Положен ли сертификат на жилье сироте, если она не работает, а муж работает: учитывается ли доход супруга

Входит ли доход в условия получения сертификата и чей доход учитывается

Выплата (сертификат) на приобретение жилья — это новая самостоятельная мера, отдельная от предоставления жилого помещения по договору найма, и её получение прямо обусловлено совокупностью обстоятельств из п. 2 ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ.

1. Право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
   — п. 1 ст. 8.1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Значит, сертификат может получить не всякий сирота, стоящий в очереди, а лишь тот, кто отвечает всем условиям п. 2, и одно из них — материальное (доходное).

Ключевое для Кристины — как именно сформулировано доходное условие:

1. наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением;
   — подп. 2 п. 2 ст. 8.1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Разбираем формулировку буквально: закон требует «наличия у заявителя … дохода … который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума». То есть доход считается у заявителя (у Кристины), а слова «ему и его семье» относятся не к тому, чей доход берётся, а к тому, на сколько человек делится этот доход при расчёте среднедушевого показателя. Доход супруга как самостоятельное слагаемое в этом пункте не назван — он может приниматься в расчёт лишь через категорию «семья» при определении среднедушевого дохода, но базовое требование адресовано самой заявительнице.

Правила № 2227 подтверждают этот подход: справка запрашивается именно «о доходах … заявителя»:

справка о доходах и суммах налога заявителя не менее чем за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением; справка об отсутствии у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; решение налогового органа о предоставлении заявителю отсрочки, рассрочки по уплате налогов и сборов, иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (при наличии); справка об отсутствии у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление; заключение об отсутствии у заявителя обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, выданное органом, уполномоченным субъектом Российской Федерации на выдачу такого заключения. В случае отсутствия возможности направления межведомственного запроса посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и направления такого запроса на бумажном носителе срок получения ответа на межведомственный запрос составляет не более 5 рабочих дней со дня его поступления в орган (организацию), предоставляющий соответствующие сведения. Срок предоставления сведений при межведомственном информационном взаимодействии в электронной форме не должен превышать 48 часов с момента направления межведомственного запроса. 7.
— п. 6 Правил, утв. ПП РФ от 21.12.2023 № 2227

Справка о доходах супруга в перечне п. 6 Правил не упомянута. Это означает, что орган опеки не вправе подменять доход заявителя доходом мужа и на этом основании отказывать: отсутствие личного дохода у Кристины — это её собственное обстоятельство, а не «доход мужа не учли». При этом, если Кристина претендует на расчёт среднедушевого дохода на семью (она, муж, ребёнок), вопрос о включении доходов членов семьи может возникнуть у комиссии — но не как запрет, а как способ расчёта; существенно, что закон связывает право с доходом заявителя, которого у неработающей матери нет.

Вывод по вопросу: доход супруга сам по себе не является условием получения сертификата — закон говорит о доходе заявителя, а справка по Правилам № 2227 запрашивается о доходах заявителя за 12 месяцев. Однако доход — реальное условие по подп. 2 п. 2 ст. 8.1: без подтверждённого дохода не ниже МРОТ у самой Кристины сертификат по этому основанию, скорее всего, не дадут. Это не лишает её права на жильё по решению суда (см. блок 2), но означает, что «сертификатный» путь для неработающей матери блокируется именно её личным доходом, а не доходом мужа. Устный отказ со ссылкой «на доходы» без письменного акта и расчёта незаконен — он должен быть оформлен письменно (блок 3).

Сохраняется ли право на жильё по решению суда при отказе в сертификате

Отказ в сертификате не отменяет право на обеспечение жильём, которое у Кристины уже подтверждено решением суда и существует независимо от новой выплаты.

1. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
   — п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Право сохраняется до фактического обеспечения жильём. Поэтому аргумент «сертификат не положен» не прекращает право на жилое помещение: Кристина остаётся в списке (в очереди) и вправе требовать исполнения вступившего в силу решения суда о предоставлении жилья.

