Может ли отец без согласия матерей зарегистрировать несовершеннолетних детей в новой квартире при расселении ветхого жилья и в какой форме нужно согласие?

Требуется ли согласие матери для регистрации ребёнка по новому месту жительства у отца

Ключевой вопрос — процедура. Регистрация несовершеннолетнего по месту жительства одного из родителей в РФ не обусловлена согласием второго родителя: Правила регистрации прямо снимают вопрос о таком согласии.

Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания законных представителей производится независимо от согласия лиц, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 10 настоящих Правил. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2021 № 744) 13. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) 14. Регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, кемпинге, которые классифицированы в соответствии с Положением о классификации средств размещения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г.
— абз. 4 п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Хотя п. 12 говорит о регистрации по месту пребывания, тот же подход применяется и к регистрации по месту жительства: воля собственника (отца) на вселение ребёнка презюмируется, а регистрация носит уведомительный характер. Место жительства несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, по закону совпадает с местом жительства законного представителя — родителей.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

Это означает: если отец как законный представитель решит зарегистрировать сына по своему новому адресу, он подаёт заявление от имени ребёнка (до 14 лет — единолично, как законный представитель; от 14 до 18 лет — с участием самого ребёнка), и согласие матери как отдельный документ для органа регистрационного учёта не требуется. То же касается и дочери отца от первого брака — согласие её матери не запрашивается.

Вывод: отец вправе самостоятельно, без согласия матерей (ни в нотариальной, ни в простой письменной форме), зарегистрировать обоих несовершеннолетних детей по новому месту жительства. Отдельного согласия матери как условия регистрационного действия закон не устанавливает.

В какой форме оформляется согласие и что делать, если матери против

Нотариальное согласие на регистрацию не нужно — регистрация не является сделкой, требующей нотариальной формы. Однако вопрос о месте жительства ребёнка — самостоятельное семейно-правовое отношение, и здесь закон требует согласия обоих родителей.

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Это принципиальный момент: сама регистрация согласия матери не требует, но при раздельном проживании родителей место жительства ребёнка определяется соглашением родителей. Если мать возражает против того, чтобы ребёнок жил (и был зарегистрирован) у отца, спор разрешается органом опеки и попечительства или судом с обязательным участием органа опеки. Форма такого соглашения законом не установлена как нотариальная — достаточно письменного соглашения родителей, которое целесообразно составить в простой письменной форме (при желании — удостоверить нотариально для надёжности). Все вопросы воспитания и образования решаются родителями по взаимному согласию (п. 2 ст. 65 СК РФ).

То есть по общему правилу согласие матери не блокирует регистрацию, но если между родителями есть разногласие о месте жительства ребёнка, мать вправе обратиться в орган опеки или в суд и оспорить выбор отца.

Вывод: нотариальное согласие не требуется; при отсутствии спора достаточно того, что отец действует как законный представитель. Если мать возражает принципиально, вопрос решается соглашением родителей (письменным) либо в суде по ст. 65 СК РФ — тогда уже суд определяет место жительства ребёнка.

Права детей на новое жильё при расселении и защита от «снятия без предоставления»

Объём прав детей на новое жильё зависит от статуса старого. Если дом был в собственности отца (ордер и договор оформлены на него), действует механизм ст. 32 ЖК РФ: взамен изымаемого помещения собственнику по соглашению предоставляется другое с зачётом стоимости.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ) 8 1 . Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ) 8 2 .
— ч. 8 ст. 32 ЖК РФ

В этом случае собственником нового жилья становится отец, а дети, как члены его семьи, имеют право пользования этим помещением наравне с ним — их права производны от прав собственника.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.
— ч. 2 ст. 31 ЖК РФ

Если старое жильё было по договору социального найма, применяется ст. 89 ЖК РФ: предоставляемое помещение должно быть благоустроенным, равнозначным по площади и в границах того же населённого пункта (а при ряде условий — по нормам предоставления). Это гарантия того, что детей не «выселят в никуда».

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации , гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
— ст. 89 ЖК РФ, п. 1

Отдельно — судьба регистрации по прежнему адресу. Дети — члены семьи собственника, их право пользования сохраняется и в новом помещении; законодательство поддерживает сохранение этого права и при переселении, причём в ряде случаев независимо от смены собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения (жилого дома) сохраняют право пользования жилым помещением, предоставленным собственнику в порядке натурального возмещения (компенсации) или приобретенным собственником путем использования денежного возмещения (компенсации) либо выкупной цены, в случаях: 1) если члены семьи собственника, в том числе бывшие члены семьи, имели на момент приватизации равные права пользования жилым помещением, освобождаемым собственником, его приватизировавшим; 2) если между собственником и членами его семьи, в том числе бывшими, заключено соглашение о сохранении за ними права пользования предоставленным жилым помещением; 3) наличия решения суда; 4) если у членов семьи, в том числе бывших, отсутствуют иные жилые помещения (жилые дома) на праве собственности, и освобождаемое жилое помещение (жилой дом) было приобретено собственником до их вселения, и у собственника отсутствует возможность обеспечить их иным жилым помещением; 5) в иных случаях, установленных федеральным законодательством. Статья 9. Оформление обязательств сторон при освобождении жилого помещения (жилого дома), находящегося в собственности 1. Оформление обязательств сторон при освобождении жилых помещений осуществляется путем заключения договора, определяющего переход права собственности на освобождаемое жилое помещение (жилой дом). 2. До заключения договора, указанного в части 1 настоящей статьи, стороны вправе заключить предварительный договор.
— ст. 8 Закона г. Москвы от 31.05.2006 № 21, п. 7

При переходе права собственности на жильё право пользования членов семьи прежнего собственника прекращается лишь при отчуждении, чего при расселении «взамен» не происходит (регистрация — не обременение).

