Как продлить срок использования сертификата многодетной семье на покупку жилья, если не успеваем найти подходящее, а ребенок-инвалид нуждается в условиях?

Может ли родитель-заявитель требовать продления срока реализации сертификата и на чём основывать обращение

Сам сертификат выдаёт и правила его реализации (включая сроки) устанавливает региональный орган — соцзащита/министерство жилищной политики субъекта РФ. Федеральный указ прямо отсылает эти вопросы на уровень региона:

б) определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки. 7. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— Указ Президента РФ от 23.01.2024 № 63, подп. «б» п. 6

Это значит, что срок «2,5 месяца» — не федеральная константа, а условие регионального порядка, и именно в этот порядок (Постановление/Закон субъекта РФ о предоставлении выплаты многодетным) нужно смотреть, чтобы понять: это срок действия сертификата, срок для заключения договора купли-продажи или срок для подачи документов на перечисление денег. От этого зависит и адресат просьбы о продлении.

Общая рамка жилищной поддержки многодетных — содействие в улучшении жилищных условий, а не «бери что дают за 2 месяца»:

содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры; б) определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки. 7. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— Указ Президента РФ от 23.01.2024 № 63, абз. 8 подп. «а» п. 6

Далее — базовый акт о многодетных (действовавший ранее; сейчас соответствующее содействие установлено Указом Президента РФ № 63):

д) содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;
— Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431, подп. «д» п. 1

Практический вывод: поскольку порядок и условия выплаты определяет регион, просьбу о продлении срока нужно направлять письменно в тот же орган, что выдал сертификат (соцзащита/орган жилищной политики субъекта РФ), с указанием уважительных причин (состояние здоровья ребёнка-инвалида, отсутствие на рынке жилья, отвечающего требованиям к жилому помещению, за цену в пределах суммы сертификата). Срок реализации сертификата — условие регионального порядка; федеральное законодательство его не фиксирует, поэтому законность отказа в продлении проверяется против конкретного регионального Порядка, а сам отказ (бездействие) обжалуется в вышестоящий орган и/или в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. 219 КАС РФ, ч. 1).

Вывод: требование о продлении срока реализации сертификата нужно заявить письменно в орган, выдавший сертификат, ссылаясь на региональный порядок предоставления выплаты; отказ (бездействие) обжалуется в вышестоящий орган и (или) в районный суд по КАС РФ. Точный набор условий продления определяется тем региональным актом, на основании которого выдан сертификат.

Сохраняется ли статус многодетной семьи, если большинство детей уже совершеннолетние

Мера поддержки предоставляется многодетной семье — значит, критично, сохранён ли этот статус. С 2024 года многодетной признаётся семья с тремя и более детьми, но меры предоставляются не «пожизненно», а до определённого события:

Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации;
— Указ Президента РФ от 23.01.2024 № 63, п. 2

Отсюда: если все дети уже совершеннолетние и не обучаются очно, статус многодетной семьи по общему федеральному правилу себя исчерпал; но если кто-то из детей обучается очно — до 23 лет. То, что соцзащита уже одобрила выплату и выдала сертификат, означает, что на момент решения статус был подтверждён и это решение действует; однако это же правило объясняет, почему региональный орган может торопиться с реализацией — статус может прекратиться.

Это не лишает семью права на поддержку, но меняет акцент: торопиться нужно не «в ущерб качеству», а параллельно заявляя о другой, не связанной со статусом многодетной, категории — семья с ребёнком-инвалидом (см. следующий блок).

Вывод: если кто-то из детей учится очно — многодетный статус сохраняется до его 23 лет; если все дети совершеннолетние и не учатся очно, статус по общему правилу прекращён, но выданный сертификат от этого не аннулируется автоматически, а основанием для дальнейших мер становятся иные категории семьи, прежде всего — семья с ребёнком-инвалидом.

Отдельная ветка: жилищные гарантии для семьи с ребёнком-инвалидом (ДЦП)

Ключевой аргумент ситуации — не многодетность, а ребёнок-инвалид. Для этой категории действует самостоятельное основание жилищной обеспеченности:

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28 2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
— ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Для семьи с ребёнком-инвалидом, вставшей на учёт после 1 января 2005 года, обеспечение идёт по жилищному законодательству — то есть по ст. 51 и ст. 57 ЖК РФ. Учитывается состояние здоровья:

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ (о превышении нормы предоставления)

Для ребёнка-инвалида, страдающего заболеванием из перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, возможна внеочередная обеспеченность жилым помещением:

1. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
   — п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Однако нужно честно обозначить условие: этот пункт работает не по самому факту инвалидности, а если ребёнок (семья) относится к страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний из специального перечня и признан нуждающимся. Основание нуждаемости при проживании в квартире, занятой несколькими семьями, когда совместное проживание с больным невозможно:

1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
   — п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Вывод: обязательно уточните: (1) признана ли семья нуждающейся в жилом помещении по ст. 51 ЖК РФ; (2) включено ли заболевание ребёнка в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно. Если да — появляется право на внеочередное предоставление жилья и на площадь с превышением нормы (не более чем в два раза) — это самостоятельное и более сильное основание, чем покупка на сертификат. Если семья не состоит на учёте нуждающихся — первым шагом подаётся заявление о признании нуждающейся (ст. 51 ЖК РФ) в орган местного самоуправления.

