Могут ли отказать сироте в получении квартиры от государства после замужества, если у мужа есть доля в квартире с пожизненным проживанием бабушки и нет прописки

Определяется ли нуждаемость личным статусом сироты или наличием жилья у супруга

Круг лиц, которым однократно предоставляется жильё по договору найма специализированного жилого помещения, очерчен через личный статус гражданина: наниматель, член семьи нанимателя по договору соцнайма либо собственник — и это статус самого сироты, а не его супруга.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Поскольку в этой норме перечислены только те основания, при которых лицо признаётся нуждающимся (наличие у него самого жилья по соцнайму или в собственности либо невозможность проживания), наличие доли у мужа в этот перечень не входит. Вы не являетесь ни собственником, ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя по договору социального найма, поэтому подпадаете под первую категорию абз. 1 п. 1 ст. 8.

Верховный Суд прямо сформулировал, что имущественное положение и возможность проживания в чужом жилье значения не имеют.

При определении права детей-сирот и лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возможность проживания указанных лиц в жилом помещении, собственником которого они не являются, а также их имущественное положение правового значения не имеет.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020 № 4/2020

Это определение снимает ключевой довод суда: «раз есть муж, и у него жильё» — не основание для отказа. Показательно, что ВС отменил решение апелляции, которая как раз исходила из того, что лицо «обеспечено» жильём родственника.

Поскольку А. не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ оснований для признания истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020 № 4/2020

Существенно и то, что право сохраняется за сиротой до фактического обеспечения жильём — регистрация брака не названа законом среди оснований утраты этого права.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Единственное основание исключения из списка по этому направлению — реальное предоставление жилья либо утрата предусмотренных статьёй оснований, но не создание семьи.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;
— п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Вывод по вопросу: отказать в предоставлении жилья только потому, что вы вышли замуж и у мужа есть доля в квартире, нельзя. Нуждаемость по ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ определяется вашим личным жилищным статусом; вы не собственник, не наниматель и не член семьи нанимателя по договору социального найма, право сохраняется до фактического обеспечения жильём. Довод суда о наличии жилья у супруга как основание отказа не соответствует абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ и п. 1 Обзора ВС РФ от 23.12.2020 № 4/2020; в иске/возражениях на это следует ссылаться прямо.

Как учитывается жильё мужа и режим общего имущества супругов

Доля мужа — это, по общему правилу, его личное имущество (приобретена до брака либо по безвозмездной сделке), то есть в вашу собственность она не входит и вашей обеспеченностью считаться не может.

Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.
— п. 1 ст. 36 СК РФ

Ключевое здесь слово — «его собственностью». Право собственности на эту долю у вас не возникает ни в силу брака, ни в силу ст. 34 СК РФ (вопрос о совместно нажитом возникает лишь применительно к имуществу, приобретённому в брак за счёт общих средств, — доли мужа это по общему правилу не касается). Следовательно, эта доля не может быть вменена вам как собственное жильё.

Отдельно надо разграничить две правовые конструкции, которые суд может смешать: общая обеспеченность по жилищному учёту (ст. 51 ЖК РФ) и специальная нуждаемость сироты (ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). Суммарная площадь всех помещений, принадлежащих гражданину и членам его семьи, учитывается по ст. 51 ЖК РФ — но эта норма регулирует признание нуждающимися в жилье по договору социального найма, а не предоставление жилья сиротам.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
— ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Это и есть процессуальная ловушка: ответчик, вероятно, будет считать метры по ст. 51 ЖК РФ и включит площадь мужа. Но для целей абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ критерий иной и не сводится к «суммарной обеспеченности семьи». Поэтому в суде важно разграничивать: жилищный учёт по ЖК и сиротское обеспечение по 159-ФЗ — разные основания.

Вывод по вопросу: доля мужа (его личное имущество по п. 1 ст. 36 СК РФ) не является вашим жильём и по общему правилу не может обосновывать отказ по ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ. Если суд рассчитывает обеспеченность по ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, надо настаивать, что эта норма регулирует иной институт (нуждаемость по договору соцнайма) и не подменяет специальные правила 159-ФЗ; при этом, если у вас и мужа действительно есть только эта доля, обеспеченность по ЖК всё равно считается на всех членов семьи, и доля ~30 кв. м на несколько человек может оказаться ниже учётной нормы. Уточните: это единственное жильё мужа? Какова его общая площадь и кто в нём зарегистрирован?

