Мне 22 года, я сирота, стою в очереди на жилье с 18 лет. Город жилье не дает. Хочу получить сертификат на приобретение жилья. Работаю неофициально. В соцзащите сказали, что сертификат платный. Законно ли это и сколько стоит?

Законно ли требование соцзащиты оплатить сертификат и сколько он «стоит»

Жилищный сертификат для лиц из числа детей-сирот — это не товар и не платная услуга, а форма предоставления бюджетной выплаты (меры социальной поддержки) на приобретение жилья в собственность. Он предоставляется за счёт средств бюджета субъекта РФ и по закону является однократной безвозмездной выплатой; никакой «цены» у сертификата нет и быть не может.

Право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Выплата не может быть использована в связи с участием в жилищном или жилищно-строительном кооперативе
— п. 1 ст. 8.1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Норма прямо называет выплату мерой, предоставляемой «за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации», то есть источник её финансирования — бюджет, а не деньги гражданина. Требование оплатить сертификат противоречит самой природе этой выплаты.

Оплата законом не предусмотрена ни на федеральном, ни на региональном уровне. Напротив, региональный закон для Москвы прямо обозначает такой способ обеспечения жильём как однократное предоставление жилого помещения либо (по федеральному закону) выплаты за счёт города:

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим место жительства в городе Москве, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений
— ч. 1 ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

Иные способы реализации права на жилое помещение, принадлежащего детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, устанавливаются федеральным законодательством. (Дополнение частью - Закон Москвы от 27.12.2023 № 40 ) 11. Оплата жилых помещений и коммунальных услуг детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимающими жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, производится по ставкам, ценам и тарифам, установленным для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по месту расположения жилого помещения. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимающие жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения и признанные в установленном Правительством Москвы порядке малоимущими, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем). (В редакции Закона Москвы от 05.06.2019 № 24 ) 12.
— ч. 10.2 ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

Прямое указание на бюджетный характер и на «однократность» предоставления как льготы исключает возмездность. Следовательно, если сотрудник соцзащиты требует деньги «за сертификат», это не законно. Если же вам предлагают оплатить услуги сторонних лиц (риелтора, юриста, оценщика, помощь в оформлении документов), нужно различать: законных обязательных платежей за сам сертификат не существует, и любые поборы под видом обязательного условия выдачи сертификата недопустимы.

Вывод: сертификат (выплата) на приобретение жилья детям-сиротам и лицам из их числа является безвозмездной бюджетной мерой социальной поддержки; у него нет и не может быть «стоимости». Требование соцзащиты оплатить сертификат незаконно. Обязательных платежей за выдачу сертификата законодательство не устанавливает.

Право на сертификат: условия (в т.ч. возраст 23 года, доход) и ваш случай 22 лет

Сертификат (выплата) — не единственный и не безусловный способ; он появился как альтернатива предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. Право на выплату прямо привязано к достижению возраста 23 лет.

Право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Выплата не может быть использована в связи с участием в жилищном или жилищно-строительном кооперативе
— п. 1 ст. 8.1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом (при условии использования собственных средств членов семьи либо иных мер социальной поддержки, если при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составляет не менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника), или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств: 1) достижение заявителем возраста 23 лет; 2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением; 3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка; 4) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; 5) отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление; 6) отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации
— п. 2 ст. 8.1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Это означает, что при достижении 23 лет и наличии совокупности всех шести обстоятельств у вас возникнет право на выплату. Сейчас вам 22 года — право на выплату ещё не возникло, но право на жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения (обычный способ) сохраняется, и отказ в сертификате его не отменяет.

Отдельный вопрос — доход. Подпункт 2 п. 2 ст. 8.1 требует «документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев... дохода не ниже МРОТ от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности». Если ваша занятость неофициальная, справка о доходах за 12 месяцев может быть не сформирована, и комиссия может отказать по этому основанию. Однако формулировка «от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством» охватывает и иные легальные источники — важен именно документально подтверждённый доход не ниже МРОТ.

Возрастной критерий прямо связан с сохранением права до фактического обеспечения жильём:

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями
— п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Поэтому достижение 23 лет не «сжигает» ваше право: очередь и право на жильё за вами, пока жильё фактически не предоставлено.

Вывод: до достижения 23 лет право на сам сертификат (выплату) по п. 2 ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ не возникает, но сохраняется право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения (п. 1, 9 ст. 8; ч. 5.1 ст. 13 Закона Москвы № 61) — оно не утрачивается с возрастом. С 23 лет вы сможете претендовать на сертификат при одновременном соблюдении всех условий, включая документально подтверждённый доход не ниже МРОТ за 12 месяцев, отсутствие задолженности по налогам, отсутствие судимости и др. Неофициальная занятость — фактор риска по критерию дохода, а не основание считать сертификат платным.

Если город жильё не даёт: порядок, сроки и что делать

Если вы включены в список и жильё длительное время не предоставляется, орган обязан либо предоставить жилое помещение, либо (по достижении условий) выплату. Процедура предоставления выплаты и выпуска сертификата детально урегулирована Правительством РФ.