Юридически значимый факт, который нужно уточнить: что именно присудил суд — обязанность предоставить конкретное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения или признание права на обеспечение жильём. Если решение обязывает предоставить жильё по договору найма — это отдельное, самостоятельно исполняемое требование, и путь Кристины — не сертификат, а исполнение решения (через службу судебных приставов/орган, обязанный предоставить помещение). Если решением лишь признано право — работает п. 9 ст. 8, и она вправе добиваться предоставления жилья по очереди.

Вывод по вопросу: отказ в сертификате не лишает Кристину права на жильё. Право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ней до фактического предоставления (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ), а вступившее в силу решение суда подлежит исполнению. Поэтому «отказ в сертификате» и «исполнение решения суда» — два разных трека: первый — это дополнительная мера с доходным цензом, второй — уже установленное судом право, которое нужно исполнять независимо от сертификата.

Как правильно получить и обжаловать решение: письменный акт, сроки, запрет лишних документов

«Сказали, что не положено» — это не решение. Правила № 2227 требуют письменного оформления.

Основание отказа строго ограничено перечнем обстоятельств закона:

1. Основанием для отказа в предоставлении выплаты является отсутствие у заявителя одного (или нескольких) обстоятельств, установленных пунктом 2 статьи 8 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" . ___________ 2. Заявитель имеет право на получение выплаты за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. 3. Заявитель направляет заявление и прилагаемые к нему в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил документы в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в случае наделения его законом субъекта Российской Федерации соответствующими полномочиями (далее - уполномоченный орган) одним из следующих способов: непосредственно (лично) на бумажном носителе; через многофункциональный центр (при наличии соглашения о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным органом, заключенного в соответствии с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" );
   — п. 14 Правил, утв. ПП РФ от 21.12.2023 № 2227

Из этого следует важное: отказать можно только при отсутствии обстоятельств п. 2 ст. 8.1, письменно, с разъяснением причин и порядка обжалования:

1. При направлении выписки из акта об отказе в предоставлении выплаты заявителю уполномоченным органом разъясняются заявителю в устной и (или) письменной форме причины отказа и порядок обжалования соответствующего решения.
   — п. 13 Правил, утв. ПП РФ от 21.12.2023 № 2227

Сроки принятия решения жёстко регламентированы, и их нарушение — самостоятельное нарушение:

1. Решение о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты принимается комиссией и оформляется протоколом комиссии в течение 20 рабочих дней по результатам рассмотрения заявления, прилагаемых к нему в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил документов и документов, полученных по межведомственным запросам.
   — п. 11 Правил, утв. ПП РФ от 21.12.2023 № 2227

1. На основании протокола комиссии уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней издает распорядительный акт о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты, выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего акта направляется уполномоченным органом заявителю.
   — п. 12 Правил, утв. ПП РФ от 21.12.2023 № 2227

Кристине нужно подать заявление письменно (лично, через МФЦ, почтой или через Госуслуги) и получить письменную выписку из акта. Тогда отказ либо появится как документ, который можно обжаловать, либо превратится в бездействие, которое тоже обжалуется.

Отдельно — про требование «принести справки». Перечень документов закрыт, а лишнее требовать нельзя:

1. Уполномоченный орган или многофункциональный центр не вправе отказать в приеме заявления и прилагаемых к нему в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил документов. В случае выявления недостоверности и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган или многофункциональный центр в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения заявления и прилагаемых к нему в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил документов, направляет заявителю запрос об уточнении указанных сведений (далее - запрос).
   — п. 7 Правил, утв. ПП РФ от 21.12.2023 № 2227

Показательно, что справка о доходах заявителя по п. 6 Правил запрашивается органом самостоятельно по межведомственному запросу, а не возлагается на заявителя: Кристине достаточно заявления и документов из п. 4, и при выявлении неполноты орган обязан направить ей запрос с указанием, что донести, и сроком 5 рабочих дней.