Проживание бабушки на основании договора ренты и пожизненное пользование

Если квартира (или доля) обременена договором пожизненного содержания с иждивением, бабушка — получатель ренты, а собственник (плательщик ренты) обязан обеспечивать её пожизненно, и она сохраняет право пользования помещением.

По договору пожизненного содержания с иждивением получатель ренты - гражданин передает принадлежащие ему жилой дом, квартиру, земельный участок или иную недвижимость в собственность плательщика ренты, который обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина и (или) указанного им третьего лица (лиц).
— п. 1 ст. 601 ГК РФ

По ГК РФ квартира передаётся в собственность плательщика ренты, но получатель ренты сохраняет пожизненное право проживания; ЖК РФ прямо приравнивает такое пользование к пользованию по правилам ст. 33 ЖК РФ.

Гражданин, проживающий в жилом помещении на основании договора пожизненного содержания с иждивением, пользуется жилым помещением на условиях, которые предусмотрены статьей 33 настоящего Кодекса, если иное не установлено договором пожизненного содержания с иждивением.
— ст. 34 ЖК РФ

Практическое следствие для вас: бабушка не «просто жилец», она — носитель самостоятельного вещного/обязательственного права пожизненного пользования. Это значит, что (1) её нельзя выселить или снять с регистрации, (2) занимаемая ею площадь учитывается при расчёте площади, приходящейся на каждого проживающего, что уменьшает долю на вас. Одновременно это подчёркивает довод о невозможности проживания: помещение фактически занято лицом с пожизненным правом, вселить вас туда и зарегистрировать никто не может. Аналогичное значение имеет ст. 292 ГК РФ, определяющая права членов семьи собственника.

Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.
— п. 1 ст. 292 ГК РФ

Это норма о вас как члена семьи собственника (мужа): право пользования производно и на условиях жилищного законодательства. Если муж сам фактически не имеет свободной площади для вселения вас, у вас нет реальной возможности там проживать, что подтверждает нуждаемость по подп. 3 п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ.

общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
— подп. 3 п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

{18}

То есть даже часть вашей защитной позиции: если суд будет рассматривать помещение мужа как «ранее занимаемое», то по подп. 3 п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ проживание признаётся невозможным при общей площади на одно лицо менее учётной нормы — и это считается с учётом бабушки и других проживающих. Порядок установления факта невозможности проживания определяется регионом (п. 5 ст. 8), поэтому нужно проверить закон вашего субъекта.

Вывод по вопросу: если бабушка — получатель ренты по договору пожизненного содержания с иждивением (ст. 601 ГК РФ, ст. 34 ЖК РФ) либо имеет иное право пожизненного пользования, эта площадь учитывается при расчёте «метров на человека», а вселение и ваша регистрация туда объективно невозможны. Это самостоятельный довод в пользу нуждаемости по подп. 3 п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ. Уточните точный тип договора бабушки (ренты или пожизненного содержания с иждивением) и его условия: от этого зависит объём её права и обременение помещения.

Регистрация по старому адресу и учётная норма площади региона

Отсутствие регистрации в квартире мужа — не подтверждение и не опровержение нуждаемости само по себе. Регистрация носит учётный характер, а факт проживания устанавливается судом. Но при сиротском обеспечении это важно с другой стороны: пока вам не предоставлено жильё, закон прямо предусматривает регистрацию по адресу местной администрации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Это означает, что действующий порядок допускает отсутствие у вас «своего» жилого помещения и регистрацию по прежнему/административному адресу; регистрация не по месту жительства мужа не лишает права на обеспечение. Ключевой же числовой критерий нуждаемости — учётная норма площади, которая устанавливается нормативным актом субъекта РФ или муниципального образования. Именно она определяет, менее или более нормы приходится метров на человека (подп. 3 п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

Поскольку вы не назвали регион, установить конкретную учётную норму невозможно; она различается (в Москве, например, действует Закон г. Москвы от 14.06.2006 № 29, где норма для отдельных категорий ниже, чем для очередников по соцнайму). Необходимо проверить: (1) учётную норму вашего субъекта/муниципалитета; (2) общую площадь квартиры мужа и число зарегистрированных/проживающих; (3) приходится ли на вас менее учётной нормы с учётом бабушки.

