Может ли инвалид с детства с ДЦП получить жилье по соцнайму, если не стоит на учете и живет в приграничном селе под обстрелами?

Может ли брат претендовать на жильё по договору социального найма: основания нуждаемости

Право на жильё по соцнайму не связано с тем, что человек «сам пошёл и попросил» — оно поставлено в зависимость от объективных оснований нуждаемости, перечисленных в законе. Первое и главное основание: отсутствие у гражданина собственного жилья и статуса члена семьи собственника/нанимателя.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Ключевой факт для вашего брата: он сам собственником не является, но является членом семьи собственника (сын, проживающий в доме матери), а значит прямо подпадает под п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ — он нуждающийся, если обеспечен общей площадью менее учётной нормы. Далее всё решает арифметика: общая площадь дома матери делится на число проживающих (мать + брат). Если на человека выходит меньше учётной нормы, установленной муниципалитетом, — основание нуждаемости есть. Если дом маленький (две комнаты) и в нём живёт всего два человека, это вполне вероятно, но проверять нужно по конкретной норме вашего поселения.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
— ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Помимо площади работают два ещё основания: проживание в помещении, не отвечающем установленным требованиям (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), и тяжёлая форма хронического заболевания из перечня (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ). Здесь важно понимать: ваш брат говорит, что его инвалидность — «по общему заболеванию» и не из «того списка». Это отсекает только внеочередное предоставление по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (там нужен именно диагноз из перечня, утверждённого уполномоченным органом по ПП РФ № 378), но не лишает права встать в общую очередь как нуждающийся по площади.

Вывод по вопросу: шанс есть, но он зависит не от самого статуса «инвалид с детства», а от площади дома матери на каждого проживающего и от учётной нормы вашего муниципалитета. Если брат обеспечен площадью меньше учётной нормы — основание нуждаемости по п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ налицо, и он вправе встать на учёт. Отсутствие «того» диагноза исключает только внеочередное получение, но не саму постановку в очередь.

Обязателен ли статус малоимущего и как это устроено в регионе

Важная развилка: брат не собственник и получает лишь пенсию по инвалидности. Общее правило таково, что жильё по соцнайму из муниципального фонда предоставляется в первую очередь малоимущим; но есть и вторая дорога — для «иных категорий», определённых федеральным законом или законом субъекта.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Это означает: чтобы получить квартиру именно из муниципального фонда в общем порядке, брату, скорее всего, придётся быть признанным малоимущим — это отдельная процедура, которую проводит орган местного самоуправления с учётом дохода и стоимости имущества (по закону субъекта). Для одиноко живущего получателя одной пенсии по инвалидности этот порог пройти реально, но нужно считать по региональной методике.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
— ч. 3 ст. 49 ЖК РФ

Вторая дорога — для категорий, прямо названных федеральным законом (например, инвалиды по ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ) или законом субъекта. Тогда жильё может предоставляться из фонда РФ или субъекта, и статус малоимущего не требуется как единственное условие — достаточно быть нуждающимся по жилищному основанию.

На учет в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма принимаются граждане, признанные малоимущими, в порядке, установленном статьей 4 настоящего закона, а также иные указанные в федеральном законе, указе Президента Российской Федерации или законе Белгородской области граждане: 1) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 2) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Белгородской области № 39

Конкретный пример регионального регулирования (Белгородская область — приграничный регион с такой же проблемой): на учёт принимаются и малоимущие, и «иные» граждане, а отдельно выделено основание для тех, кто не является ни нанимателем, ни собственником, ни членом семьи собственника. У вашего брата ситуация иная — он член семьи собственника (матери), поэтому для него работает основание «обеспеченность менее учётной нормы».

