Сохраняется ли право на жильё после 23 лет и после отчуждения ранее имевшегося дома
Право на обеспечение жильём у лиц из числа детей-сирот основано на специальной гарантии, а не на общих правилах нуждаемости. Условие предоставления сформулировано в абзаце первом ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ:
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ
Для вашей ситуации ключевое — вторая часть этой нормы: даже если лицо являлось собственником жилого помещения, ему всё равно предоставляется жильё, если проживание в ранее занимаемом помещении признаётся невозможным. Сейчас дома у вас нет (вы его продали), а значит, вы вновь подпадаете под первую группу («не являются собственниками») и формально соответствуете условию независимо от истории с домом.
Главный вопрос — не «сгорает» ли право к 23 годам. Прямой ответ даёт п. 9 ст. 8:
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ
Это означает: ваш возраст 23 года не является препятствием. Право сохраняется вплоть до фактического получения жилья, а предоставление жилья так и не состоялось (вы его не получали — дом достался в порядке наследования, а не по программе обеспечения сирот жильём).
Вывод: право на обеспечение жильём за вами сохраняется, достижение 23 лет его не прекращает, а факт того, что в прошлом у вас был в собственности дом, сам по себе не лишает права — при условии, что проживание в нём признано (или может быть признано) невозможным, либо дом отчуждён и вы вновь не являетесь собственником жилья.
Денежные последствия незаконного бездействия органа
Если незаконным бездействием (несвоевременным включением в список, отказом) вам причинён вред, он подлежит возмещению за счёт казны субъекта РФ:
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
Состав возмещаемых убытков:
Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ
Применительно к вашей ситуации это означает: если вы в период, когда должны были быть обеспечены жильём (с 18 лет и далее), вынуждены были нести расходы на наём жилья, а обязанность обеспечить вас жильём не исполнялась по вине органа, такие расходы могут быть взысканы как убытки. Практика по делам сирот также допускает компенсацию морального вреда за нарушение жилищных прав (ст. 151, 1099–1101 ГК РФ), особенно при длительном бездействии.
Вывод: первичная и главная цель — добиться включения в список и предоставления жилья, а не денег. Однако при установлении судом факта незаконного бездействия органа вы вправе дополнительно требовать возмещения расходов на аренду жилья как убытков (ст. 1069, 15 ГК РФ). Требование о возмещении убытков заявляется одновременно с административным иском либо отдельным гражданским иском после установления незаконности.
Да, вы сохраняете право на получение жилья как лицо из числа детей-сирот. Достижение 23 лет и продажа ранее унаследованного дома сами по себе не лишают вас этого права — оно сохраняется до фактического обеспечения жилым помещением (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ).
Развёрнутый вывод по ситуации
1. Сохраняется ли право на жильё после 23 лет?
Да. Согласно п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, право на обеспечение жильём сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Вы жильё по программе обеспечения сирот не получали — дом достался вам в порядке наследования, а не как мера государственной поддержки. Следовательно, гарантия не реализована, и право продолжает действовать.
2. Является ли факт наличия в прошлом дома основанием для отказа?
Нет. По смыслу абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, жильё предоставляется лицам, которые не являются нанимателями или собственниками жилых помещений. На данный момент вы собственником не являетесь — дом продан. Кроме того, даже если бы дом у вас оставался, закон допускает предоставление жилья, если проживание в ранее занимаемом помещении признаётся невозможным (абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). Таким образом, ни сам факт наличия дома в прошлом, ни его отчуждение не являются безусловным основанием для снятия вас с учёта или отказа во включении в список.
3. Что делать, если вас не включили в список или сняли с учёта?
Если орган опеки фактически не включил вас в список либо отказал во включении, вы вправе оспорить такое решение или бездействие в суде. Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, вы можете обратиться с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти или органа местного самоуправления. Срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
4. Можно ли требовать возмещения убытков?
Да. Если незаконным бездействием органа (например, несвоевременным включением в список) вам причинён вред, он подлежит возмещению за счёт казны соответствующего субъекта РФ (ст. 1069 ГК РФ). В состав убытков входят расходы, которые вы произвели или должны будете произвести для восстановления нарушенного права, в том числе расходы на наём жилья (п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ). Требование о возмещении убытков заявляется одновременно с административным иском либо отдельным гражданским иском после установления судом факта незаконного бездействия.
Пошаговые действия
-
Подайте письменное заявление о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в уполномоченный орган по месту жительства (как правило, орган опеки и попечительства или орган местного самоуправления, наделённый соответствующими полномочиями региональным законом). К заявлению приложите документы, подтверждающие статус сироты, отсутствие жилья в собственности и по договору социального найма, а также документы о продаже дома.
-
Зафиксируйте факт обращения. Подавайте заявление способом, позволяющим подтвердить дату и факт подачи (лично с отметкой о принятии на втором экземпляре, либо заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения).
-
Дождитесь решения органа. По результатам рассмотрения заявления орган обязан принять решение о включении в список либо об отказе (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ). Если в установленный срок ответ не поступил — это бездействие, которое также можно оспорить.
-
При отказе или бездействии — обращайтесь в суд. Подайте административное исковое заявление в суд по месту нахождения органа или по месту жительства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В иске требуйте признать решение/бездействие незаконным и обязать орган включить вас в список.
-
Одновременно с административным иском заявите требование о возмещении убытков (расходы на наём жилья за период, когда вы должны были быть обеспечены жильём) на основании ст. 1069 и ст. 15 ГК РФ — либо подайте отдельный гражданский иск после установления судом факта незаконного бездействия.
-
При нарушении порядка рассмотрения вашего обращения (например, отсутствие ответа в установленный срок) вы вправе инициировать привлечение должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.