Вывод по вопросу: отсутствие регистрации в квартире мужа не свидетельствует против вас; при непредоставлении жилья вы вправе быть зарегистрированы по адресу местной администрации (п. 10 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). Итог зависит от учётной нормы площади вашего региона и фактических метров на человека. Назовите субъект РФ, площадь квартиры мужа, кто в ней зарегистрирован и проживает, — тогда норму можно применить точно. Региональный закон об обеспечении сирот жильём (например, Закон г. Москвы от 14.06.2006 № 29) регулирует порядок установления факта невозможности проживания, и на него следует опираться в суде.

Порядок и сроки обжалования отказа и защиты в суде

Отказ органа (включить в список, предоставить жильё) оспаривается административным иском. Этот способ защиты прямо предусмотрен Кодексом.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Административный иск подаётся по правилам подсудности КАС РФ, а срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Для оспаривания отказа в предоставлении жилья это критично: пропуск срока — риск отказа.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При удовлетворении иска суд не только признаёт решение незаконным, но и обязывает орган устранить нарушение и указывает срок.

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
— п. 2 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Таким образом, при незаконном отказе вы можете требовать не только «признать отказ незаконным», но и обязать орган предоставить жилое помещение. Если отказал суд по существу требования о предоставлении жилья — обжалуется в апелляции; для требования к органу о предоставлении жилья применяется ГПК РФ (иск о защите жилищного права), а для оспаривания самого решения органа — КАС РФ. Разграничение зависит от предмета требования.

Вывод по вопросу: отказ уполномоченного органа обжалуется административным иском в суд (ст. 218 КАС РФ) в трёхмесячный срок (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); при удовлетворении иска суд обязывает орган устранить нарушение и предоставить жильё (п. 2 ч. 3 ст. 227 КАС РФ). Требование об обязании предоставить жилое помещение по ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ рассматривается как иск о защите права и обосновывается, прежде всего, вашим личным жилищным статусом. Если ранее суд уже отказал по мотиву «нуждаемость не доказана», ключевое для обжалования — приобщить нормы и практику: п. 1 Обзора ВС РФ от 23.12.2020 № 4/2020, абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ.

Денежные последствия незаконного отказа

Если орган или должностное лицо незаконно отказали или затянули предоставление жилья, причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны соответствующего уровня.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фед
— ст. 1069 ГК РФ

Проценты по ст. 395 ГК РФ начисляются только на денежное обязательство — при удержании, уклонении от возврата или просрочке уплаты денег.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Обязанность органа предоставить жилое помещение по ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ не является денежной, поэтому начисление на неё процентов по ст. 395 ГК РФ законом не предусмотрено. Таким образом, основной имущественной мерой остаётся натуральное предоставление жилого помещения по судебному решению: при удовлетворении иска суд обязывает орган устранить нарушение и указывает срок (ст. 227 КАС РФ, см. блок о процедуре), а по практике ВС решение о предоставлении жилья подлежит исполнению немедленно после вступления в силу. Дополнительно взыскание возможно лишь в форме возмещения реальных убытков по ст. 1069 ГК РФ, если вы документально подтвердите имущественные потери.

Вывод по вопросу: при незаконном отказе главный способ защиты — понуждение к предоставлению конкретного жилого помещения (исполняется немедленно после вступления решения в силу). Проценты по ст. 395 ГК РФ здесь неприменимы, так как обязательство неденежное (п. 1 ст. 395 ГК РФ). Возмещение вреда возможно по ст. 1069 ГК РФ за счёт казны при доказанности реальных убытков (например, расходов на наём жилья — их надо фиксировать договорами и чеками).