Многодетная семья пятый год не может получить жилье и землю по очереди: где найти судебную практику и есть ли смысл идти в суд

Право многодетной семьи на жильё и земельный участок

Ваш статус многодетной семьи закреплён на федеральном уровне и является бессрочным:

Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
— п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Для вашей семьи (пятеро детей) этот статус не вызывает сомнений. Что касается конкретных мер — жилья и земли — то здесь важно разделить два разных правовых механизма.

По земельному участку. Право многодетных на бесплатную землю установлено статьёй 39.5 ЗК РФ, а конкретные случаи и порядок предоставления определяет региональный закон. Верховный Суд прямо подтвердил, что таким семьям земля предоставляется именно по этому основанию:

право многодетных семей на получение земельного участка в собственность бесплатно связано в силу приведенного правового регулирования только с фактом проживания родителей с детьми на территории определенного субъекта Российской Федерации, который не может зависеть от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в этом регионе. Судом установлено, что гражданин зарегистрирован по месту жительства в квартире, расположенной на территории субъекта Российской Федерации, в котором он обратился для реализации заявленного права. В этой же квартире зарегистрированы по месту пребывания его несовершеннолетние дети, двое из которых являются собственниками данной квартиры (по ¼ доли в праве собственности). Двое детей получают образование в образовательных учреждениях, находящихся на территории указанного субъекта Российской Федерации. Приведенные обстоятельства свидетельствовали о постоянном проживании гражданина и его несовершеннолетних детей на территории субъекта Российской Федерации, в котором он обратился в уполномоченный орган в целях получения земельного участка. Кроме того, судом установлено, что данная многодетная семья право на получение земельного участка, предусмотренное подпунктом 6 статьи 39 5 36 ЗК РФ, по месту постоянной регистрации детей в другом субъекте Российской Федерации не реализовала. С учетом изложенного оспариваемое решение уполномоченного органа являлось незаконным. 19.
— п. 18 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025

Для вас это означает: вы, как многодетная мать, имеете право состоять в очереди на бесплатную землю и получить её в порядке, установленном законом вашего субъекта РФ. Отказ по формальным основаниям (например, отсутствие регистрации у детей) — незаконен, если фактически вся семья проживает в регионе.

По жилью. Здесь правило иное: жильё по договору соцнайма предоставляется принятым на учёт нуждающихся строго в порядке очередности:

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 3.
— ч. 1 ст. 57 ЖК РФ

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. 2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
— ч. 1 ст. 52 ЖК РФ

Это ключевой момент для вашей ситуации: наличие статуса многодетной семьи само по себе не даёт права на внеочередное жильё. Многодетные не входят в законодательный перечень «внеочередников» (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ — только аварийное/непригодное жильё и тяжёлые хронические заболевания). Указ Президента лишь рекомендует регионам содействовать улучшению жилищных условий многодетных:

содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры; б) определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки. 7. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— подп. «а» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Вывод по вопросу. Право на бесплатный земельный участок у вас есть в силу закона, и его затягивание можно оспаривать. Право на жильё по соцнайму — это право состоять в очереди и получить его в порядке очерёдности, а не право на немедленное предоставление. Понимание этой разницы определяет, что именно и как оспаривать в суде (см. блоки 2 и 3).

Законность «отписок» и бездействия администрации: обязанность давать ответ

Ваше право на обращение и корректный ответ закреплено законом:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней с даты регистрации:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Если вам приходят «отписки» — то есть формальные ответы, по существу не разрешающие вопрос о вашей очереди и сроках — либо ответы вообще не поступают, администрация нарушает этот порядок. За такое нарушение установлена административная ответственность должностных лиц:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ст. 5.59 КоАП РФ

Для вас это означает две вещи. Во-первых, «отписку» можно обжаловать в прокуратуру (ст. 5.59 КоАП РФ — состав, по которому прокурор вправе возбудить дело). Во-вторых, сам факт непредоставления вразумительного ответа в 30-дневный срок — это уже бездействие, пригодное для оспаривания в суде.