Что делать, если денег на «нормальное» жильё не хватает: сложение источников и требования к помещению

Сертификат на 2,1 млн — не единственный источник. Закон прямо позволяет «складывать» его с материнским капиталом и кредитными средствами:

1. на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
   — п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Материнским капиталом можно погасить ипотеку и уплатить первоначальный взнос:

1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки
   — ч. 6 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Причём средства капитала можно направить и на исполнение обязательств, возникших ранее:

1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки. 3. Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации. 4. Лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. В этом случае правила части 1 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации не применяются. (В редакции федеральных законов от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 14.07.2022 № 310-ФЗ) 5. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации. 6.
   — ч. 2 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Это даёт практическую комбинацию: сертификат (2,1 млн) + материнский капитал + ипотека (взяв жильё большей площади и лучшего качества, в том числе с учётом потребностей ребёнка-инвалида). Жильё должно быть только на территории РФ, а приобретённое с маткапиталом — оформлено в общую собственность с детьми.

Про дополнительное финансирование по линии многодетных (льготные кредиты, ссуды) — историческая норма:

д) содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;
— Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431, подп. «д» п. 1

Вывод: покупательную способность сертификата можно увеличить, сложив его с материнским капиталом и ипотекой (ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ), а отдельно — заявить о праве на внеочередное обеспечение жильём как семья с ребёнком-инвалидом по ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ и п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Если ни один из этих источников не устраивает ситуацию, письменно ставьте перед соцзащитой вопрос о продлении срока сертификата (блок 1) и о восстановлении/сохранении очереди.

Какие требования предъявляются к жилью, покупаемому на сертификат, и какие риски с этим связаны

Сертификат целевой: он выдаётся именно на приобретение жилого помещения, а не на ремонт, — поэтому «развалюха без удобств» не просто вопрос комфорта, а риск отказа в перечислении денег. Органы, предоставляющие выплату, требуют, чтобы приобретаемое помещение было жилым, пригодным для проживания и расположенным на территории, определённой региональным порядком. Это прямо следует из того, что порядок и условия выплаты определяет субъект РФ:

б) определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки. 7. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— Указ Президента РФ от 23.01.2024 № 63, подп. «б» п. 6

Отдельно: инвалидам и семьям с детьми-инвалидами жилые помещения предоставляются с учётом состояния здоровья, а само жилое помещение подлежит оборудованию специальными средствами и приспособлениями по программе реабилитации (при обеспечении жильём по социальному найму):

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28 2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
— ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ (о превышении нормы предоставления)

Практически это означает: при покупке на сертификат проверяйте статус объекта как жилого, его пригодность для проживания, наличие удобств и доступности для ребёнка-инвалида (ДЦП). Если искать долго именно «нормальный» вариант, аргумент о качестве жилья — сильное основание просить продление: сертификат нельзя использовать на ремонт, поэтому покупка непригодного объекта лишит семью цели поддержки.

Вывод: перед заключением договора проверьте пригодность объекта для проживания — иначе риск отказа в перечислении средств сертификата; параллельно сошлитесь на то, что жильё, приобретаемое на средства выплаты, не может не отвечать требованиям к жилому помещению, а ребёнку-инвалиду нужны условия, учитывающие состояние его здоровья.

Какие документы приложить к заявлению о продлении срока и что делать, если срок сорван

Порядок и условия предоставления меры (включая перечень обязательных документов и последствия пропуска срока) определяет регион, на что прямо указывает федеральный акт:

б) определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки. 7. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— Указ Президента РФ от 23.01.2024 № 63, подп. «б» п. 6

Именно поэтому универсального федерального перечня «обязательных вложений» к заявлению о продлении не существует — он фиксируется в региональном Порядке предоставления выплаты. Практически к заявлению о продлении стоит приложить: (1) медицинские документы, подтверждающие диагноз ребёнка (ДЦП) и его нуждаемость в особых жилищных условиях — это усиливает позицию через норму об учёте состояния здоровья; (2) документы о составе семьи; (3) по возможности — сведения о безрезультатности поиска жилья в пределах суммы сертификата.