Орган не вправе отказать в приёме заявления и обязан рассмотреть его в сроки:

Уполномоченный орган или многофункциональный центр не вправе отказать в приеме заявления и прилагаемых к нему в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил документов. В случае выявления недостоверности и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган или многофункциональный центр в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения заявления и прилагаемых к нему в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил документов, направляет заявителю запрос об уточнении указанных сведений
— п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2227

Решение о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты принимается комиссией и оформляется протоколом комиссии в течение 20 рабочих дней по результатам рассмотрения заявления
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2227

На основании протокола комиссии уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней издает распорядительный акт о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты, выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего акта направляется уполномоченным органом заявителю. Одновременно с выпиской из акта о предоставлении выплаты заявителю уполномоченным органом направляется сертификат на выплату для приобретения жилого помещения
— п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2227

Отсюда — конкретные сроки: решение принимается в течение 20 рабочих дней, распорядительный акт издаётся в течение 5 рабочих дней, и одновременно с выпиской вам направляется сам сертификат. Эти сроки — ориентир и для требования о предоставлении жилья, и для жалобы на бездействие.

Если орган бездействует или незаконно требует плату, доступно письменное обращение (срок рассмотрения установлен законом) и судебное обжалование:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Заявление подаётся по правилам подсудности главы 2 КАС РФ. Одновременно можно направить письменное обращение в вышестоящий орган или прокуратуру — оно рассматривается в течение 30 дней.

Вывод: при бездействии органа (непредоставлении жилья, требовании платы, отказе) законом предусмотрены письменное обращение (рассматривается в 30-дневный срок) и административный иск в суд по КАС РФ, подаваемый в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); параллельно — жалоба в прокуратуру на изложенных выше основаниях.

Ответственность за требование платы и за нарушение порядка — куда жаловаться

Требование оплаты за государственную услугу, не предусмотренной законом, — самостоятельное административное правонарушение. Это прямо охватывает случай «сертификат платный».

Требование лицами, указанными в частях 1 и 1 1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 430-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти
— ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ

Также наказуемо нарушение порядка предоставления госуслуги со стороны региональных/муниципальных должностных лиц:

Нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 30.11.2024 № 420-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
— ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ

Помимо этого, за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан предусмотрена отдельная ответственность:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Наконец, если незаконными действиями (бездействием) вам причинён имущественный вред, он возмещается за счёт казны соответствующего уровня:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: требование соцзащиты оплатить сертификат образует состав правонарушения по ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ (штраф для должностного лица от 5 000 до 10 000 руб.), бездействие по предоставлению госуслуги — по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, нарушение порядка рассмотрения обращения — по ст. 5.59 КоАП РФ. По этим фактам следует обратиться с жалобой в прокуратуру и (или) в вышестоящий орган. Причинённый незаконными действиями вред взыскивается по ст. 1069 ГК РФ за счёт казны соответствующего бюджета.

Исполнение: как фактически добиться жилья или сертификата

Право на жильё — однократная государственная гарантия, и оно не прекращается, пока жильё (или выплата) фактически не получено. Это зафиксировано в федеральном и региональном законе:

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями
— п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями
— ч. 5.1 ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

Механизм реального исполнения — административный иск в суд (КАС РФ) с требованием обязать орган предоставить жилое помещение либо, после достижения вами 23 лет и соблюдения условий, — предоставить выплату (сертификат), а также оспорить отказ/требование платы:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если незаконными действиями (бездействием) органа вам причинён имущественный вред (например, вы вынуждены снимать жильё из-за того, что государство жильё не предоставляет и при этом незаконно требует плату), убытки взыскиваются за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ

После вступления решения суда в силу при его неисполнении органом применяется механизм принудительного исполнения и контроля исполнения судебных актов о возложении обязанности.

Вывод: исполнить своё право вы можете через административный иск в суд (КАС РФ): до 23 лет — о понуждении предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, с 23 лет при соблюдении всех условий — о понуждении предоставить выплату (сертификат); одновременно можно оспорить незаконное требование платы. Причинённый бездействием органов вред возмещается за счёт казны соответствующего бюджета (ст. 1069 ГК РФ). Подсудность и сроки те же, что указаны выше: административный иск подаётся по правилам главы 2 КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Досудебное обжалование отказа и требования платы

В дополнение к судебному порядку (административный иск по ст. 218–219 КАС РФ) закон устанавливает досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий органа, предоставляющего государственную услугу — сюда относятся и незаконное требование платы за сертификат, и отказ в предоставлении выплаты:

Жалоба на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя. Жалоба на решения и действия (бездействие) многофункционального центра, работника многофункционального центра может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта многофункционального центра, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
— ст. 11.2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ, п. 2

Жалоба доступна в простой форме — через МФЦ, Единый портал госуслуг, сайт органа или при личном приёме, и на любой из этих каналов распространяется требование к её рассмотрению. Это дополняет общий порядок обращений граждан (30-дневный срок по ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ) и судебный порядок:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если жалоба в досудебном порядке не удовлетворена, вы вправе перейти к суду; трёхмесячный срок на административный иск (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) исчисляется со дня, когда стало известно о нарушении права.

Вывод: для оспаривания отказа или требования оплаты предусмотрено два самостоятельных, не исключающих друг друга пути — досудебная жалоба (ст. 11.2 ФЗ № 210-ФЗ, а также в прокуратуру — ст. 5.59, 5.63 КоАП РФ) и административный иск в суд по КАС РФ в течение 3 месяцев. Органы, сроки и подсудность совпадают с указанными в предыдущих блоках: иск — по правилам главы 2 КАС РФ, обращение — в 30-дневный срок рассматривается органом/прокуратурой.