Право на обращение и срок на суд:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — п. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — п. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу: «устный отказ» юридически не существует — решение об отказе должно быть оформлено письменно, с указанием причин и порядка обжалования (п. 13, 14 Правил № 2227). Подайте письменное заявление; если в 20 рабочих дней комиссия не вынесет решение и в течение 5 рабочих дней после протокола не направит выписку — это незаконное бездействие. Оспорить отказ (действие или бездействие) можно в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, как стало известно о нарушении прав (ст. 218, 219 КАС РФ), предварительно или параллельно направив жалобу в вышестоящий орган. Требование документов, не предусмотренных п. 4 Правил № 2227, само по себе противоправно (ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ).

Ответственность должностных лиц и денежная компенсация за незаконный отказ

Если орган нарушит порядок предоставления услуги, предусмотрена административная ответственность:

1 1 . Нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков
— ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ

Отдельно наказывается истребование документов, не предусмотренных законом:

1. Требование лицами, указанными в частях 1 и 1 1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 430-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти
   — ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ

За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (например, если жалоба или заявление останутся без ответа, а равно неправомерно затянутся) действует ст. 5.59 КоАП РФ:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Для Кристины это означает: требование «справки о доходах мужа» сверх перечня п. 4 Правил № 2227 и затягивание решения — составы по ч. 2 и ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, а оставление её жалобы без рассмотрения — по ст. 5.59 КоАП РФ. Об этом стоит прямо написать в жалобе; заявление о правонарушении подаётся в прокуратуру или уполномоченному по правам ребёнка в субъекте РФ.

Денежные последствия незаконных действий органа:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фед
— ст. 1069 ГК РФ

Вред, причинённый незаконным отказом (бездействием), возмещается за счёт казны соответствующего публично-правового образования (ст. 1069 ГК РФ), то есть за счёт казны субъекта РФ. За нарушение личных неимущественных прав возможна компенсация морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Поскольку Кристина одновременно добивается исполнения решения суда, применим и механизм компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (ФЗ от 30.04.2010 № 68-ФЗ).

Вывод по вопросу: помимо отмены отказа в суде, у Кристины есть три рычага: административная ответственность должностных лиц по ст. 5.63 (затяжка услуги, лишние документы) и ст. 5.59 КоАП РФ (оставление обращения без ответа), возмещение вреда за счёт казны субъекта РФ (ст. 1069 ГК РФ) и компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Заявление о правонарушении — в прокуратуру или уполномоченному; иск о возмещении вреда — в суд.

Если официального письменного отказа ещё нет: как строится обращение и что делать по срокам

Пока отказ не оформлен письменно, самый эффективный шаг — заставить его оформить или зафиксировать бездействие. Форма письменного обращения общая:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Практический алгоритм для Кристины:

1. Подать письменное заявление о предоставлении выплаты (сертификата) по п. 3 Правил № 2227 любым удобным способом (лecno, через МФЦ, почтой заказным с уведомлением, через Госуслуги), приложив документы из п. 4 и указав в качестве подтверждения статуса решение суда, справку соцзащиты о пособии и документ о неполучении дохода.
2. В тексте заявления прямо сослаться на п. 6 Правил № 2227 — справку о доходах заявителя орган запрашивает сам по межведомственному взаимодействию, и на п. 7 Правил — при неполноте орган направляет запрос с перечнем того, что донести, а требовать документы сверх перечня нельзя (ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ).
3. Дождаться письменного результата: протокол комиссии — 20 рабочих дней, выписка из распорядительного акта — ещё 5 рабочих дней (п. 11, 12 Правил № 2227). По истечении срока — бездействие обжалуется.
4. При отказе — жалоба в вышестоящий орган и (или) административный иск по ст. 218 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, как стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).
5. Параллельно — добиваться исполнения решения суда о предоставлении жилья (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ), предъявив исполнительный лист приставам.

Вывод по вопросу: Кристине нужно официально зафиксировать обращение письменно и дождаться письменного акта; устный ответ «не положено» обжаловать нельзя, а письменный отказ либо бездействие по истечении 20 рабочих дней (плюс 5 рабочих дней) — можно, в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ в трёхмесячный срок. Одновременно целесообразно требовать исполнения уже имеющегося решения суда, поскольку право на жильё сохраняется до его фактического предоставления (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ).