Положена ли внеочередная квартира после рождения ребенка, если нет своего жилья и живем у родственников

Является ли рождение ребёнка основанием для внеочередного получения квартиры

1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
   — ч. 1 ст. 57 ЖК РФ

Это ключевая норма для вопроса: жильё по договору социального найма предоставляется в порядке очерёдности — по времени принятия на учёт. Значит, сам по себе факт рождения ребёнка очередь не «перепрыгивает»: внеочередное право возникает только в перечисленных в части 2 ст. 57 ЖК РФ случаях, а не по факту рождения.

1. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
   — ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Перечень внеочередников закрытый и не содержит такого основания, как «рождение ребёнка» или «отсутствие жилья у семьи с детьми». Вне очереди жильё дают: нанимателям/собственникам, единственное жильё которых признано непригодным и не подлежит ремонту (п. 1), и гражданам с тяжёлыми формами хронических заболеваний по перечню (п. 3). Пункт 2 (о детях) утратил силу. Следовательно, если только у клиентки или члена её семьи нет тяжёлого хронического заболевания из перечня, права на внеочередное предоставление по факту рождения ребёнка не возникает — она вправе претендовать на жильё в общем порядке, то есть через постановку на учёт и ожидание очереди.

Вывод: рождение ребёнка само по себе не даёт права на получение квартиры без очереди. Внеочередное право возможно только при непригодности единственного жилья (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) или при тяжёлом хроническом заболевании по перечню (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ); в остальных случаях — общая очередь. Если таких оснований нет, рассчитывать нужно на постановку на жилищный учёт и последующее предоставление жилья в порядке очерёдности.

При каких условиях возникает право встать на жилищный учёт

1. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
   — ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Для получения муниципального жилья по договору социального найма нужно совпадение двух условий: быть малоимущим (признанным таким органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ, — с учётом дохода на каждого члена семьи и стоимости облагаемого имущества) и быть нуждающимся в жилом помещении. Это важно: отсутствие жилья само по себе ещё не порождает право на квартиру — нужен статус малоимущего.

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
   — п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Первое основание нуждаемости — когда гражданин не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя, ни собственником жилья, ни членом семьи собственника. Это как раз ситуация клиентки: своего жилья нет. То есть если она не признана членом семьи собственника того жилья, где прописана у родственников, основание нуждаемости по п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ у неё есть.

1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
   — п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Второе основание — когда гражданин является членом семьи собственника (или нанимателя) и обеспечен площадью менее учётной нормы. Поскольку клиентка прописана в жилье родственников, орган учёта, скорее всего, будет оценивать её именно по этому основанию: если на каждого проживающего приходится меньше учётной нормы — она нуждающаяся.

1. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
   — ч. 4–5 ст. 50 ЖК РФ

Учётная норма — это минимум площади, из которого определяется уровень обеспеченности в целях постановки на учёт, и устанавливается он органом местного самоуправления. Поэтому по вопросу «проходим/не проходим» нужно смотреть норму своего муниципалитета. В Москве, например, она прямо определена:

1. Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир. 4. Учетная норма устанавливается в размере 15 квадратных метров площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям. 5. Жители города Москвы, проживающие в общежитиях коридорной системы по месту жительства на законных основаниях не менее 10 лет, принимаются на жилищный учет при условии соблюдения положений статей 7 и 8 настоящего Закона. (В редакции Закона Москвы от 18.06.2008 № 24 ) 6. При определении числа проживающих в жилом помещении учитываются граждане, за которыми сохраняется право пользования им на срок их временного отсутствия. 7. Граждане, для которых занимаемые жилые помещения являются местом пребывания, в число проживающих в жилом помещении не включаются.
   — ч. 3 ст. 9 Закона Москвы от 14.06.2006 № 29

Так, в Москве учётная норма для отдельной квартиры — 10 кв. м на человека. Значит, если в квартире родственников суммарная площадь, делённая на число проживающих, менее 10 кв. м, клиентка (с учётом малоимущности) может претендовать на постановку на учёт.

1. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
   — ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Важно: при определении обеспеченности учитывается суммарная площадь всех жилых помещений, которыми владеет или пользуется семья. Поэтому сведения о жилье у мужа тоже будут проверяться — «ни у мужа, ни у меня нет жилья» должно подтверждаться выписками ЕГРН.

1. размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; (В редакции Закона Москвы от 18.06.2008 № 24 ) 2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону; (В редакции Закона Москвы от 24.09.2008 № 45 ) 4) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;
   — п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона Москвы от 14.06.2006 № 29

Региональный закон может расширять основания нуждаемости. В Москве, помимо недостатка площади, основаниями являются проживание в непригодном жилье, в квартире с больным с тяжёлой формой хронического заболевания, в доме без одного из видов удобств. Для клиентки наиболее реалистичны п. 1 и п. 6 ч. 1 ст. 8.

1. заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания). 2. Жители города Москвы, утратившие жилые помещения в городе Москве и имеющие право на предоставление жилых помещений, при невозможности возврата ранее занимаемых ими помещений (дом снесен, переоборудован, в ранее занимаемые жилые помещения вселены в установленном порядке иные лица), признаются нуждающимися в жилых помещениях при отсутствии у них и членов их семей иных жилых помещений, в отношении которых они обладают правом самостоятельного пользования либо правом собственности. Жители города Москвы, указанные в настоящей части, имеют право на предоставление жилого помещения при условии, что они не получали компенсацию в денежной или натуральной форме по предыдущему месту жительства.
   — п. 6 ч. 1 ст. 8 Закона Москвы от 14.06.2006 № 29

Пункт 6 ч. 1 ст. 8 Закона Москвы № 29 даёт основание нуждаемости тем, кто не является собственником и не обладает самостоятельным правом пользования жильём — независимо от учётной нормы. Это прямо подходит к ситуации «своего жилья нет, живу у родственников, прописана там же». Однако надо учитывать: если клиентка вселена как член семьи собственника, она приобретает право пользования, и это основание может не сработать — будет оцениваться по норме площади. Для регионов вывод аналогичен, но конкретные основания и учётные нормы смотреть в законе субъекта.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Отдельный риск — ст. 53 ЖК РФ: если гражданин намеренно ухудшил жилищные условия (например, переписался/выписался, чтобы стать нуждающимся), на учёт поставят не ранее чем через пять лет. Само рождение ребёнка и проживание у родственников намеренным ухудшением не является, но любые сделки с жильём в расчётный период могут стать препятствием.

Вывод: право встать на жилищный учёт у клиентки возникает, если одновременно: (а) семья признана малоимущей (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ), и (б) есть основание нуждаемости по ст. 51 ЖК РФ или по региональному закону (например, недостаток учётной нормы либо отсутствие самостоятельного права пользования жильём), при отсутствии намеренного ухудшения условий по ст. 53 ЖК РФ. Наличие новорождённого увеличивает состав семьи и снижает приходящуюся на человека площадь, что облегчает признание нуждающимися, но не отменяет требований малоимущности и учёта. Регион в вопросе не указан — если это Москва, учётная норма 10 кв. м и действуют п. 1 и п. 6 ч. 1 ст. 8 Закона Москвы № 29; в другом субъекте нормы и перечень оснований иные и подлежат проверке по закону этого субъекта.

Процедура постановки на учёт, предоставление жилья и обжалование отказа

1. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
   — ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

Отказ в постановке на учёт допускается только по исчерпывающим основаниям (непредставление документов, документы не подтверждают право, не истёк пятилетний срок ст. 53 ЖК РФ) и может быть обжалован в судебном порядке. Решение об отказе выдаётся/направляется не позднее трёх рабочих дней.

Отдельно приведу норму о принятии на учёт (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ): жильё по договорам социального найма предоставляется гражданам, принятым на учёт в качестве нуждающихся, за исключением установленных Кодексом случаев. То есть сначала нужно подать заявление в орган местного самоуправления по месту жительства (в том числе через МФЦ) с документами, подтверждающими право состоять на учёте (ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ) — часть справок орган запрашивает сам по межведомственным каналам; решение принимается не позднее 30 рабочих дней (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ), а порядок ведения учёта устанавливается законом субъекта РФ (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

1. утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей , а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 05.06.2012 № 55-ФЗ, от 29.07.2017 № 217-ФЗ, от 31.07.2020 № 287-ФЗ, от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2.
   — п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

Если основания нуждаемости утрачены или семья получила бюджетные средства на приобретение жилья, возможно снятие с учёта (п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ). Само рождение ребёнка основанием снятия не является — напротив, увеличивает состав семьи. Решение о снятии также может быть обжаловано в суд.

Вывод: клиентке следует подать в орган местного самоуправления по месту жительства (либо через МФЦ) заявление о принятии на жилищный учёт с документами о составе семьи и об отсутствии жилья у неё и мужа (выписки ЕГРН, справки). Решение принимается не позднее 30 рабочих дней, отказ выдаётся в 3 рабочих дня и обжалуется в суде. Рождение ребёнка не влечёт снятия с учёта, а улучшает показатель обеспеченности площадью.

Ветка «жильё родственников»: статус члена семьи собственника и его последствия

1. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
   — п. 2 ст. 20 ГК РФ

Рождение ребёнка привязывает его место жительства к месту жительства матери (п. 2 ст. 20 ГК РФ) — новорождённый будет зарегистрирован там же, где клиентка. Юридически это увеличивает число членов семьи, учитываемых при определении обеспеченности площадью.

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
   — ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Членами семьи собственника признаются проживающие совместно с ним супруг, дети и родители; другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если вселены им в качестве членов семьи. Если клиентка вселена как член семьи собственника, она имеет право пользования жильём наравне с собственником и учитывается в числе проживающих.

1. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.
   — ч. 2 ст. 31 ЖК РФ

Важное последствие: при прекращении семейных отношений с собственником право пользования за бывшим членом семьи не сохраняется, если нет соглашения; но если у гражданина нет иного жилья и имущественное положение не позволяет его приобрести, суд может сохранить право пользования на определённый срок. Для клиентки это означает рискованность статуса: право пользования жильём родственников не является стабильным и не заменяет права на жильё по договору социального найма, а только может учитываться при оценке нуждаемости.

Вывод: если клиентка вселена родственниками как член семьи собственника — она имеет право пользования их жильём и учитывается в расчёте обеспеченности площадью (что может как помочь признанию нуждающейся при недостатке метража, так и лишить основания п. 6 ч. 1 ст. 8 Закона Москвы № 29). Если же она не является членом семьи собственника (вселена временно, без признания членом семьи), её положение ближе к «не имеющей самостоятельного права пользования», что выгоднее для постановки на учёт по основанию отсутствия жилья. Рождение ребёнка не создаёт у неё самостоятельного права на жильё родственников, но место жительства ребёнка следует за матерью (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Альтернативные механизмы улучшения жилищных условий (не заменяют очередь, но реальнее по срокам)

1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ) 2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкцию дома блокированной застройки, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство или реконструкцию указанных объектов, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат;
   — п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Материнский (семейный) капитал можно направить на приобретение (строительство) жилого помещения, в том числе в кредит, — это самостоятельный денежный механизм, доступный семье с рождением второго и последующих детей (на первого ребёнка право на маткапитал в настоящее время также возникает по правилам 256-ФЗ). Он не даёт квартиры от государства вне очереди, но позволяет улучшить жилищные условия за счёт целевых средств.

Помимо маткапитала, семьи с детьми могут участвовать в жилищных программах субъекта (например, субсидии молодым семьям) и в льготных ипотечных программах для семей с детьми; конкретные условия и возрастные ограничения устанавливаются соответствующими актами федерального и регионального уровня и подлежат проверке по месту жительства.

Вывод: получить квартиру от государства «без очереди» только из-за рождения ребёнка нельзя — очередность по ч. 1 ст. 57 ЖК РФ и закрытый перечень ч. 2 ст. 57 ЖК РФ сохраняются. Реальные механизмы улучшения жилищных условий для семьи с ребёнком — это (1) постановка на жилищный учёт как малоимущей и нуждающейся (при наличии региональных оснований), (2) использование материнского (семейного) капитала на приобретение/строительство жилья, (3) региональные жилищные программы и льготные ипотечные программы для семей с детьми. Если в регионе есть отдельные жилищные программы для семей с детьми — это следует уточнить по законодательству субъекта; в Москве такие программы реализуются в рамках городских жилищных программ.

Намеренное ухудшение жилищных условий и вселение ребёнка (ст. 53 ЖК РФ, пятилетний срок)

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Федеральная норма ст. 53 ЖК РФ вводит пятилетний «барьер»: гражданин, который с намерением получить право состоять на учёте совершил действия, сделавшие его нуждающимся, ставится на учёт не ранее чем через пять лет. Ключевое слово — «с намерением»: санкция применяется только к умышленным действиям, а не к любым изменениям.

Рождение ребёнка — естественное событие, а не «действие», совершённое с намерением улучшить жилищное положение. Региональное законодательство прямо исключает такие случаи из перечня «ухудшения»:

1. Действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, не являются: 1) вселение несовершеннолетних детей по месту жительства любого из родителей; 2) вселение супруга (супруги), нетрудоспособных родителей, иных граждан в установленном порядке в жилые помещения в качестве членов семьи, если до вселения указанные лица были приняты на жилищный учет в городе Москве; 3) расторжение договора ренты по инициативе получателя ренты с возвратом жилого помещения получателю ренты; 4) признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке; 5) вселение нетрудоспособных родителей, если до вселения они: a) обладали по предыдущему месту жительства в городе Москве самостоятельным правом пользования жилым помещением, признанным в установленном порядке непригодным для постоянного проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим; б) безвозмездно передали жилое помещение по предыдущему месту жительства в городе Москве органам государственной власти города Москвы; 6) отказ от принятия дара одаряемым, отказ дарителя от исполнения договора дарения.
   — ч. 2, 3 ст. 10 Закона Москвы от 14.06.2006 № 29

В Законе Москвы № 29 (ст. 10) вселение несовершеннолетних детей по месту жительства любого из родителей прямо не считается ухудшением жилищных условий (п. 1 ч. 3 ст. 10), равно как и вселение супруга в качестве члена семьи при соблюдении условий. То есть рождение и регистрация ребёнка, а также вселение мужа (супруга) не запускают пятилетний срок и не препятствуют постановке на учёт.

Вывод: рождение ребёнка и его регистрация по месту жительства матери не являются намеренным ухудшением жилищных условий и не влекут пятилетней отсрочки по ст. 53 ЖК РФ (в Москве это прямо закреплено п. 1 ч. 3 ст. 10 Закона № 29). Препятствием могли бы стать только реальные сделки/действия по отчуждению жилья или ухудшению условий (мена, выселение, выдел доли, отчуждение), совершённые самой клиенткой или членами семьи в расчётный пятилетний период.

Документы, подтверждающие отсутствие жилья и право состоять на учёте

1. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5.
   — ч. 4 ст. 52 ЖК РФ

Из ч. 4 ст. 52 ЖК РФ следует порядок подачи документов: заявитель прикладывает те документы, обязанность представления которых возложена на него, а недостающие сведения орган, осуществляющий принятие на учёт, сам запрашивает по межведомственным запросам, если заявитель не представил их по собственной инициативе. Это касается прежде всего сведений из ЕГРН о правах на недвижимость.

1. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 6. Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 7.
   — ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Сроки: решение о принятии на учёт (или об отказе) принимается не позднее 30 рабочих дней со дня представления заявителем документов; документ, подтверждающий решение, выдаётся/направляется не позднее 3 рабочих дней.

Для подтверждения отсутствия собственного жилья у клиентки и мужа практически значимы: выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об отсутствии зарегистрированных прав на жилые помещения у каждого из супругов; документы о составе семьи и о зарегистрированных по месту жительства лицах; документы о статусе и площади занимаемого у родственников жилья; справки о доходах и данные о стоимости подлежащего налогообложению имущества — для оценки малоимущности (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Отсутствие жилья у клиентки и мужа подлежит проверке по всей совокупности помещений, которыми они владеют или вправе пользоваться:

1. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
   — ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

То есть при оценке обеспеченности суммируются все жилые помещения супругов, а не только то, где клиентка зарегистрирована. Поэтому достоверные выписки ЕГРН на обоих супругов — ключевое доказательство отсутствия жилья.

Вывод: основными документами для постановки на учёт являются заявление, выписки ЕГРН об отсутствии прав на жильё у клиентки и мужа (и членов их семьи), документы о составе семьи и о занимаемом у родственников жилье, а также документы о доходах и облагаемом имуществе для признания малоимущими. Сведения из ЕГРН орган запрашивает сам по межведомственным каналам (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ), но их представление по собственной инициативе ускоряет рассмотрение; решение принимается в срок до 30 рабочих дней, документ о решении выдаётся в 3 рабочих дня (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ).

Альтернатива: субсидия на приобретение жилья (региональный механизм)

1. Жители города Москвы, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на основании собственного заявления на предоставление субсидии в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы. (В редакции законов Москвы от 18.06.2008 № 24 ; от 28.12.2016 № 55 ) 2. Субсидии выделяются из бюджета города Москвы в пределах объемов финансирования, предусмотренных на эти цели законом города Москвы о бюджете города Москвы. (В редакции Закона Москвы от 18.06.2008 № 24 ) 3. Субсидия может быть использована жителями города Москвы: (В редакции Закона Москвы от 18.06.2008 № 24 ) 1) на финансирование строительства жилого помещения в виде отдельной квартиры (жилого дома) высокой степени технической готовности (более 70 процентов) в целях приобретения его в собственность; (В редакции Закона Москвы от 18.06.2008 № 24 ) 2) на приобретение жилого помещения в виде отдельной квартиры (жилого дома) на рынке недвижимости по их выбору как на территории города Москвы, так и за ее пределами на территории Российской Федерации; (В редакции Закона Москвы от 18.06.2008 № 24 ) 3) собственниками или нанимателями жилых помещений в коммунальной квартире, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, на покупку освобождаемого жилого помещения в коммунальной квартире в дополнение к занимаемому жилому помещению в данной квартире, если в результате выкупа граждане будут обеспечены жилой площадью более учетной нормы .
   — ч. 1 ст. 31 Закона Москвы от 14.06.2006 № 29

В Москве признанные нуждающимися жители вправе по собственному заявлению получить субсидию на приобретение (строительство) жилья за счёт бюджета города, в том числе на покупку квартиры на рынке недвижимости (п. 1–3 ч. 3 ст. 31 Закона № 29). Субсидия — это не квартира «без очереди», а денежная помощь, но на практике она часто доступнее, чем ожидание муниципального жилья в общей очереди, и её можно совместить с материнским капиталом.

Вывод: помимо постановки на жилищный учёт, семье с ребёнком стоит рассмотреть заявление на субсидию на приобретение жилья (в Москве — по ст. 31 Закона № 29) и использование материнского (семейного) капитала (п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ), а также льготные ипотечные программы для семей с детьми. Эти инструменты не дают жильё вне очереди, но позволяют решить жилищный вопрос быстрее.