Вывод по вопросу. Отписки и отсутствие ответов по существу о вашей очереди и сроках — нарушение ФЗ № 59-ФЗ. Это и основание для жалобы в прокуратуру, и (что важнее для вас) доказательство бездействия, подлежащего судебному оспариванию по КАС РФ.

Как и с каким требованием идти в суд (КАС РФ)

Поскольку вы оспариваете бездействие органа местного самоуправления (администрации), применяется административное судопроизводство:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Что считать бездействием — Пленум ВС разъяснил предельно конкретно:

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. 2. По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий; органов государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательного (представительного) органа, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и на основании нормативного правового акта органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации и (или) его высшего должностного лица;
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 36

Важно: «нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом» — прямо названо бездействием. Срок на обращение в суд — 3 месяца:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практический ориентир для суда (именно ваша ситуация — письменное обращение не рассмотрено / дан отписочный ответ):

установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение 19 определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
— п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 36

Итог, который может назначить суд, — обязание устранить нарушение в конкретный срок с отчётом суду:

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 10. В случае указания в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) на необходимость его опубликования оно должно быть опубликовано в установленный судом срок в указанном судом печатном издании, а при отсутствии указания на такое издание в официальном печатном издании органа, организации, должностного лица. Если невозможно опубликовать решение суда в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, это решение должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
— ч. 1, 9 ст. 227 КАС РФ

Развилка по предмету иска. Если вы оспариваете только бездействие (не ответили / отписались) — суд обяжет администрацию рассмотреть обращение по существу и дать ответ, но не обяжет выдать квартиру или землю (п. 28 Пленума № 36 прямо запрещает суду предрешать существо решения). Если же вы оспариваете отказ в предоставлении земельного участка (при наличии решения) либо незаконное продвижение/непродвижение очереди на землю — суд может обязать совершить конкретное действие (например, предоставить участок в порядке очереди). Для жилья добиться в суде «внеочередного» предоставления по статусу многодетности не получится — см. блок 1.

Вывод по вопросу. Судиться имеет смысл, но с правильно сформулированным требованием: обжаловать бездействие и обязать администрацию (а) дать мотивированный ответ и (б) устранить нарушение в очерёдности предоставления земли. Подсудность — районный (городской) суд по месту нахождения администрации; срок — 3 месяца с момента, когда вам стало известно о нарушении (для длящегося бездействия срок исчисляется иначе — фактически до момента устранения).

Где смотреть судебную практику и есть ли смысл по ней оценивать свой суд

Правовая основа открытости судебных решений:

Тексты судебных актов, за исключением приговоров и судебных актов арбитражных судов, размещаются в сети "Интернет" в разумный срок, но не позднее одного месяца после дня их принятия в окончательной форме. Тексты приговоров размещаются не позднее одного месяца после дня их вступления в законную силу. Тексты судебных актов арбитражных судов размещаются в сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия. (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 223-ФЗ) 2. Тексты судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, а также тексты иных судебных актов, вынесенных Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации по делам, рассматриваемым в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, арбитражными судами, за исключением текстов судебных актов, указанных в части 6 настоящей статьи, размещаются в сети "Интернет" в полном объеме. (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 223-ФЗ, от 14.07.2022 № 337-ФЗ) 3. При размещении в сети "Интернет" текстов судебных актов, принятых судами общей юрисдикции, Верховным Судом Российской Федерации, за исключением текстов судебных актов, принятых Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, в целях обеспечения безопасности участников судебного процесса и защиты государственной и иной охраняемой законом тайны из этих актов исключаются персональные данные, указанные в части 4 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 № 262-ФЗ

Это значит, что тексты судебных актов (кроме прямо исключённых категорий — семейные, о несовершеннолетних и т.п.) публикуются в интернете в срок до месяца. Практические источники для поиска практики именно по вашей категории споров:

