Может ли ветеран боевых действий получить социальное жильё, если не признан малоимущим и в поселении нет соцжилья: что ответить на заявление о постановке на очередь

Кто вправе претендовать на жильё по договору социального найма и достаточно ли статуса ветерана боевых действий

Право на постановку на жилищный учёт по ЖК РФ не связано с наличием статуса ветерана как такового — оно привязано к двум условиям: принадлежность к «своей» категории и признание нуждающимся.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Здесь ключевое: жильё из муниципального фонда по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам. Заявительница прямо указана как не относящаяся к малоимущим — значит, по основанию «малоимущий» она права на постановку на учёт иметь не может, и её ссылка на отсутствие жилья сама по себе очередь не создаёт.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 49 ЖК РФ

Но ч. 3 ст. 49 ЖК РФ оставляет открытым второй путь: жильё фонда РФ или субъекта РФ предоставляется «иным категориям граждан», названным федеральным законом, указом Президента или законом субъекта. Именно поэтому нужно проверить, назван ли ветеран боевых действий в таких актах — что делается ниже. Если специальный закон субъекта наделяет ветеранов боевых действий таким правом, отказ только по мотиву «не малоимущая» будет незаконным.

Вывод по вопросу: статус ветерана боевых действий сам по себе права на постановку на учёт по договору социального найма не даёт, если заявитель не малоимущий и не назван в качестве отдельной категории федеральным законом, указом Президента или законом субъекта РФ. Орган обязан проверить все три источника (федеральный закон, указ, региональный закон), а не ограничиваться только проверкой малоимущности.

Сохранилась ли у ветерана боевых действий федеральная жилищная гарантия (условие о постановке на учёт до 01.01.2005)

обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
— подп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

Это решающая развилка по дате. Федеральная гарантия обеспечения жильём за счёт средств федерального бюджета сохранена только за ветеранами боевых действий, вставшими на учёт до 1 января 2005 года. Для вставших на учёт после этой даты прямо указано: обеспечиваются жильём «в соответствии с жилищным законодательством РФ», то есть на общих основаниях ЖК РФ (малоимущность либо отдельная категория по ч. 3 ст. 49).

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— подп. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Если заявительница подаёт заявление сейчас (заведомо после 01.01.2005) и ранее на учёт не вставала, специальная федеральная гарантия по ст. 16 ФЗ «О ветеранах» на неё не распространяется. Однако при этом она может претендовать на признание нуждающейся по общим основаниям ст. 51, в том числе по подп. 1 ч. 1 — если она не является ни нанимателем, ни собственником и не проживает как член семьи нанимателя/собственника. Одна выписка об отсутствии своего жилья это ещё не подтверждает: важно место регистрации и проживания.

Вывод по вопросу: если ветеран встал на учёт до 01.01.2005 — федеральная гарантия сохраняется, и отказ по мотиву «не малоимущая» незаконен. Если она обратилась впервые после 01.01.2005, специальной федеральной жилищной гарантии нет, и вопрос решается по ЖК РФ: наличие нуждаемости (ст. 51) плюс отнесение к малоимущим либо к отдельной категории, названной законом/указом/региональным законом.

Основания признания нуждающейся и требования к заявлению

Даже если вопрос о категории решён в пользу заявительницы, необходимо установить нуждаемость — это самостоятельное условие.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— подп. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Подп. 1 ч. 1 ст. 51 охватывает как раз случай «нет своего жилья и нет права пользования чужим по соцнайму» — это и подтверждает представленная выписка. Но орган проверит и фактическое проживание/регистрацию (в том числе у родственников), поскольку подп. 2 охватывает проживание в качестве члена семьи нанимателя/собственника с обеспеченностью ниже учётной нормы. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления, поэтому она индивидуальна для каждого поселения.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Заявление подаётся по месту жительства (либо через МФЦ) — это проверяется органом, и территориальная принадлежность заявителя к данному поселению обязательна. Заявление и документы должны подтверждать право состоять на учёте; часть документов орган запрашивает сам по межведомственным каналам (ч. 4 ст. 52).

Вывод по вопросу: нужно отдельно установить (а) регистрацию/проживание в границах данного поселения, (б) обеспеченность площадью по учётной норме и (в) отсутствие права пользования жильём у родственников. Справка о составе семьи и выписка об отсутствии собственности — необходимые, но не исчерпывающие документы; недостающие сведения орган обязан запросить сам, а не перекладывать это на заявителя.

Процедура рассмотрения и основания отказа: что писать в ответе на заявление

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Орган обязан принять решение в срок не позднее 30 рабочих дней со дня представления документов заявителем. Значит, ответ должен содержать именно решение (принять на учёт либо отказать), а не отписку о «невозможности» — молчание/уклонение образует длящееся бездействие.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
— ч. 1 ст. 54 ЖК РФ

Перечень оснований отказа закрытый: непредставление документов, которые заявитель обязан представить; отрицательный ответ на межведомственный запрос (кроме случаев, когда это подтверждает право); документы не подтверждают право состоять на учёте; не истёк 5-летний срок после намеренного ухудшения условий (ст. 53). Основания «нет соцжилья в поселении» или «не малоимущая» в этом перечне нет — отсутствие жилищного фонда не является основанием отказа в постановке на учёт: постановка на учёт и фактическое предоставление жилья — разные этапы.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
— ч. 2–3 ст. 54 ЖК РФ

Решение об отказе должно быть мотивированным, со ссылкой на конкретное основание ч. 1 ст. 54, выдано (направлено) в 3 рабочих дня и может быть обжаловано в суде. Немотивированный отказ со ссылкой только на «отсутствие оснований» незаконен.

Вывод по вопросу: в ответе на заявление нужно либо принять женщину на учёт (если подтверждены нуждаемость и наличие основания по ч. 3 ст. 49 ЖК РФ/региональному закону), либо вынести мотивированный отказ со ссылкой строго на одно из оснований ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Отсутствие муниципального соцжилья в поселении основанием для отказа не является. Если по ст. 49 ЖК РФ основания нет — единственный законный мотив: «представленные документы не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающейся (подп. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ)», с разъяснением, какое именно основание отсутствует и какие документы могли бы его подтвердить.

Региональные меры поддержки и денежная форма обеспечения жильём

Федеральный ответ неполон без регионального слоя: субъекты вправе устанавливать собственные категории и меры. В Москве, например, действует Закон г. Москвы № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы», где ветераны боевых действий отнесены к льготным категориям (п. 2 ст. 3), а меры реализуются на заявительной основе (п. 2 ст. 2).

Помимо натуральной формы (жилое помещение), обеспечение жильём ветеранов может осуществляться в денежной форме. Согласно п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», объём субвенций по обеспечению жильём ветеранов боевых действий определяется исходя из общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м по субъекту РФ — это подтверждает существование механизма обеспечения именно ветеранов боевых действий (в отличие от ветеранов ВОВ, где норма 36 кв. м).

Вывод по вопросу: помимо федерального регулирования необходимо проверить закон субъекта РФ по месту жительства заявительницы — конкретные категории ветеранов боевых действий и формы поддержки (жилое помещение, единовременная денежная выплата/субсидия) устанавливаются регионом. Отсутствие муниципального соцжилья при наличии региональной меры поддержки (например, денежной выплаты на приобретение жилья) не лишает ветерана права на меру, финансируемую из бюджета субъекта.

Если отказ всё же последует — порядок обжалования

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
— ч. 2–3 ст. 54 ЖК РФ

Решение об отказе обжалуется в судебном порядке. Порядок — глава 22 КАС РФ (оспаривание решений органов местного самоуправления).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Заявительница вправе обратиться в суд напрямую либо сначала использовать вышестоящий орган/внесудебные процедуры; требование — признать отказ незаконным и обязать орган устранить нарушение.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (для длящегося бездействия сроки считаются иначе, но 3 месяца — общий ориентир).

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

При удовлетворении иска суд возлагает на орган обязанность устранить нарушение, то есть повторно рассмотреть заявление и поставить на учёт.

Вывод по вопросу: отказ обжалуется в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Требование формулируется как признание отказа незаконным и обязание органа поставить заявительницу на учёт; пошлина по такому административному иску с гражданина не взимается. Параллельно следует обжаловать бездействие, если 30-дневный срок истёк, а решение не принято.

Сроки рассмотрения заявления и обжалования

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Срок на принятие решения по существу — не позднее 30 рабочих дней со дня представления заявителем документов. Пропуск этого срока означает бездействие, оспариваемое отдельно.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
— ч. 2–3 ст. 54 ЖК РФ

После принятия решения оно выдаётся (направляется) в срок не позднее 3 рабочих дней. Это два разных срока и два разных этапа: 30 рабочих дней — на само принятие решения, 3 рабочих дня — на его выдачу/направление гражданину; оба они нигде не суммируются в один 33-дневный срок, а применяются последовательно к соответствующим действиям органа.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для оспаривания в суд установлен единый срок — 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении права.

Вывод по вопросу: орган обязан принять решение в 30 рабочих дней и выдать (направить) его в 3 рабочих дня; судебное обжалование — в течение 3 месяцев. Сроки контролируются документально через расписку о приёме заявления (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Доказательства и риски отказа

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
— ч. 1 ст. 54 ЖК РФ

Из закрытого перечня оснований отказа главный риск — подп. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ: представленные документы не подтверждают право состоять на учёте. Удостоверение ветерана подтверждает статус, но не подтверждает ни малоимущность, ни основание по ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, ни нуждаемость.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— подп. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Риск № 2 — неподтверждение нуждаемости: если заявительница зарегистрирована и проживает у родственников как член семьи собственника/нанимателя, орган проверит суммарную обеспеченность площадью по учётной норме; выписка об отсутствии собственности у неё самой этот вопрос не закрывает.

Риск № 3 — намеренное ухудшение жилищных условий:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Если незадолго до обращения имели место сделки с жильём, совершённые с намерением получить право на учёт, заявительница может быть принята на учёт не ранее чем через 5 лет — это самостоятельное основание отказа (подп. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ).

Вывод по вопросу: если заявительнице будет отказано, отказ должен ссылаться на подп. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ с разъяснением, что именно не подтверждено (нет малоимущности и нет отдельной категории по ч. 3 ст. 49 ЖК РФ). Заявительнице для усиления позиции следует приложить документы о регистрации и составе семьи по месту жительства и сведения об обеспеченности площадью.

Исполнение решения суда при обжаловании отказа

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Если суд признает отказ незаконным, он обязывает орган устранить нарушение прав. При этом суд вправе не разрешать вопрос по существу, а ограничиться возложением на орган обязанности повторно рассмотреть поставленный вопрос.

суд вправе ограничиться возложением на этот орган обязанности повторно рассмотреть поставленный административным истцом вопрос; при таком повторном рассмотрении этот орган
— п. 3 Постановления КС РФ от 15.12.2022 № 55-П

По смыслу позиции Конституционного Суда РФ, суд, признав решение органа незаконным, не подменяет его и не обязан принимать решение о постановке на учёт за орган — ему достаточно возложить на орган обязанность повторно рассмотреть заявление с соблюдением закона.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
— ч. 2 ст. 52 ЖК РФ

Дополнительно: гражданин, имеющий право состоять на учёте по нескольким основаниям, может быть принят на учёт по одному из них или по всем — это определяет, какое основание заявительница вправе указать и по какому её должен оценить орган.

Вывод по вопросу: исполнение судебного решения выражается в новом решении органа по заявлению заявительницы в силу возложенной на него судом обязанности «повторно рассмотреть» вопрос. Постановка на учёт — отдельный этап, не зависящий от наличия соцжилья в поселении; получение конкретного помещения зависит от очерёдности и наличия фонда.