Норма об учёте состояния здоровья при обеспечении жильём семьи с ребёнком-инвалидом:

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28 2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
— ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Если заявление о продлении оставят без удовлетворения или проигнорируют — это решение (бездействие) органа можно оспорить:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Что касается самой судьбы суммы при пропуске срока: сертификат носит целевой характер и ограничен сроком действия, определённым региональным порядком. Если срок истёк, а договор купли-продажи на приобретение жилого помещения не заключён, у органа появляется основание считать право на выплату нереализованным. Чтобы этого избежать, до истечения срока письменно заявляйте о продлении с приведением уважительных причин (заболевание ребёнка, отсутствие пригодного жилья). Сама сумма при этом, как правило, остаётся в бюджете, а семья сохраняет право на повторное заявление о предоставлении меры, если региональным порядком не предусмотрено иное. Не допускайте бездействия: письменно зафиксируйте обращение и получите входящий номер.

Вывод: к заявлению о продлении приложите медицинские документы о заболевании ребёнка, документы о составе семьи и (по возможности) подтверждение поиска жилья; заявление подавайте письменно с входящим номером до истечения срока, а при отказе/молчании — обжалуйте в вышестоящий орган и (или) районный суд по КАС РФ. Конкретный перечень документов и последствия пропуска срока определяются региональным Порядком предоставления выплаты.

Требования к жилому помещению, покупаемому на сертификат, и роль перечня заболеваний для семьи с ребёнком-инвалидом

Приобретаемое на сертификат помещение должно быть жилым и пригодным для постоянного проживания — это не пожелание, а прямое требование закона к жилому помещению:

пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). 3. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ ; от 25.06.2012 № 93-ФЗ ; от 01.12.2014 № 419-ФЗ ; от 29.12.2017 № 462-ФЗ ) 4. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания , многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ , от 25.06.2012 № 93-ФЗ , от 27.12.2019 № 473-ФЗ ) 5. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. 6.
— ч. 2 ст. 15 ЖК РФ

Поэтому покупка «развалюхи без удобств» недопустима не только бытово, но и юридически: такое помещение либо вообще не пригодно для постоянного проживания, либо подлежит признанию непригодным, а средства сертификата, направленные на его приобретение, не достигают цели меры поддержки. Требования к жилому помещению (в том числе с учётом потребностей инвалидов) устанавливает Правительство РФ:

пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). 3. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ ; от 25.06.2012 № 93-ФЗ ; от 01.12.2014 № 419-ФЗ ; от 29.12.2017 № 462-ФЗ ) 4. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания , многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ , от 25.06.2012 № 93-ФЗ , от 27.12.2019 № 473-ФЗ ) 5. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. 6.
— ч. 2 ст. 15 ЖК РФ

Для семьи с ребёнком-инвалидом решающее значение имеет, включено ли его заболевание (ДЦП) в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире — такой перечень утверждён Минздравом России, и именно он даёт право на внеочередное предоставление жилья по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Конституционный Суд РФ, разбирая аналогичную ситуацию, прямо сослался на этот перечень и подтвердил внеочередную обеспеченность с учётом дополнительной площади:

заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н). В 2011 году она признана недееспособной, а в 2012 году ее мать - гражданка Г. назначена опекуном. На основании постановления администрации города Астрахани от 27 апреля 2012 года гражданка Г., ее муж В. и дочь К. (семья из трех человек) состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. Постановлением того же органа от 29 января 2013 года К. включена также в список лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решением Кировского районного суда города Астрахани от 29 августа 2013 года удовлетворен иск прокурора, поданный в интересах К., гражданки Г. и ее мужа В., и указано на обязанность администрации города Астрахани предоставить семье из трех человек вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом дополнительной жилой площади, предусмотренной для инвалидов.
— Постановление КС РФ от 01.02.2021 № 3-П (перечень 987н), п. 1.1

Дополнительно — Правила предоставления льгот инвалидам и семьям с детьми-инвалидами подтверждают их приём на учёт и обеспечение жильём с учётом льгот, установленных ФЗ № 181-ФЗ:

инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями с учётом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил. Исходя из системного анализа приведённых норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
— Правила предоставления льгот инвалидам, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 (по обзору ВС)

Вывод: (1) жильё, покупаемое на сертификат, должно отвечать требованиям к жилому помещению (жилое, пригодное для постоянного проживания) — ненадлежащий объект даёт органу основание отказать в перечислении средств; (2) если ДЦП ребёнка включено в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний по приказу Минздрава России № 987н, семья вправе претендовать на внеочередное предоставление жилья по социальному найму с учётом дополнительной площади — это самостоятельное основание, не зависящее от размера сертификата.