суды (как в примере п. 3 Обзора ВС от 23.12.2020) могут признать причины неуважительными. Ключевая мера — подать заявление немедленно, сейчас, письменно, с распиской; с этого момента бездействие становится бездействием органа, а не вашим.

Вывод: риск отказа по возрасту существует, но нейтрализуется: (1) если вы в списке — право сохраняется бессрочно до получения жилья (ч. 5.1 ст. 13 Закона Москвы № 61, абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ); (2) если не в списке — право восстановимо через суд при доказанности уважительности причин непостановки на учёт (п. 3 Обзора ВС от 23.12.2020). Срок обращения в суд — 3 месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), подсудность — районный суд по месту нахождения органа (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Предмет судебного решения и его исполнение

При удовлетворении административного иска об оспаривании бездействия органа суд выносит решение по правилам оспаривания решений/действий/бездействия публичных органов:

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
— ч. 1 ст. 227 КАС РФ

Суд не только признаёт бездействие (отказ во включении в список) незаконным, но и возлагает на орган обязанность устранить нарушение — то есть обязать включить вас в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а при наличии оснований — обязать предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Вывод: итогом судебного обжалования является решение, которым бездействие (отказ) органа признаётся незаконным и на орган возлагается обязанность включить вас в список и/или предоставить жильё (ст. 227 КАС РФ). Это неденежное требование, его исполнение обеспечивается мерами, предусмотренными законодательством об исполнительном производстве; подсудность — районный суд, срок на подачу — 3 месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), что согласуется с выводами блоков 5 и 7.