Положена ли квартира от государства сироте, если опека была оформлена, но на очередь не ставили, а сейчас 34 года?

Статус лица из числа детей-сирот и наличие права на жильё

Вы относитесь к категории «лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: оба ваших родителя умерли, когда вы были несовершеннолетним (в 11 лет вы уже остались без родителей), а до 18 лет вы находились под опекой бабушки.

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 359-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;
— абз. 3 ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, п. 1

Ключевой момент для вас: хотя формальное определение «лица из числа детей-сирот» описывает возрастную группу от 18 до 23 лет, это не означает утрату права на жилищную гарантию после 23 лет. Для целей жилищного обеспечения закон специально сохраняет право за теми, кто уже перешагнул этот возраст.

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
   — абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Применительно к вашей ситуации: вы не являетесь ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя по договору социального найма, ни собственником жилого помещения («своего жилья у меня нет»), что прямо подпадает под первое условие абзаца 1 п. 1 ст. 8 — а именно под того, кто «не является нанимателем… либо собственником жилых помещений». Именно таким лицам жильё предоставляется однократно, без условия о предварительном признании нуждающимся по ст. 51 ЖК РФ как отдельный критерий. Второе условие (проживание в «ранее занимаемых» помещениях признаётся невозможным) к вам не относится, поскольку за вами, судя по изложенному, жилое помещение не закреплялось.

Вывод по вопросу 1: вы имеете статус лица из числа детей-сирот и право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения — при условии, что за вами не закреплено и вы не приобрели никакого жилья. Если за вами при опеке было закреплено жилое помещение, это отдельная развилка (см. блок о «ранее занимаемом» жилье).

Сохранилось ли право после 23 и 28 лет (сроки не прошли)

Это главный вопрос вашей ситуации, и ответ на него — правовое: сроки не прошли, право не прекратилось.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Это императивная норма, введённая именно для таких ситуаций, как ваша: человек, относившийся к категории детей-сирот, достиг 23 лет, но так и не был обеспечен жильём — право сохраняется до фактического предоставления помещения. Ваш возраст (34 года) этому не препятствует: закон не устанавливает верхней возрастной границы или срока давности, по истечении которого право «сгорает».

Причина, по которой вас не поставили на учёт вовремя, не должна вменяться вам в вину. Закон прямо возлагает обязанность по своевременному включению ребёнка в список на органы опеки и попечительства:

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
— ч. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Из этого следует: подать заявление в 3-месячный срок обязаны были законные представители (опекун — бабушка), а орган опеки обязан был контролировать подачу и «принимать меры по включению» вас в список даже при неподаче заявления опекуном. Если этого сделано не было — это неисполнение обязанностей органами власти и законным представителем, а не ваша вина. Поэтому ссылка на «пропуск срока» со стороны любого органа будет незаконной.

То, что вы не были включены в список, также не препятствует вам сейчас:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
— абз. 6 п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Вывод по вопросу 2: право на жильё сохраняется за вами в 34 года и будет сохраняться до фактического предоставления жилого помещения. Ни достижение 23 лет, ни достижение 28 лет, ни факт того, что вас «вовремя не поставили» на учёт, не прекращают этого права. Вы вправе сейчас самостоятельно подать заявление о включении вас в список.

Куда обращаться и в каком порядке

Жильё предоставляет орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится ваше место жительства, в порядке, установленном законодательством этого субъекта:

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
— абз. 1 ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ

Механизм — включение в «список детей-сирот… подлежащих обеспечению жилыми помещениями», который формирует уполномоченный орган исполнительной власти субъекта:

1. Уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 5.1 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список). В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, которые достигли возраста 14 лет.
   — ч. 3 ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

Первичный орган для обращения — это орган исполнительной власти субъекта РФ по месту вашего жительства (жилищный департамент/министерство социальной политики региона; в Москве — Департамент труда и социальной защиты населения, ранее — уполномоченный орган по жилью, в соответствии с постановлением Правительства Москвы № 430-ПП). Параллельно имеет смысл обратиться и в орган опеки и попечительства по месту установления опеки (по вашему прежнему месту жительства) — там хранится ваше личное дело, где есть документы, подтверждающие статус и факт устройства под опеку.

Порядок ваших действий:

1. Подать письменное заявление о включении в список (самостоятельно, лично или через МФЦ/портал госуслуг) в уполномоченный орган субъекта по месту жительства.
2. Приложить сохранившиеся документы: свидетельства о смерти родителей и постановление об опеке. Их достаточно как стартовый пакет — остальное орган обязан запросить сам.

Обязанность органа истребовать недостающие документы установлена законом:

1. запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
   — п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Решение по заявлению о включении (и по принятию на учёт нуждающихся) принимается в установленный срок — по общему правилу не позднее 30 рабочих дней:

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Вывод по вопросу 3: обращаться следует в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по месту вашего текущего жительства с письменным заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём; документы, которых у вас нет, орган обязан запросить по межведомственным каналам самостоятельно. Дополнительно запросите личное дело (документы об опеке и статусе) в органе опеки по месту прежнего жительства.

Достаточны ли имеющиеся документы и как подтвердить статус

Имеющихся у вас документов — свидетельств о смерти родителей и постановления об опеке — достаточно для первоначального обращения: они подтверждают оба ключевых факта (утрату обоих родителей в несовершеннолетнем возрасте и устройство под опеку до 18 лет).

