Могут ли снять с очереди на квартиру или отказать в жилье сироте после открытия ИП в 18 лет, если доходов не было и отчёты нулевые?

Влияет ли регистрация ИП на право на жильё и на статус нуждающегося

Право на обеспечение жильём лиц из числа детей-сирот не зависит от наличия или величины дохода — из закона оно прямо следует лишь из статуса и отсутствия (либо непригодности) собственного жилья.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Это единственное материальное условие предоставления жилья: ребенок-сирота/лицо из их числа не должен быть нанимателем или собственником пригодного жилья. Ни доход, ни статус индивидуального предпринимателя, ни факт «самообеспечения» в этой норме не названы и потому не могут служить основанием для отказа. Регистрация ИП сама по себе не меняет ни статус лица из числа детей-сирот, ни его право на жильё.

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
— абз. 4 ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, п. 1

Акт регистрации ИП — это лишь реализация общего гражданского права гражданина на предпринимательскую деятельность:

вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. (Пункт в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 199-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 3. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. 4. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 5.
— абз. 1 п. 1 ст. 23 ГК РФ

Важно: доход (в том числе предпринимательский) фигурирует в законе № 159-ФЗ только как условие ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ЛЬГОТ — сокращения срока договора найма специализированного жилья (п. 6.2 ст. 8) и предоставления денежной выплаты на покупку жилья (подп. 2 п. 2 ст. 8.1), то есть для ситуаций, когда лицо уже получило или получает жильё и хочет «ускорить» переход в собственность/соцнайм:

Сокращение срока действия договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренное пунктом 6 1 настоящей статьи, допускается при наличии по состоянию на дату подачи лицом, с которым заключен договор найма специализированного жилого помещения, заявления о сокращении срока действия такого договора в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации совокупности следующих обстоятельств: 1) достижение заявителем возраста 23 лет; 2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением;
— п. 6.2 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

1. наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением;
   — подп. 2 п. 2 ст. 8.1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

То есть «нулевой» доход от ИП не мешает получить квартиру — наоборот, наличие стабильного дохода лишь открывает дополнительные опции (выплата, досрочный перевод в соцнайм), а не закрывает основное право. Для вас с нулевыми отчётами от ИП дохода по сути и нет, поэтому никакой «самообеспеченности» для целей ст. 8 закона № 159-ФЗ не возникает.

Вывод: регистрация ИП без реальной деятельности и с нулевыми отчётами не лишает вас ни статуса лица из числа детей-сирот, ни права на получение жилого помещения, и не является основанием для отказа в предоставлении квартиры.

Могут ли вас снять с учёта (исключить из списка) из-за ИП

Список лиц, исключаемых из списка детей-сирот на жильё, исчерпывающий и закрытый — в нём нет такого основания, как «наличие ИП» или «наличие дохода».

3 1 . Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.
— п. 3.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Из этого перечня видно: исключить могут только за получение жилья, утрату самих оснований (то есть появление пригодного собственного жилья), перевод в другой регион, утрату гражданства, смерть/признание безвестно отсутствующим или приобретение жилья/ипотеки. Открытие ИП с нулевой деятельностью ни в один пункт не подпадает. Утрата «оснований для предоставления жилья» из подп. 2 — это именно появление у вас жилья на праве собственности или по соцнайму, а не наличие предпринимательского статуса.

Аналогично устроен общий учёт нуждающихся в жилье (если вы стоите и в нём):

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
— п. 1 и подп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ

Основание «утрата оснований, дающих право на получение жилья» для общего учёта — это улучшение жилищных условий (появление жилья, превышение учётной нормы площади), а не изменение дохода. Более того, закон прямо охраняет пребывающих на учёте:

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
— ст. 55 ЖК РФ

Механизм «малоимущности» (учёт дохода и имущества) действует для признания граждан малоимущими при постановке на общий учёт по ст. 49 ЖК РФ:

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
— п. 2 ст. 49 ЖК РФ

Однако обеспечение детей-сирот жильём идёт по самостоятельному основанию — ст. 8 закона № 159-ФЗ (специализированный жилищный фонд), которое малоимущности не требует. Поэтому даже если бы ваш доход при переоценке был учтён как «выше нормы», это не затрагивает ваше право как сироты.

Вывод: снять вас с учёта (исключить из списка детей-сирот) по мотиву открытого ИП неправомерно — такого основания нет ни в п. 3.1 ст. 8 закона № 159-ФЗ, ни в ст. 56 ЖК РФ. Право состоять на учёте сохраняется до фактического получения жилья.

Сохранение права на жильё после 18 (и 23) лет и порядок защиты

Право на жильё сохраняется за вами и после достижения 18 лет — а в случае задержки с обеспечением — вплоть до фактического предоставления помещения, даже после 23 лет:

1. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
   — п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Ту же гарантию дублирует региональное законодательство (на примере Кировской области, где зарегистрированы аналогичные акты субъектов):

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— ч. 7 ст. 4 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО

Если вы ещё не включены в список (или вас незаконно исключили), вы вправе самостоятельно подать письменное заявление о включении в список:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
— абз. 6 п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

При этом заявление о предоставлении жилья подаётся по достижении 18 лет в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту вашего жительства (абз. 1–2 п. 1 ст. 8) — то есть с учётом документа органа опеки о вашем статусе вам следует обратиться в администрацию/уполномоченный орган того региона, где вы фактически живёте и стоите в списке.

Если вам вынесут решение о снятии с учёта или откажут в предоставлении жилья, такое решение оспаривается в суде:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обжалование — три месяца:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность и порядок: административное исковое заявление подаётся в районный (городской) суд по месту нахождения органа, принявшего решение, либо по месту вашего жительства, с соблюдением трёхмесячного срока со дня, когда вам стало известно о нарушении права.

Вывод: право на жильё у вас безусловно сохраняется, вы вправе самостоятельно заявиться на его реализацию; при отказе или снятии с учёта решение оспаривается в районном суде в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев. Открытый ранее ИП этому не препятствует.

Риски и что сделать, чтобы их снять

Риск уголовно-правовой возник бы только при хищении выплат путём предоставления заведомо ложных сведений:

Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат
— п. 1 ст. 159.2 УК РФ

Ваша ситуация этому составу не соответствует: вы ничего не скрывали и не получали выплаты обманным путём — ИП открыт открыто, отчёты сданы (пусть и нулевые), умысла на обман и «самообеспечение» для обхода очереди нет. Регистрация ИП как таковая — законное действие (ст. 23 ГК РФ), а не правонарушение.

Чтобы минимизировать любые практические риски, следует:

1. Прекратить предпринимательскую деятельность — подать заявление о прекращении статуса ИП в налоговый орган (это бесплатно и быстро), если вы фактически ничего не ведёте; это снимет любые будущие вопросы о «доходе».
2. Сохранить документы, подтверждающие нулевой характер деятельности: нулевые налоговые декларации, справку налогового органа об отсутствии задолженности, выписку из ЕГРИП о прекращении.
3. Подать (или продублировать) письменное заявление о предоставлении жилья/о сохранении места в списке в уполномоченный орган субъекта РФ, приложив документ органа опеки о статусе и справки о нулевой деятельности.

Эти действия фиксируют вашу добросовестность и отсутствие дохода, что делает любые претензии о «самообеспечении» несостоятельными.

Вывод: уголовных и административных рисков из-за «нулевого» ИП нет; для полной юридической чистоты целесообразно закрыть ИП и документально зафиксировать отсутствие дохода, после чего право на получение квартиры реализуется в обычном порядке.