Вывод по вопросу: если брат идёт по «малоимущему» пути — ему нужно сначала получить решение органа местного самоуправления о признании малоимущим (ст. 49 ЖК РФ, региональный закон о порядке признания малоимущими), и лишь затем — статус нуждающегося. Если в вашем субъекте инвалиды отнесены законом субъекта к «иным категориям» — статус малоимущего может не потребоваться. Точный ответ зависит от того, какой это субъект РФ: федеральный закон оставляет этот слой региональному законодательству.

Право инвалида на жильё по ФЗ № 181-ФЗ: что оно реально даёт

Закон о социальной защите инвалидов не создаёт отдельной «внеочередной» льготы для всех инвалидов — он отсылает к общему жилищному порядку, но с двумя важными дополнениями: учёт состояния здоровья и возможность получить площадь сверх нормы.

{c17}

Отсюда следует главное для вашего брата: статус инвалида сам по себе даёт право встать на учёт и обеспечиваться жильём, но не даёт приоритета в очереди и не превращается автоматически в «квартиру вне очереди». Внеочередность по ЖК РФ привязана к диагнозу из специального перечня (для инвалидов по ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ — это тяжёлые формы хронических заболеваний из перечня, утверждённого ПП РФ № 378), которого у брата, по его словам, нет.

Дополнительно ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ даёт инвалидам право на жильё, превышающее норму предоставления (до двух раз) — но только при наличии «того» тяжёлого заболевания. Жильё, занимаемое инвалидом, должно оборудоваться спецсредствами по ИПРА. То есть ИПРА брата пригодится: она подтверждает потребность в приспособлениях, хотя сама по себе очереди не приближает.

Вывод по вопросу: брат как инвалид имеет право встать на учёт нуждающихся и быть обеспеченным жильём в порядке общей очереди (ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ, ст. 51, 52, 57 ЖК РФ). Внеочередного получения по «общему заболеванию» закон не даёт — на это рассчитывать нельзя. Право на превышение нормы площади и на оборудование жилья по ИПРА — реально, но тоже не переносит его в начало очереди.

Куда идти, в какие сроки и какие документы собирать

Процедура постановки на учёт — заявительная, через орган местного самоуправления по месту жительства.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Полномочие органов местного самоуправления, предусмотренное абзацем первым настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района
— ч. 3 ст. 2 Закона Белгородской области № 39

В сельском поселении полномочие по учёту нуждающихся осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, в который входит село, — то есть идти надо именно в районную администрацию (или в МФЦ района).

Принятие на учет осуществляется на основании соответствующего заявления гражданина, подписываемого всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи. Указанное заявление может быть подано также через многофункциональный центр
— ч. 1 ст. 5 Закона Белгородской области № 39

Заявление подаётся по месту жительства либо через МФЦ; оно подписывается всеми совместно проживающими дееспособными членами семьи. К нему прилагаются: сведения о составе семьи, документы о праве пользования жильём, выписка из техплана, справка о наличии/отсутствии жилья в собственности; часть документов орган запрашивает по межведомственным каналам.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Решение принимается в срок не позднее 30 рабочих дней со дня представления документов, документ о решении выдаётся в 3 рабочих дня.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
— ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

При отказе решение должно быть мотивировано и может быть обжаловано в суде.

Вывод по вопросу: брату нужно обратиться в администрацию муниципального района, в состав которого входит его село, либо в МФЦ с заявлением о принятии на учёт нуждающихся, а при необходимости — предварительно с заявлением о признании малоимущим. Минимальный пакет: справка МСЭ и ИПРА, сведения о составе семьи, выписка о регистрации, документы о праве на дом матери и его площади (техпаспорт), справка об отсутствии жилья в собственности, справки о доходах (пенсия). Решение — 30 рабочих дней, отказ обжалуется в суде.

Очередность и срок ожидания: реалистичная оценка

Даже при положительном решении вопрос «когда дадут» решается очередностью.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 3.
— ч. 1 ст. 57 ЖК РФ

Квартиры предоставляются в порядке очередности по дате постановки на учёт; вне очереди — только ограниченный круг лиц (непригодное единственное жильё, тяжёлое заболевание из перечня).

жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления
— ч. 5 ст. 57 ЖК РФ

Жильё предоставляется по месту жительства — в границах соответствующего населённого пункта, площадью не менее нормы предоставления. Это значит, что брату не могут «дать что угодно и где угодно» — нормативно закреплено предоставление в его населённом пункте.

Для вашего брата практически это означает: при постановке на учёт сегодня он попадает в конец очереди, и конкретный срок ожидания законом не установлен — он зависит от того, как быстро муниципальное образование формирует и высвобождает жилищный фонд. «Отправить снимать» администрация не вправе в том смысле, что обязана рассмотреть заявление и либо принять на учёт, либо мотивированно отказать; при этом гарантии немедленного заселения до наступления очереди закон не даёт.

Вывод по вопросу: вне очереди брат, скорее всего, жильё не получит (нет «того» диагноза и нет признания единственного жилья непригодным именно за ним). Реальное право — встать в общую очередь по месту жительства и ждать её наступления. Постановка на учёт — необходимое, но не равнозначное немедленному получению квартиры условие.

Приграничная специфика: ЧС, обстрелы и утрата жилья — отдельный и более быстрый путь

Здесь ключевое отличие вашей ситуации от обычной очереди. Обстрелы и режим ЧС — это не просто «тяжёлые условия», это юридический факт, порождающий самостоятельные права.

Граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; (В редакции федеральных законов от 08.03.2015 № 38-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах; (В редакции Федерального закона от 19.05.2010 № 91-ФЗ) участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
— п. 1 ст. 18 ФЗ № 68-ФЗ

Граждане, пострадавшие от ЧС, имеют право на защиту, на возмещение ущерба имуществу и на компенсации и социальные гарантии за проживание в зоне ЧС. Это принципиально иной механизм, чем соцнайм: он не про очередь, а про утрату/повреждение конкретного жилья.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3 1 ) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
— ст. 95 ЖК РФ

Для временного проживания при утрате жилья существует маневренный фонд: он предназначен, в частности, для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3), а также для граждан, чьи помещения стали непригодными для проживания (п. 3.1). Это наиболее реалистичный для вашего брата «быстрый» вариант — временное жильё.

Региональный слой (на примере Курской области — приграничного региона) показывает, что субъекты вводят прямые выплаты на приобретение и строительство жилья:

Выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины повреждены и признаны непригодными для проживания в установленном порядке или утрачены (разрушены).
— п. 4 Порядка, утв. постановлением Правительства Курской области № 635-пп

Мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении: а) граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений; б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение; в) граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.
— п. 7 Порядка, утв. постановлением Правительства Курской области № 635-пп

Обратите внимание на тонкость: эта выплата предоставляется собственникам утраченного жилья (либо тем, чьё право установлено судом). Брат собственником не является — дом матери оформлен на неё, — поэтому по этому конкретному порядку претендовать на выплату может мать, а не он. Но если будет доказано, что он был лишён права пользования единственным для него жильём, у него сохраняется право на маневренный фонд и на возмещение ущерба по ст. 18 ФЗ № 68-ФЗ.

Вывод по вопросу: помимо соцнайма у брата есть самостоятельный, более быстрый трек — не как у собственника, а как у пострадавшего от ЧС и утратившего жильё. Ему нужно: (1) зафиксировать факт утраты/непригодности жилья актом обследования (по ПП РФ № 47) через комиссию администрации; (2) обратиться за временным жильём маневренного фонда (ст. 95, 106 ЖК РФ); (3) уточнить в администрации региона действующие региональные выплаты пострадавшим — там правила и суммы зависят от субъекта. Собственником жилья по документам остаётся мать, и именно ей как собственнику адресованы прямые выплаты на приобретение/строительство жилья.