Недостающие документы (справки об отсутствии у вас жилья, о нереализации права, выписки из личного дела) вы собирать не обязаны — их истребует сам орган:

1. запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
   — п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Орган опеки и попечительства по месту установления опеки хранит акты и материалы личного дела подопечного, и по вашему обращению должен выдать подтверждающие документы. Также, поскольку вы на момент возникновения обстоятельств были несовершеннолетним и находились под опекой, орган опеки обязан был защищать ваши интересы, в том числе в части постановки на жилищный учёт:

1. представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
   — п. 1, 11, 13 ч. 1 ст. 8 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Это означает: если орган опеки при установлении опеки не принял мер к постановке вас на учёт и не закрепил/не сохранил какое-либо жильё, это нарушение с его стороны, а не основание для отказа вам сейчас.

Вывод по вопросу 4: ваши документы подходят как стартовый пакет; для восстановления полного комплекта обратитесь с письменным заявлением в орган опеки и попечительства по месту установления опеки (выдача документов из личного дела) и дайте поручение уполномоченному органу запросить остальное по межведомственным каналам.

Что делать при отказе и денежные последствия бездействия

Если орган откажет во включении в список (например, со ссылкой на возраст или на «пропуск срока»), такой отказ законен только при наличии оснований, прямо перечисленных в законе. Исчерпывающий перечень оснований исключения (и, соответственно, отказа) не включает ни достижение 23/28 лет, ни неподачу заявления в прошлом:

1. утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;
   — подп. 2 п. 3.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

При незаконном отказе или бездействии вы вправе обжаловать их в суд в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (день получения отказа либо неполучения ответа в установленный срок):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность: административное исковое заявление об оспаривании решения/бездействия органа государственной власти субъекта РФ подаётся в районный суд по месту нахождения органа либо по вашему месту жительства (ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 24 КАС РФ — выбор за вами).

Кроме суда, вы вправе жаловаться в прокуратуру и вышестоящий орган. Нарушение порядка рассмотрения вашего обращения (в том числе затягивание ответа сверх 30 дней) образует административное правонарушение:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39 , 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Если бездействие органа опеки или уполномоченного органа (непостановка на учёт, утрата закреплённого жилья, необеспечение жильём) причинило вам имущественный вред (например, расходы на аренду жилья), он подлежит возмещению за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

В суде в рамках административного иска о признании бездействия незаконным вы можете требовать возложения на орган обязанности включить вас в список; требование о возмещении убытков (расходов на наём в связи с длительным необеспечением жильём) предъявляется отдельно в порядке гражданского судопроизводства.

Вывод по вопросу 5: при отказе или бездействии обжалуйте их в районный суд в порядке КАС РФ (срок — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении), а также в прокуратуру; затягивание ответа на обращения наказывается по ст. 5.59 КоАП РФ; понесённые из-за необеспечения жильём убытки возмещаются за счёт казны по ст. 1069 ГК РФ.

Развилка: было ли за вами закреплено жильё при опеке

Исход зависит от того, закреплялось ли за вами жилое помещение (например, доля в квартире умерших родителей), и что с ним стало.

Ветка А — жильё за вами не закреплялось вовсе. Тогда вы подпадаете под первую группу абзаца 1 п. 1 ст. 8 ФЗ («не являются… собственниками жилых помещений») и имеете право на предоставление жилья без дополнительных условий о «невозможности проживания».

Ветка Б — жильё за вами было (доля/право собственности сохранилось), но проживание в нём невозможно. Тогда жильё предоставляется при признании факта невозможности проживания по одному из оснований, перечисленных в п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (проживание лиц с тяжёлыми хроническими заболеваниями, непригодность помещения, площадь на одного человека менее учётной нормы и др.). В этом случае потребуется установление факта невозможности проживания в порядке, предусмотренном законодательством субъекта РФ.

Ветка В — вы когда-либо совершали сделки с закреплённым жильём или приобрели собственное. Приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность является основанием для исключения из списка (подп. 7 п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ) и, соответственно, для отказа в обеспечении жильём.

Поскольку в вопросе вы сообщаете, что «своего жилья у меня нет», наиболее вероятна ветка А. Однако для точного ответа необходимо проверить в органе опеки по месту установления опеки, не закреплялось ли за вами жильё и не совершалось ли с ним сделок без вашего участия (в этом случае возможна и судебная защита по факту утраты жилья, в том числе с привлечением органа опеки к ответственности).

Вывод по вопросу 6: если за вами не закреплено жильё — вы имеете безусловное право на предоставление помещения; если жильё было, но проживание невозможно, — потребуется процедура установления факта невозможности проживания; проверьте этот момент через орган опеки, прежде чем делать окончательный вывод.

Региональный слой (пример субъекта) и правила предоставления

Федеральная гарантия реализуется по закону конкретного субъекта. Поскольку субъект вашего проживания вы не указали, привожу логику регионального регулирования на примере Москвы (закон вашего региона будет аналогичен по структуре, но с иным уполномоченным органом и нормами площади).

Московский закон дословно повторяет федеральную конструкцию и прямо закрепляет сохранение права после 23 лет:

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим место жительства в городе Москве, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
   — ч. 1 ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

5.1. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— ч. 5.1 ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

Порядок формирования списка и самостоятельного обращения лица, не включённого своевременно:

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
— ч. 4 ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

Жильё предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения: договор заключается на 5 лет, а по его окончании (при отсутствии обстоятельств трудной жизненной ситуации) помещение переводится и с вами заключается договор социального найма — то есть квартира становится вашей на условиях бессрочного найма, а далее возможна и приватизация.

Вывод по вопросу 7: обратитесь в уполномоченный орган вашего субъекта РФ (название и порядок установлены региональным законом о дополнительных гарантиях детям-сиротам); на примере Закона Москвы № 61 видно, что региональные акты прямо закрепляют и сохранение права после 23 лет, и право самостоятельно подать заявление о включении в список — ваш регион обязан руководствоваться теми же базовыми правилами в силу федерального закона.