1. ГАС «Правосудие» (bsr.sudrf.ru) — поиск по всем судам общей юрисдикции: выберите свой регион и суд, категорию «Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) ОМСУ», ключевые слова «многодетная», «земельный участок», «очередь на жильё».
2. Картотека судебных решений конкретного суда на сайте этого суда (раздел «Судебное делопроизводство») — там видны решения именно по вашему районному/городскому суду, что и отвечает на ваш вопрос «есть ли смысл по практике в этом суде».
3. Обзоры Верховного Суда РФ на vsrf.ru по жилищным и земельным спорам — например, Обзор от 19.11.2025 (п. 18–19) прямо касается земли многодетным:

Уполномоченный орган, определяя соответствие многодетной семьи условию регионального закона, регулирующего предоставление публичных земельных участков, должен учитывать факт проживания всех членов семьи на данной территории, который не может зависеть от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в регионе. Гражданин, имеющий трех несовершеннолетних детей, оспорил в суде отказ уполномоченного органа в бесплатном предоставлении земельного участка для ИЖС. Отказ мотивирован тем, что дети не имеют постоянной регистрации на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин зарегистрирован и обратился в уполномоченный орган в целях получения земельного участка. Судами трех инстанций такой отказ признан правомерным ввиду того, что согласно региональному закону, принятому во исполнение подпункта 6 статьи 395 ЗК РФ и устанавливающему случаи и порядок бесплатного предоставления публичного земельного участка в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, одним из критериев отнесения граждан к данной категории является проживание всех членов многодетной семьи на территории этого субъекта Российской Федерации. Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации отменила принятые судами судебные акты, указав следующее. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
— п. 18 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025

Оценка перспектив по конкретному суду. Принципиальное значение имеет не столько «лояльность» конкретного суда, сколько устойчивая позиция вышестоящих инстанций: Верховный Суд в п. 18 Обзора от 19.11.2025 однозначно встал на сторону многодетных (право на землю не зависит от регистрации). Если в вашем регионе суды массово отказывают — практика вышестоящего областного/кассационного суда по аналогичным делам всё равно даст основания для обжалования. Смотреть имеет смысл не только «свой» суд, но и апелляционную/кассационную практику вашего региона по делам против администрации.

Вывод по вопросу. Практику искать реально и нужно: ГАС «Правосудие» + картотека на сайте вашего суда + обзоры ВС РФ. Смысл оценивать перспективы по практике в конкретном суде — ограниченный: важнее устойчивая позиция ВС и вашего кассационного суда, которая в земельных спорах многодетных уже сложилась в пользу граждан. Ваш кейс (земля) — перспективный; для жилья — перспектива только в части понуждения дать ответ, а не в выдаче квартиры.

Ответственность администрации и денежные последствия

Незаконное бездействие органов местного самоуправления влечёт имущественную ответственность государства:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Для вас это означает: если незаконным бездействием (затягивание очереди, отписки) вам причинён реальный ущерб (например, расходы на наём жилья, за который вы переплачиваете в ожидании очереди), вы вправе взыскать его с казны муниципального образования. Для этого в административном иске по КАС можно заявить одновременно и требование о возмещении ущерба (компенсация вреда по ст. 1069 ГК РФ), либо подать отдельный гражданский иск после признания бездействия незаконным.

Дополнительно действует механизм ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения обращений (административный штраф — > Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )

— ст. 5.59 КоАП РФ выше).

Вывод по вопросу. Финансовые последствия для администрации реальны: (1) возмещение ущерба за счёт казны муниципалитета при доказанном незаконном бездействии (ст. 1069 ГК РФ); (2) штраф должностным лицам по ст. 5.59 КоАП РФ за каждое нарушение порядка рассмотрения обращений. Моральный вред в административных спорах с органами власти взыскивается ограниченно и требует доказательств нравственных страданий — заявлять его целесообразно вместе с доказанным имущественным ущербом.