Вывод: детей нельзя «снять со старого адреса и не зарегистрировать по новому» только потому, что матери против. Право пользования детей производно от прав отца-собственника (или нанимателя) и следует за предоставляемым взамен жильём. При сносе дома детей обязаны либо зарегистрировать по новому адресу у отца, либо — если в конкретном случае возникают препятствия — их права защищаются в порядке ст. 89 ЖК РФ (равнозначное благоустроенное жильё в границах населённого пункта). Возражение матерей само по себе основанием для лишения детей жилья не является.

Ограничения при утрате статуса члена семьи и способы защиты

Возможная «защитная ветка»: если отец по каким-то причинам не зарегистрирует ребёнка или возникнет угроза утраты права пользования — защита строится на ст. 31 ЖК РФ. Право пользования за бывшим членом семьи сохраняется лишь по соглашению или по решению суда; но за несовершеннолетним ребёнком собственника право пользования сохраняется по общему правилу, поскольку он остаётся членом семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию. 5. По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений части 4 настоящей статьи, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи.
— ч. 4 ст. 31 ЖК РФ

Если дети перестают проживать совместно с отцом (например, мать забирает ребёнка к себе на постоянное жительство), право пользования может быть прекращено — но только по установленным законом основаниям, а не произвольно.

Для защиты жилищных прав (в том числе если ребёнка пытаются исключить из регистрации или не включить в новое жильё) применяется иск о защите жилищных прав, а спор между родителями о месте жительства ребёнка рассматривается с обязательным участием органа опеки и попечительства (ст. 65 СК РФ).

Вывод: риск утраты детьми права пользования новым жильём возникает только при прекращении их совместного проживания с отцом; и тогда право защищается в суде (ст. 31 ЖК РФ, ст. 65 СК РФ). Пока дети остаются членами семьи отца, их регистрация и право пользования новым помещением обеспечены законом. Никакой согласие матери для этого не требуется.

Защита ребёнка от снятия с учёта при сносе дома без предоставления нового жилья

Риск «снять со старого адреса и не зарегистрировать по новому» при возражении матерей снимается общим запретом произвольного лишения жилища.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
— ч. 4 ст. 31 ЖК РФ

Никто не может быть выселен или ограничен в праве пользования жильём иначе как по прямо предусмотренным законом основаниям и в судебном порядке. Снесение дома в рамках программы расселения не является таким основанием: взамен предоставляется другое жильё, а до его предоставления право пользования граждан сохраняется.

Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения. 4. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2004 № 213-ФЗ)
— п. 1 ст. 292 ГК РФ

Дети как члены семьи собственника вправе требовать устранения нарушений их прав на жильё от любых лиц, включая самого отца-собственника. Это значит: если отец при получении нового жилья попытается не регистрировать сына/дочь или снять их с учёта без предоставления нового адреса, матери — как законные представители детей — вправе в судебном порядке потребовать восстановления жилищных прав ребёнка (регистрации по новому адресу либо признания права пользования новым помещением).

При этом спор между родителями о месте жительства ребёнка рассматривается с обязательным участием органа опеки и попечительства (п. 3 ст. 65 СК РФ, процитирован выше).

Вывод: лишить детей регистрации и жилья при сносе дома без предоставления им равнозначного права пользования новым помещением нельзя — это прямо запрещено ч. 4 ст. 31 ЖК РФ. Возражение матерей не даёт отцу оснований «оставить детей без прописки»: их право пользования следует за новым жильём, а защитить его можно в судебном порядке с участием органа опеки.

Гражданско-правовые и жилищные последствия: сохранение и прекращение права пользования

Право пользования членов семьи собственника производно от права собственности и прекращается лишь при переходе права собственности к другому лицу.

Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. (В редакции федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 30.12.2004 № 213-ФЗ) 3. Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения. 4. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2004 № 213-ФЗ)
— п. 2 ст. 292 ГК РФ

Это разграничивает две ситуации. (1) Если новое жильё оформляется на отца как собственника (либо он получает его взамен по ст. 32 ЖК РФ), перехода права собственности к «другому лицу» не происходит — отец остаётся тем же собственником, и право пользования детей (как членов его семьи, ч. 1–2 ст. 31 ЖК РФ) сохраняется в полном объёме. (2) Право пользования прекращается только при отчуждении квартиры третьему лицу, и даже тогда — лишь «если иное не установлено законом»; для несовершеннолетних членов семьи, находящихся под опекой/попечительством, отчуждение затрагивающего их права жилья допускается только с согласия органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 292 ГК РФ).

Кроме того, в случае прекращения семейных отношений собственник не вправе произвольно лишить бывшего члена семьи права пользования: оно сохраняется по соглашению или по решению суда (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). Применительно к детям споры о месте жительства и пользовании жильём разрешаются с обязательным участием органа опеки и попечительства (ст. 65 СК РФ).

Вывод: гражданско-правовых оснований для прекращения права пользования детей новым жильём при расселении нет — права производны от собственности отца и следуют за предоставляемым помещением; лишение возможно лишь при отчуждении третьим лицам и с соблюдением ограничений в защиту несовершеннолетних. Органом разрешения споров является суд с участием органа опеки и попечительства.