Ветка «мать против выписки»: сохраняет ли брат право пользования её домом и что это меняет

Тревога матери («если сын выпишется — дом потеряет всякие претензии») юридически частично обоснована, а частично нет. Право на дом у брата не от собственности, а от статуса члена семьи собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.
— ч. 2 ст. 31 ЖК РФ

Как член семьи собственника брат имеет право пользования жилым помещением наравне с матерью, пока проживает с ней и не прекратил семейные отношения. Отдельной регистрации «право пользования» не создаёт и её снятие само «право» не создаёт — но и не уничтожает автоматически. Право прекращается при прекращении семейных отношений (это не ваш случай — мать и сын остаются семьёй), а также по соглашению с собственником.

Однако для целей нуждаемости важнее другое: если брат будет проживать отдельно, но останется зарегистрированным в доме матери, администрация учтёт его как члена семьи собственника и включит площадь дома в расчёт обеспеченности (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ — по суммарной площади всех помещений). То есть сохранение прописки ухудшает его шансы на признание нуждающимся, а не улучшает.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если по заявлению будет отказ (например, по площади или по «намеренному ухудшению» условий), он обжалуется в суде в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.

Вывод по вопросу: выписка брата — его личное право (он дееспособен и решает сам), и она не «обнуляет» права матери как собственника: дом как был её, так и остаётся её собственностью. Но сохранение регистрации в доме матери — препятствие для признания брата нуждающимся, потому что его обеспеченность считается по площади дома матери. Оптимально, чтобы он имел отдельное место жительства и был зарегистрирован по нему; тогда площадь материнского дома перестанет учитываться. Оспорить любой отказ администрации можно в суде в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев.

Денежная сторона: возмещение ущерба от ЧС, выплата на жильё и компенсация ЖКУ

Спор о постановке на учёт и предоставлении жилья — публично-правовой (гражданин против органа власти, средства бюджета), поэтому гражданско-правовые проценты за пользование чужими денежными средствами и договорная неустойка здесь не работают. Но денежные права у брата всё же есть, и они очерчены специальными нормами.

Граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; (В редакции федеральных законов от 08.03.2015 № 38-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах; (В редакции Федерального закона от 19.05.2010 № 91-ФЗ) участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
— п. 1 ст. 18 ФЗ № 68-ФЗ

Это самостоятельное имущественное право: ущерб, причинённый имуществу вследствие ЧС, подлежит возмещению, а порядок, виды и размеры компенсаций устанавливаются законодательством РФ и субъектов. То есть требование о возмещении — не «просьба», а право, реализуемое по процедуре, установленной регионом.

Отдельно — целевая выплата субъекта на приобретение или строительство жилья взамен утраченного:

Выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины повреждены и признаны непригодными для проживания в установленном порядке или утрачены (разрушены).
— п. 4 Порядка, утв. постановлением Правительства Курской области № 635-пп

Мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении: а) граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений; б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение; в) граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.
— п. 7 Порядка, утв. постановлением Правительства Курской области № 635-пп

Как видно, эта выплата привязана к статусу собственника утраченного жилья (или лица, чьё право установлено судом). У брата собственности нет, поэтому по этому основанию претендовать на выплату может мать как собственник дома; брату же доступен трек маневренного фонда и возмещение ущерба как пострадавшему.

Наконец, статус инвалида даёт постоянную денежную льготу по жилью — 50-процентную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемую по ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ независимо от вида жилищного фонда.

Вывод по вопросу: частноправовые проценты и неустойка к органу власти здесь неприменимы, но денежные права у брата есть: (1) возмещение ущерба имуществу от ЧС по ст. 18 ФЗ № 68-ФЗ; (2) региональная целевая выплата на жильё — но реализуется собственником (матерью); (3) компенсация расходов на жилое помещение и ЖКУ как инвалиду по ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ. Все три требуют заявительного обращения в уполномоченные органы (для выплаты — Министерство социального обеспечения региона, для ЖКУ — орган соцзащиты).